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ESG是致力于實現可持續發展目標的所有企業都應關注的三大優先事項。在我國，能源行業的碳排放占二氧化碳排放總量約88%，其中電力行業占整體能源行業碳排放的42%左右。國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系;加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，”發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。全國政協委員章建華在提案中提出“需加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，我國監管政策也正不斷引導電力行業向新能源為核心的新型綠色電力系統及行業可持續發展方向轉型。本文將主要圍繞我國電力行業碳排放情況、電力上市企業ESG發展現狀及探討在ESG理念下電力行業所面臨的問題和困境，并就如何運用ESG信息披露進一步提升電力行業的可持續發展提出相關建議。
一、電力行業碳排放相關情況
我國電力行業以火力發電為主要發電類型。根據國家統計局最新數據顯示，2023年我國火力發電量占比為69.95%，在電力行業占主導地位。與此同時，可再生能源發電占比正不斷增加，盡管水力發電量同比下降了5.58%，但風力和太陽能發電量實現了大幅度增長。其中，上述二者的發電量分別同比增長了12.26%與17.17%，核電發電量也同比增長了3.71%，達到了4332.5億千瓦時。可再生能源發電量在總發電量中的占比已經達到了30.05%，同比增長高達3.06%，展現出強勁的增長勢頭。
表1 2023年我國電力行業發電量
資料來源：國家統計局
電力行業的減排任務逐步明確。2021年4月，習近平總書記在領導人氣候峰會上強調升級控煤力度，嚴控煤電項目，“十四五”期間嚴控煤炭消費增長、“十五五”期間逐步減少。2022年3月，生態環境部印發的《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》中明確指出，將全國碳排放權交易市場覆蓋的電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙以及民航行業且年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業列為溫室氣體重點排放單位，電力行業成為首批納入全國碳市場的行業。同年10月，黨的二十大報告中提出加快發展方式綠色轉型，加快推動能源結構的調整優化。
可持續能源發電量及其占比的持續增長主要得益于政策端近幾年積極推進清潔能源繼續快速發展，水電、風電、光伏發電累計裝機容量均居世界首位，加快構建清潔低碳能源供應體系。以2005年為基準年，從2006年到2022年，中國電力行業累計減少二氧化碳排放量約247.3億噸。國際能源署(IEA)發布的2024年全球電力報告中顯示，包括中國在內的電力行業碳排放量將出現結構性下降。報告預測，2024年中國發電碳排放量將同比下降2.4%，2025與2026年中國的排放量將每年平均下降1%，可見國內電力系統綠色低碳轉型成效較為顯著，電力綠色供應水平不斷提升，為我國可持續發展不斷助力。
二、電力行業上市企業ESG發展現狀
ESG注重環境、社會、公司治理績效而非僅僅關注財務績效，是一種可以體現企業價值理念、投資策略和評價工具，也是用來評估企業可持續發展的金融價值的重要指標。盡管ESG理念在我國起步較晚，但與我國綠色發展和可持續發展國家戰略相輔相成。通過推進ESG監管政策，對國家經濟結構轉型提出了新要求，我國相關政府部門也在積極推進適合ESG實施的中國路徑。中國需要構建并不斷完善自己的ESG評級體系，將ESG作為企業社會責任投資決策的重要評判因素，用來衡量企業發展的可持續性。
2016年7月，中國廣核電力股份有限公司發布了上市后首份ESG報告，在此之前，我國電力企業一直是以企業社會責任報告為主，ESG報告發布較少。隨著新的環境保護法規開始實施，企業更加注重環境績效指標，其績效表現也成為區分發電企業好壞的關鍵。此后愈多電力企業開始關注ESG評價分析，綠色與可持續發展成為我國電力企業轉型的重要方向。
根據目前電力行業ESG報告可以看出，電力行業進行ESG信息披露的比例較小，整體的ESG信息披露完整度不高，質量有待提升。通過對92份電力行業企業社會責任報告進行分析，對應可總結出電力行業的6個ESG關鍵議題，分別是：發展清潔能源、減緩氣候變化、職業健康與安全、供應鏈管理、社區關系、責任治理。現階段，存在較大碳排放的電力行業的信息披露重點集中于直接排放而弱化范圍二、范圍三的內容，或是停留于選擇性披露階段。對于各環境、社會、公司治理的披露指標，行業與各機構間需更有效討論各項指標對氣候及企業可持續發展層面的影響關系，并從上述三個維度增加對碳和其他污染物排放的監管力度和有效手段，以增強信息披露完整度。
三、電力行業于ESG發展中面臨的顯著問題
（一）傳統發電能源環境污染嚴重
我國傳統電力行業主要以煤炭燃燒的火力發電為主，根據國家統計局數據顯示，2022年用于電力與熱力行業生產與供應的煤炭消費總量為211,123萬噸，占煤炭消費總量的51.25%。煤炭在燃燒過程中不僅會產生大量的二氧化碳外，而且相關不完全燃燒還會產生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和煙塵污染物等有害物質。2022年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為9.9萬噸、47.6萬噸、76.2萬噸，較往年下降19.4%、13.0%、11.6%。此類物質會對溫室效應和酸雨產生顯著影響，對植物的光合作用與人體呼吸道健康產生危害并造成嚴重的環境污染問題。同時，傳統發電一般使用的都是煤炭、石油等不可再生資源，過度的開采與使用與我國可持續發展政策相悖，在近期召開的兩會上，政協委員辛保安也著重強調在電力行業蓬勃發展的同時，還需深入推進污染防治攻堅，為美麗中國建設筑牢生態屏障。
（二）職業健康與安全存在較大風險
由于電力行業工作環境存在一定的復雜性，其從業人員作業時也具備一定的潛在危險。火力發電企業產生的職業病危害因素有噪聲、粉塵、高溫、振動、工頻電場、放射性物質、化學物質等，不同的職業病危害因素對員工的健康影響和危害程度也不同。根據原國家衛生計生委等四部委聯合印發的《職業病危害因素分類目錄》提到的6個分類標準中共有4個會對電力企業產生職業病危害，分別為粉塵，如煤塵、硅塵、石灰石粉塵，焊接產生的電焊煙塵等；化學因素，如氨、煙氣所含的二氧化硫、一氧化碳，涂裝作業產生的甲苯、二甲苯等；物理因素，噪聲、振動、工頻電磁場等；放射因素，生產或檢修過程中使用的放射源和射線裝置產生的X、Y等射線。除上述因素以外，分類目錄中涉及的生物因素及其他因素兩類一般在電力企業存在較少。
（三）ESG披露體系不完善
目前，我國ESG實踐仍處于起步階段，存在很多問題，較為重要的是我國ESG披露體系不夠完善。盡管我國三大交易所已發布《上市公司自律監管指引——可持續發展報告(試行)(征求意見稿)》旨在規范化ESG報告，但在披露標準上仍缺失一套符合中國電力行業上市公司ESG的指標體系，且對應的監管力度仍有提升空間，這一系列使得我國ESG披露體系于規范性和合規性上暫缺優勢，同時大部分第三方評價評級機構也對特定方向的評級方法與指標內容未達成共識。這一系列問題直接或間接導致行業ESG績效數據收集可行性、可比性及可靠性不高，也是造成報告質量參差不齊的直接原因。對于電力行業來說，ESG報告中往往僅針對ESG三者中的單項因素，對敏感項目披露程度參差不齊，數據不夠清晰。同時，整體市場上因ESG發展進程問題不少企業將ESG信息披露作為企業運營的附加成本，并視作宣傳手段之一，所以會在披露過程中選擇性披露一定內容從而影響報告質量。
四、做好ESG信息披露強化電力行業可持續發展
（一）多方監督綠色發展
全國政協委員、國家能源局局長、黨組書記章建華在兩會中強調：“能源發展一定要堅定不移貫徹習近平生態文明思想，深入落實‘四個革命、一個合作’能源安全新戰略，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系”。企業與行業于多方視角下加快調整能源結構，減少對煤炭和石油、天然氣等化石能源的使用，構建清潔低碳安全的綠色能源電力體系。通過系統化的ESG信息披露報告也會使得各利益相關方更為清晰、直觀地了解行業及企業可持續發展情況。同時，規范化的ESG信息披露報告不僅能夠將企業的綠色轉型及低碳發展的成效與規劃清晰披露，還使得企業或行業間的數據更具可比性以督促企業綠色發展進程。
（二）提高從業人員健康安全
電力企業面臨中長期的低碳轉型發展要求，在資金與政策支持的同時，也需要擔當企業社會責任。企業應于ESG報告中積極披露從業人員健康安全情況及安全風險管控和責任管理體系，同時也需要對存在安全風險的特種設備設定并披露相關安全管理流程。標準化ESG報告中需要對從業人員的健康安全問題實現周期性識別、提醒與改進，使各利益相關方能對作業環境中潛在安全風險的行為做到監督與管理。在此系列行動下企業可根據報告及報告受眾的反饋，持續完善并及時落實安全生產責任制度以及獎懲制度。
（三）全方位優化ESG體系
ESG表現可以穩固公司治理結構、提升企業盈利能力、可持續發展能力、企業價值等。通過完整且統一的ESG信息披露體系，行業及企業能夠顯著提高其ESG披露及管理效率。因此，需要從行業監管機構、第三方評價評級機構、投資者等多角度，促進全流程優化ESG體系。首先是行業監管機構，管理部門應該加快形成中國ESG信息披露標準，為企業進行信息披露提供可參考性，并完善對企業信息披露的監管政策和要求，未來于《上市公司自律監管指引——可持續發展報告(試行)(征求意見稿)》的基礎上可設置行業特別標準以實現行業專項管理。同時，管理部門可引導并提高投資者對ESG信息披露的積極性，推動ESG投融資的可持續發展。對于第三方評價評級機構，各機構內部應該形成統一的評價要求和規范，保證市場能夠平穩有序地進行ESG評估，在指標設計、數據來源、評價方法等方面進行持續的完善。通過多方共同努力，建立適合中國電力企業發展現狀的ESG評價體系，不斷推進我國低碳可持續發展。
原標題：IIGF兩會觀點 | 施懿宸、王湘潔：做好ESG信息披露 助力電力行業可持續發展
