【中國環保在線 污水處理】河流是國家所有，河水是公共財產。面對日益嚴重的水污染環境，作為后進軍的日本所擁有的不僅是治污技術。日本政府部門分工合作對水資源實行嚴格的管理和保護，水資源開發利用和保護等重大事項由內閣會議和總理大臣親自審定。
　　　　1950年，日本水俁灣附近的一個化肥廠將大量含有有機汞的廢水排入水俁灣，造成水俁灣和新縣阿賀野川下游283人汞中毒，其中60人死亡。1955—1972年期間，日本富山縣神通川流域的工廠排放未經適當處理的含鎘廢水，造成當地130人因鎘中毒患上名為“痛痛病”的怪病，其中81人死亡。日本兩次震驚世界的水污染事件，使得日本政府不得不重視對水污染的預防與控制。
　　
　　從經濟起飛繁榮到泡沫破滅走向平靜，從排污到治污，日本花了40多年的時間。今天的中國正處在與40年前的日本相似的發展階段，也正在被霧霾、水污染等環境問題深度困擾。在這個時候，或許可以從細微處向日本學習。
　　
　　日本水資源總體現狀
　　
　　日本國土狹長，縱貫熱帶、溫帶和寒帶3個氣候帶，受太平洋暖流影響，日本列島的大部分地區雨水充足，年降雨量達1700-1800毫米，接近于世界平均年降水量970毫米的兩倍。
　　
　　日本地形比較險峻，南北狹長，中部又有脊梁山脈，因而河流的長度較短，且坡降大，許多降雨后產生的水資源未被利用即流入大海，所能利用的水資源量約為枯水年河川徑流量的60%-70%。從人均水資源占有量來看，平均為7045立方米，日本為3300立方米，日本尚不到平均水平的一半。
　　
　　琵琶湖水是怎么變清的
　　
　　在日本京都附近，有日本大的湖泊琵琶湖。如今陶醉于其美景中的游客所不知道的是，這里曾經是關西大的排污池。琵琶湖被污染的一個重要原因，是周邊及上游居民向湖里排放生活污水。天長日久，琵琶湖變成了污水池，居民不再敢從湖里直接取水用于生活，甚至也不能去休假旅游了。
　　
　　日本某企業總裁稻葉善明曾經提到：“日本的做法是，嚴格執行‘上水處理’—從上游開始治理，讓排放到琵琶湖的水不再污染湖泊。”為此，日本所有城市都建設了污水處理廠，排放生活污水也是要收費的。城市下水道將生活污水送到污水處理廠，在那里經過處理達到標準后才能向河流排放。
　　
　　污水處理廠每天則會產生大量污泥，如不少日本公司開發出了技術將污泥中的水分排出，經過干燥處理后的污泥具有較高的可燃性，是發電廠、水泥廠良好的助燃材料。此外，除了處理生活污水，排污廠家排出的污水更值得重視，因為不少帶有重金屬，處理起來比較麻煩。不少日本企業需要根據廠家的業務“量身定做”相關的污泥處理裝置和管控系統。
　　
　　正是因為對生活及工業用水的嚴格處理，從排污的上游做起，才讓琵琶湖在經過20余年的努力后重新成為生態平衡的湖泊。日本九州地區的海岸，也經過20多年不間斷的處理，恢復了美麗的蔚藍色。
　　
　　立法保障、規劃先行 二者并重
　　
　　日本政府很早就開始通過制定相關法律法規來對水資源進行管理，尤其在震驚世界的“水俁病”與“痛痛病”發生之后，日本政府更加注重水資源法律法規的制定、頒布與實施。如《水源地域對策特別措施法》《河川法》《工業用水法》等一系列法律法規，涵蓋了水資源管理的方方面面，全面制約和規范全國的水事活動。其中《水資源開發促進法》是日本的水資源管理法律體系的，主要從規劃角度來明確有關水資源綜合開發利用合理化的重要事項；《公害對策基本法》與《水污染防治法》對水質環境標準、排污標準和違法處罰標準做了明確具體的規定。值得一提的是，1978年制定的有關工業廢水的條例，很好地限制了工業廢水大量排入河流與湖泊，在此之后，由于鎘和氰化物等有機物所造成的水質污染基本徹底消失（“痛痛病”屬于鎘中毒事件）。
　　
　　日本歷來注重對水資源的利用進行長遠的統一規劃，致力于實現城市水資源開發、利用與管理的可持續發展。早期的規劃著重于河川水量的分配、調度，后來的規劃著重于確保水質。水資源規劃分為基本規劃和全國規劃兩個層次，基本規劃在先，全國規劃在后。
　　
　　，水系基本規劃。基本規劃始于1962年制定的《水資源開發促進法》，該法規定，凡是在產業發展和城市人口增加迅速、需要制定緊急用水對策的區域，作為該區域主要供水水源的河流水系將被指定為“水資源開發水系”，并對該水系制定水資源開發基本規劃，規劃內容包括各部門用水量的預測及供給目標，需興建設施的基本情況，以及其他有關水資源綜合開發利用合理化的重要事項等。
　　
　　第二，全國綜合規劃。日本的全國規劃主要是《全國水資源綜合規劃》，內容包括與水資源的開發、利用、管理和保護有關的中長期規劃，以及對全國水需求的長期預測。《全國水資源綜合規劃》是一個長期的動態的規劃，在不同的規劃年度具有不同的重點內容。1999年完成的《全國水資源綜合規劃（水規劃21）》，規劃年度為2010—2015年，主要提出了建立可持續用水系統、保護和改善水環境以及復興和促進水文化、提高公眾參與水平等三個基本目標，更強調水資源的利用。
　　
　　日本社會逐漸從治理污染，轉向可持續發展。用水追求的目標可歸納為“雙安”——安心和安定。前者主要是指水質，即向所有國民提供安全飲用水，后者即確保國民飲用水量。公眾環保意識的覺醒、法律體系的完善以及官產學聯動機制的建立，使日本順利從一個傳統工業國家轉型成綠色國家。
　　
　　如今的中國，正處在環境公害多發階段，從日本的環境災害和執法經驗中吸取教訓，將為建設生態文明、可持續發展的中國助力良多。