【中國環保在線 新能源設備】與風電行業持續走高遙相呼應的是，我國“十三五”風電發展路線日漸明晰。根據規劃的發展路線圖，“十三五”期間將通過集中進行“三北”地區大型風電基地建設和全面開發中東部和內陸地區分散風能資源，同時穩妥推進海上風電建設，在全國形成集中和分散并舉的風電發展格局。
　　　　風電裝機提前完成十二五目標
　　
　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，中國風力發電占比已經從2008年的0.38%快速增長到2013年的2.52%，連續兩年超過核電成為第三大電源，2014年上半年風電裝機在電力裝機總量中比重超6%。為進一步促進風電等清潔能源發展，能源局將落實相關措施，研究制定風電中長期發展規劃、發展目標和路線圖，2015年前基本解決棄風問題，實現2020年總裝機量突破2億千瓦時，占電力消費比重達5%以上的目標。完成可再生能源從替補能源到替代能源的轉變，更長時間內成為主要能源。
　　
　　據透露，針對風電十三五規劃，國家能源局已開展了風電資源相關課題研究，包括各省風能資源和大型風電基地開發規劃研究，以及并網運行課題研究，包括各省風電消納能力、跨區消納、風火打捆風水互補協調調度等內容。
　　
　　“我國風電從裝備、開發、建設、運營已形成完備產業鏈。在國家提倡能源革命契機下，煤電油、新能源多輪驅動，傳統化石能源轉變清潔能源成為共識，并上升到國家戰略，風電產業必將迎來發展機遇。”朱明說。
　　
　　同時，參會人士認為，受益于政策推動，無論是風電發電企業還是設備制造商都將持續發展。在國家應對氣候變化戰略研究和合作中心主任李俊峰看來，隨著中國市場增長，美國市場恢復和新興市場比重增大，風電裝機將迎來又一個發展高峰。這與風能理事會的判斷不謀而合，其21日在京發布的《風電發展展望》預測，到2030年風力發電量將達2000GW，占電力供應的17-19%。
　　
　　“十三五”風電發展路線圖漸晰
　　
　　與風電行業持續走高遙相呼應的是，我國“十三五”風電發展路線日漸明晰。根據規劃的發展路線圖，“十三五”期間將通過集中進行“三北”地區大型風電基地建設和全面開發中東部和內陸地區分散風能資源，同時穩妥推進海上風電建設，在全國形成集中和分散并舉的風電發展格局。
　　
　　對此，朱明透露，截至2014年8月，中國風電的并網容量已經超過8300萬千瓦，預計2014年底將接近1億千瓦，從而提前一年完成“十二五”規劃目標，風電發電量占全國比重也將由2008年的0.38%增長到2.52%，連續兩年超過核電，成為國內第三大電源。
　　
　　“十三五”期間，將進一步提高可再生能源比重，到2020年，風電發電裝機達到2億千瓦，發電量比重也將達到5%以上，進而可以實現從替補電源到替代電源的轉變。
　　
　　不過，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬也坦言，“十三五”目標完成壓力很大，風電市場還面臨著很多問題，首當其沖的是棄風限電問題。國內風電棄風限電問題在2010年明顯出現，2011年、2012年大幅增加，2013年雖然有所好轉，但是今年上半年仍然很嚴重，上半年全國棄風損失達到72億千瓦時，棄風率達到8.5%。
　　
　　此外，可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認定周期比較長。而且，風電補貼的資金來源單一，補貼資金結算周期一般滯后3到5個月，電網企業每月只能按火電上網的標桿電價計算，部分風電開發企業出現了資金周轉困難和虧損等問題。
　　
　　“要實現‘十三五’規劃的目標，補貼資金的來源、管理模式、補貼標準等都需要慎重重新研究。”李鵬介紹說，未來在通過裝備制造性能提升和成本降低提升風電自身價格競爭力的同時，還考慮將風電發展資金的來源轉為以化石能源稅或碳稅為主。
　　
　　按照規劃，2020年風電價格將與煤電上網電價相當，這相當于風電從目前每度0.6元降到每度0.4元。目前風電價格降價已在醞釀，未來降價力度會更大。
　　
　　同時，國家能源局市場監管司副司長黃少中指出，考慮完善價格補貼機制，促進風電進入市場。“現在我們的風電價格補貼在上網電價的基礎上，制定一個附加補貼，將來或者也可以將價格補貼固定，被補助的企業也可以進入市場競爭”。
　　
　　此外，將取消分類補貼。“對所有的可再生能源企業，不再是按類來分補貼，而是設計一個總的金額，促進風電、光電、水電等競爭，誰的成本低誰先開發，誰的成本高往后排。這樣能夠節省減少補貼，提高補貼效率。”黃少中表示。
　　
　　陸上風電仍是重頭戲
　　
　　盡管風電在我國能源消費中的戰略地位越來越受重視，但李鵬表示，“十三五”規劃對于國內風電開發的整體布局仍將因地制宜地安排。
　　
　　李鵬介紹道，根據規劃思路，“十三五”期間，國內風電新增裝機將達1億千瓦，年均新增規模達2000萬千瓦，其中，“三北”大風電基地5年內新增裝機6000萬千瓦，中東部中低風速資源區新增3000萬千瓦，海上風電新增1000萬千瓦。這意味著，“十三五”期間，風電行業發展的重頭戲仍然在九大千萬千瓦級風電基地。
　　
　　但一個不容忽視的現實是，“三北”風電基地近年來的“棄風”、“限電”現象仍在不斷加劇。據黃少中介紹，截至2014年上半年，全國風電棄風電量達72億千瓦時，平均棄風率為8.5%，其中過去幾年風電發展的重鎮甘肅省棄風率更是高達20.6%。李鵬表示，“十三五”期間，國家將針對這些地區的問題針對性地制定提高其電網消納能力的措施，例如完善電力交易機制，建設一批風火互補調峰電源，提高其就地消納能力，同時加快啟動特高壓外輸通道建設。
　　
　　李鵬指出，國家能源局目前正醞釀出臺《可再生能源發電配額管理辦法》，通過對電企及地方政府實施可再生能源發電量低配額指標制度，刺激相關方發展可再生能源積極性。
　　
　　基于此，中國可再生能源學會一位專家表示，配額制一旦付諸實施，首先受益的無疑將是成熟度更高的風電行業，特別是屬于低風速區域的中東部省區。
　　
　　背后隱憂
　　
　　然而，與風電快速發展背道而馳的是，其矛盾一直凸顯。黃少中認為，矛盾主要集中在規劃協調性差、棄風現象嚴重、審批放權執行不到位等。
　　
　　具體而言，政府部門規劃約束性不強，風電送出難，風電電源建設超前，并網滯后，公司和地方規劃和中央規劃不協調，一直影響風電的并網消納。
　　
　　黃少中稱，2014年上半年棄風限電規模為72億千瓦時，風電資源豐富的三北地區棄風率居高不下。稅收政策則表現在可再生能源基金的發放和征稅方面?？稍偕茉锤郊踊饟芨峨y，普遍滯后3—5月，月度只能按照火電脫硫價格核算，加劇了風電開發商的困難。
　　
　　此外，能源局項目審批權下放后，風電建設相關的土地、環評、安全評估等相關部門審批沒有同步下放，開發商還受制于繁多的審批。對上述矛盾，國家能源局正在布置監管。
　　
　　黃少中稱，能源局10月21日召開專門會議，布置針對新建電源的監管工作。將通過專項監管，規范新建電源，糾正違法亂建行為，完善項目備案制度。監管政策落實情況，包括產業政策、價格政策和財稅等各個方面。
　　
　　黃少中還透露，可再生能源基金發放的歷史欠債，都會一一兌現。未來將通過可再生能源配置制度加強對地方和企業的約束，避免以往風電建設中“地方政府請客，中央政府買單”的現象。
　　
　　2014年9月，國家發改委價格司組織國內幾家大型風電企業和地方物價管理部門召開風電電價調整征求意見的研討會。有知情人士透露，在此次研討會上，發改委價格司“初步設定”的風電上網電價調整幅度是，風電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區每度下降2分錢，其他區域每度下調4分錢。并擬定調整后的新電價適用于2015年6月30日以后并網的風電項目。因此，眾多開發商爭相趕在“6·30”大限之前搶上項目。
　　
　　此外，“市場銷售供不應求，公司業績連續提升。”對于如此好的市場需求，業內人士卻擔心，“搶裝潮”過后或將出現“大蕭條”。
　　
　　“風電上網電價若下調，則風電項目運營企業的營收狀況會有所下降，成本回收周期會延長，企業開發新的風電項目的積極性會受到影響，風電設備的需求量也會減少，設備制造商的盈利能力也會遭到削弱。”某能源企業總經理宋智晨表示。
　　
　　同時，中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖認為，電價政策作為重要的激勵手段，在風電發展中起到了至關重要的作用。發改委此次風電調價信號帶來的不只是風電“搶裝潮”以及業界對風電設備質量的擔憂，還將對整個風電產業發展帶來巨大影響。他說，長期以來，影響中國風電產業發展的大問題是并網難。而此次集中大規模的風電“搶裝潮”勢必造成短期內并網項目的劇增，對下一步風電并網帶來更大壓力，進而進一步加重棄風現象的出現。
　　
　　令業界擔憂的是，建設市場的大起大落，這對風電行業的持續健康發展將帶來沉重打擊。
　　
　　“逆替代”不容小覷
　　
　　作為產業發展趨勢的撬板，價格杠桿更影響著下游用戶的消費選擇，隨之而來的變化就是能源消費與環境壓力問題。
　　
　　自2012年的煤炭價格下調以來，曾經暴富的煤炭老板紛紛跑路；電源結構中的煤電開始發揮效益，雖然進行了煤電聯動，但是煤電的調價也僅僅是幾厘錢，于是乎，在利益的驅動下，各大發電集團紛紛開始爭上煤電項目。我們經過近十年的努力，剛剛看到煤電在整個電源結構中從近90%下降到了67%左右，在快速增長的國民經濟中，清潔能源比例正在逐年增加。但是，這樣的大好局面卻在價格改革政策的引導下，清潔能源比例正在被舊有能源形式進行逆替代。
　　
　　無獨有偶，2013年7月和2014年8月的天然氣價格上漲，同樣引發“能源逆替代”的問題。據媒體報道，水煤氣這種污染較大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企業廣泛使用，但隨著天然氣管網進入江西，江西陶瓷企業紛紛改用天然氣，其燃燒效率也比水煤氣提高很多。然而，2013年天然氣價格改革啟動，天然氣價格越來越貴。與此同時，煤炭價格卻一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企業便放棄天然氣，重新改用水煤氣。
　　
　　不難發現，這是一個“劣幣淘汰良幣”的過程。在中國當前霧霾形勢十分嚴峻的情況下，用煤電替代清潔的天然氣發電，并不是人們愿意看到的“逆替代”。風電電價的下調，同樣會引發能源逆替代問題，縮減的風電份額被低價而污染嚴重的煤炭等能源取代，帶來的也將是更多的污染排放。
　　
　　顯然，過早定論“風電等清潔能源剎車”的判詞也就如同今秋霧霾，一陣風過后，也就煙消云散。因此，對于日漸走俏的風電行業，我們所期冀的是，在、環保的平穩發展中共創綠色未來。