導(dǎo)讀：本月底，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)法》將迎來(lái)四審，在多次修改過(guò)程中，受爭(zhēng)議的環(huán)保公益訴訟主體資格的規(guī)定再次作出調(diào)整。環(huán)保法修改延宕至今，引來(lái)大爭(zhēng)議的公益訴訟條款能否在四審期間有符合各界期待的大突破，依然有待觀察。

　　4月15日，環(huán)保部公布2014年世界環(huán)境日中國(guó)主題是“向污染宣戰(zhàn)”。這一主題深刻地體現(xiàn)了政府治理環(huán)境問題的決心，然而，作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》的修改卻遲遲未能完成。
　　
　　據(jù)4月14日召開的全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議上獲悉，將在下周召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上繼續(xù)審議包括環(huán)境保護(hù)法修訂草案、預(yù)算法修正案草案在內(nèi)的一系列法律草案。這將是全國(guó)人大常委會(huì)第四次審議關(guān)于環(huán)保法修改的法律草案，相較于法律修改草案一般經(jīng)三次審議后表決的常規(guī)程序，環(huán)保法修改所面臨的爭(zhēng)議之大，可見一斑。
　　
　　環(huán)境污染、消費(fèi)陷阱、食品安全令公眾深惡痛絕，卻又往往有一種無(wú)力之感，這主要緣于個(gè)體維權(quán)尷尬乏力。對(duì)公益訴訟的主體資格進(jìn)行確認(rèn)，既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，更是構(gòu)建現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)有效途徑。
　　
　　一位全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)知情人士介紹，在《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案四審稿中，公益訴訟主體這塊作了比較大的修改，由三審稿中“依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記”，改為省一級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織。
　　
　　從蘭州水污染事件觀環(huán)保立案困境
　　
　　到目前為止，環(huán)保法三審草案，對(duì)發(fā)起公益訴訟的適格主體，雖措辭有變動(dòng)，但實(shí)質(zhì)上并無(wú)太大進(jìn)展，甚至一度出現(xiàn)授權(quán)給中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的荒誕條款，引發(fā)輿論與社會(huì)公益組織的強(qiáng)烈反彈。
　　
　　于公眾而言，略顯枯燥的法律修改，多無(wú)法與切實(shí)的生活體驗(yàn)產(chǎn)生直接聯(lián)系，2014年兩會(huì)期間，環(huán)保法行將四審的消息之所以備受關(guān)注，更多是因?yàn)殪F霾天氣對(duì)公眾生活所造成的嚴(yán)重困擾。就在近日，甘肅蘭州發(fā)生的水污染事件，或是次把法律修改與公民日常生活如此直接、如此無(wú)障礙地建立起了聯(lián)系。
　　
　　4月14日上午，5名居民對(duì)蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)出廠水及自流溝水樣中苯含量超標(biāo)提起公益訴訟，要求蘭州中院立案受理。4月15日下午，蘭州中院召開新聞通氣會(huì)，該院宣傳處負(fù)責(zé)人就居民起訴威立雅水務(wù)集團(tuán)水污染公益訴訟案不予受理作出說(shuō)明。經(jīng)蘭州中院立案庭審查，依據(jù)法律規(guī)定向5名居民作出答復(fù)：不能作為公益訴訟的主體起訴威立雅水務(wù)集團(tuán)，符合民事訴訟法規(guī)定。
　　
　　蘭州中院按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”該條規(guī)定體現(xiàn)了民事公益訴訟的起訴主體具有法定性，即只有“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”才有資格提起公益訴訟。不僅是公民這一廣泛的訴訟參與人被排除在外，“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”也存在一定的模糊性。
　　
　　公益訴訟主體或擴(kuò)圍
　　
　　據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委知情人士介紹，《環(huán)境保護(hù)法》三審時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員提了不少建議，也向社會(huì)各界征求了意見，四審稿根據(jù)這些意見作了進(jìn)一步修改，增加了一些內(nèi)容。而引來(lái)大爭(zhēng)議的公益訴訟條款能否在四審期間有符合各界期待的大突破，依然有待觀察。
　　
　　在公益訴訟主體資格方面，三審稿規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。這在二審稿中有了明顯放開，但是對(duì)民間環(huán)保公益組織依舊被排除在公益訴訟主體資格之外的質(zhì)疑聲不斷。
　　
　　全國(guó)人大環(huán)資委知情人士透露，爭(zhēng)議比較多的公益訴訟問題，作了比較大的修改，進(jìn)一步放開了訴訟主體資格，在省一級(jí)民政部門正式注冊(cè)的社團(tuán)組織可以進(jìn)行公益訴訟。據(jù)其介紹，三審稿中，“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上”、“信譽(yù)良好”等基本要求沒變。
　　
　　一位業(yè)內(nèi)專家表示，放開到省級(jí)注冊(cè)的社會(huì)組織以后，會(huì)有更多民間環(huán)保公益組織加入，對(duì)于年限要求，隨著時(shí)間推移將有更多公益組織具備資格。