【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】長(zhǎng)久以來，環(huán)境守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象普遍存在。而即將實(shí)施的新《環(huán)保法》對(duì)此提出了針對(duì)性措施，即違法排污受到罰款處罰并被責(zé)令改正，如拒不改正的，則可自責(zé)令改正之日次日起，按日連續(xù)處罰。
　　　　重慶先試“按日罰”
　　
　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日開始實(shí)施。10月17日，環(huán)保部將《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個(gè)配套文件向社會(huì)公開，并征求意見。而在4個(gè)配套文件中，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》受社會(huì)各界關(guān)注。
　　
　　據(jù)環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，這一暫行辦法力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問題，適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。
　　
　　“按日計(jì)罰”是指從發(fā)現(xiàn)污染的那一天起，到污染終止的那一天，每一天都要罰款一定的數(shù)額，污染時(shí)日越長(zhǎng)，罰款越重。長(zhǎng)期以來，環(huán)保違法處罰設(shè)置上限，幾十萬、幾百萬元的高罰單，表面上看起來有震懾力，但相對(duì)于違法所得，一些處罰對(duì)違法者來說只能算是九牛一毛。違法成本低，導(dǎo)致環(huán)保違法案件有增無減，加劇了公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的焦慮情緒。而對(duì)環(huán)保違法行為采用“按日計(jì)罰”的執(zhí)法手段后，污染時(shí)間越長(zhǎng)，處罰越重，高昂的違法成本將形成強(qiáng)大的威懾力，能有效斬?cái)喾欠怖膼河?br />　　
　　“這一經(jīng)驗(yàn)是從重慶學(xué)來的。”10月20日上午，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效稱，重慶在這方面先嘗試，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》也是環(huán)保部委托重慶市環(huán)保局起草的。
　　
　　2007年9月1日，重慶市人大修改《重慶市環(huán)保條例》，在全國(guó)實(shí)施了“按日計(jì)罰”、“加倍處罰”和處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人等新措施。如果企業(yè)拒不改正環(huán)境違法行為，罰款每天累計(jì)，上不封頂。
　　
　　2011年，重慶江合煤化集團(tuán)有限公司（下稱“江合煤化”）因常年亂排廢氣、廢水，造成當(dāng)?shù)貒?yán)重污染。當(dāng)年6月1日，重慶市環(huán)保局對(duì)江合煤化無證排污環(huán)境違法行為罰款20萬元。但從6月2日至23日，江合煤化拒不整改。
　　
　　重慶市環(huán)保局每天按20萬元累加處罰。重慶市環(huán)保局當(dāng)年9~10月行政處罰公示，江合煤化從6月1日至8月31日，被市環(huán)保局累計(jì)罰款1840萬元，創(chuàng)了環(huán)保罰款高紀(jì)錄。
　　
　　重罰之下，重慶市企業(yè)違法排污行為主動(dòng)改正率大幅提高，從2007年前的4.8%上升到95.9%。
　　
　　執(zhí)法能力待考
　　
　　“按日計(jì)罰是個(gè)很大的突破，也是世界各國(guó)通行的做法，這將有利于對(duì)環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來。”北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁說。
　　
　　國(guó)內(nèi)時(shí)常有評(píng)論援引美國(guó)很多企業(yè)不敢違法的案例，觀點(diǎn)認(rèn)為，其中重要原因就在于此。
　　
　　新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度。
　　
　　“按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款的提出，加大了執(zhí)法的力度，"讓老虎長(zhǎng)出了牙齒"。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜說，近年來，我們出臺(tái)了不少有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)，但環(huán)境質(zhì)量狀況并沒有得到根本改善，“歸根結(jié)底是執(zhí)法能力出了問題”。
　　
　　姬鋼稱，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開這四個(gè)暫行辦法是一套“組合拳”，企業(yè)應(yīng)該算一算一旦違法真正的代價(jià)有多大。
　　
　　違法排放污染物造成或可能造成嚴(yán)重污染行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封、扣押。對(duì)于企業(yè)責(zé)任人也將實(shí)施拘留。“有關(guān)拘留的暫行辦法由于涉及公安部門，目前正在協(xié)商中，將由公安部牽頭發(fā)布。”胡靜說。
　　
　　在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)，姬鋼坦言道，環(huán)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的力量還很薄弱，“全國(guó)7萬多環(huán)監(jiān)人員，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，業(yè)務(wù)能力有待提高。”姬鋼舉例稱，蘇州市有4萬多家企業(yè)，市縣兩級(jí)的環(huán)監(jiān)人員有300多人，但環(huán)監(jiān)人員很大一部分精力用在了信訪上，有些地方政府規(guī)定接到群眾投訴20分鐘到現(xiàn)場(chǎng)，但處理的絕大多數(shù)是油煙、氣味等污染問題。
　　
　　環(huán)保部門一旦扣押企業(yè)設(shè)施設(shè)備，需要支付存放費(fèi)用。而這對(duì)于本來就資金拮據(jù)的環(huán)保部門來說，難度很大。“為此，《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》提出，環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。”姬鋼說。
　　
　　【相關(guān)閱讀】環(huán)保是一種委屈
　　
　　眾所周知，我們必須跑贏的環(huán)保馬拉松，其大致囊括了水和土壤污染的治理，包括垃圾分類以及新能源的推廣。每一個(gè)人均GDP超過5000美元的國(guó)家，都面臨著一道環(huán)保的窄門，如果不能實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)一跳”，就有掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，曾有人戲稱，即使面臨按日計(jì)罰的“高壓線”，環(huán)保也有著自己的委屈。
　　
　　環(huán)保是三腳凳，政府、市場(chǎng)和個(gè)人缺一不可。浸淫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二十多年，我們太想設(shè)計(jì)出一種的市場(chǎng)行為機(jī)制，以期環(huán)保成為一門生意，政府提供法治，個(gè)人秉持理性，“趨利”因素引導(dǎo)人們臻于環(huán)保的生活和工作。賠錢的生意沒人干，殺頭的買賣有人做，找對(duì)市場(chǎng)的辦法，大家好松口氣。
　　
　　環(huán)保的確可以成為一門生意。在日本北海道的札幌市，垃圾回收?qǐng)?zhí)照是每年要在三到四家工廠之間競(jìng)爭(zhēng)的。拿到執(zhí)照的工廠能夠收獲穩(wěn)定的“貨源”，沒有拿到執(zhí)照的工廠，只能消化存量和尋找一些零星的貨源。競(jìng)爭(zhēng)讓垃圾處理廠不敢怠慢，絞盡腦汁去獲得效率優(yōu)勢(shì)。筆者了解到，一家連續(xù)兩年丟失執(zhí)照的垃圾處理廠，為了實(shí)現(xiàn)成本小，一墻之隔就是塑料加工廠。這樣，他們將垃圾處理成的塑料米，通過氣動(dòng)裝置，便可直接傳給后者，省卻中間成本。
　　
　　但市場(chǎng)不是的，環(huán)保在很多時(shí)候還是一種成本，是一種結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的機(jī)會(huì)成本損失。同樣是在北海道，經(jīng)過市民的風(fēng)車，風(fēng)力發(fā)電價(jià)格是普通電價(jià)的兩倍。一道選擇題擺在面前，風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格是22日元/千瓦時(shí)，而火力發(fā)電價(jià)格只有11日元/千瓦時(shí)，如果個(gè)人是“理性”的，他應(yīng)該選擇火力發(fā)電。當(dāng)?shù)鼐用襁x擇了價(jià)格更高的風(fēng)力發(fā)電，這不是市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)人理性所能解釋的。
　　
　　這里還有一道選擇題。作為垃圾分類回收的優(yōu)等生，分類回收的費(fèi)用對(duì)于日本地方政府而言卻是一筆沉重的稅金負(fù)擔(dān)。一種聲音開始崛起：要求徹底實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任，即回收費(fèi)用完全由生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)，進(jìn)而完全由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
　　
　　消費(fèi)者愿意嗎？這是一個(gè)艱難的決定，一個(gè)真金白銀的決定，一個(gè)個(gè)人與環(huán)保之間利益消長(zhǎng)的決定。
　　
　　說到底，市場(chǎng)不能解決所有的環(huán)保問題。環(huán)保問題的出現(xiàn)，是現(xiàn)代化和工業(yè)化的結(jié)果，是資本主義、化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。更高的GDP，意味著更高的垃圾和排放，對(duì)于絕大多數(shù)國(guó)家，人均GDP和垃圾產(chǎn)生量總是正相關(guān)的。將環(huán)保問題的解決推給市場(chǎng)和政府，輕描個(gè)人的努力，是一種個(gè)人的偷懶，是為自己的懶政找到了庇護(hù)所。而一系列的政策的出臺(tái)，大抵不過是搭建了外在框架，回眸發(fā)現(xiàn)，里子卻還是無一物。
　　
　　在垃圾分類做得好的發(fā)達(dá)國(guó)家城市，街頭鮮見垃圾箱，因?yàn)榻诸^的垃圾箱難以控制分類。而在其居民區(qū)，經(jīng)過分類的垃圾回收，長(zhǎng)一個(gè)月才有一次。不同的垃圾對(duì)應(yīng)著不同的垃圾袋顏色及回收時(shí)間，記錯(cuò)了或忘記了，就要等到下個(gè)月。這對(duì)個(gè)人而言，有著種種的不方便，但個(gè)人的種種不方便成全了社會(huì)的方便。
　　
　　說到底，環(huán)保是一種委屈，是個(gè)人讓渡一部分生活便利和金錢利益，以求得環(huán)保的長(zhǎng)治久安。汲汲于短期需求研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯說，“從長(zhǎng)期看，我們都會(huì)死去”。只是從長(zhǎng)期看，人類還要活著。由此，除了政策帶來的硬性約束，在環(huán)保問題上，個(gè)人也是需要蠻拼的。