空氣污染的問題相當復雜,不是單單一個污染源就能承擔責任,美國清潔能源的空氣質量管理局有2000多人,專管老百姓呼吸這些事。由于民眾對于灰霾的熱切關注,深圳市人居環境委于今年6月特別成立大氣污染防治辦公室,這個10人團隊需要聯合6大部門,統籌開展大氣污染治理的制度建設和綜合整治,面對有限的人員編制和龐雜的工作,深圳大氣污染治理任重而道遠。
深圳市大氣污染防治辦公室副主任譚清良把大氣辦成立的原因歸結為三點:市民訴求、領導重視、現實需要。他介紹,近年來深圳不斷加大空氣污染治理力度,全市空氣質量總體上持續改善,但是PM2.5年均濃度仍然超過了新國標要求。不過,和全國其他城市及國外相比,深圳大氣辦的人員力量相對有限,近年北京市環保局單獨設立了大氣環境管理處和機動車污染防治處,編制各8名;天津、大連、西安等城市設立了專門的大氣環境管理處,編制5—12人不等。在國外,美國加州空氣資源局擁有超過2000名職員,其中洛杉磯市有600多人從事空氣管理工作。
大氣污染治理專業性強,大氣辦年輕的10人團隊大多數是環境工程專業科班出生,但專修大氣的僅有一個。譚清良坦言,各地對大氣環境治理日益重視,大氣專業畢業生“非常走俏”,目前深圳大氣污染治理人才十分急缺。
人手不足的問題在一些地區市級、區縣級環保部門和基層監測站點都有體現。一些省市的環保局科技監測處編制4個人,但工作內容包括全市監測數據統籌、人員培訓、監測能力建設、監測站的達標建設、60多家國控企業在線監測的有效性審核等。
“這幾年環保部門的工作量呈幾何倍數增加,但人手卻沒有明顯加強。我們這個處2003年成立,當時編制3個人,11年間只增加了1個編制。”上述人士說“我們這幾個人基本只能應付各種事務性工作,無法主動出擊。”
隨著環境監測三級站點建設步伐的推開,區縣環保部門人員更新問題也亟待解決。2002年之后,因為三級站專業能力達不到,該市陸續為區縣招聘專業監測人員。但限于編制問題,老人不退休,新人很難補充。
有些地區1個運維人員要承擔2到3個子站運維工作,隨著新的監測點位的增加,人員將更加緊缺。在北京、天津、西安三地,因為工作累、待遇低,環保監測崗位并不受專業技術人員的青睞。
北京市環境保護監測中心2012年增加了40多個編制,目前還沒招滿。“去年我們中心計劃招20人左右,投簡歷的人很多,但因為待遇太低,留不住合適的人。”一位知情人士說。該人士是副科級,目前工資收入4000多元。天津市環保局副局長謝華生說,監測儀器不斷更新需要更專業的人才對儀器進行運維,因此急需引進研究大氣綜合污染和儀器運維的人才。
檢測市場的成長成熟,逐漸顯露出人才的集聚效應。業內專家指出,過去,由于管理體制上的原因,我國檢測領域和其他領域一樣,存在著用人機制僵化的體制性缺陷,嚴重制約了人才隊伍的穩定和發展。另一方面,跨國公司的人才本地化戰略,必定會用高薪、高職位、高待遇的“三高”手段,從國內的檢測機構中挖走人才。其中,我國檢測市場的管理人才和專業檢測人才將首當其沖。