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杜安環(huán)保
1月12日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等接連印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》(環(huán)辦土壤〔2023〕23號，下稱《指南》)以及《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》(環(huán)辦土壤〔2023〕24號，下稱《指導意見》)。新年伊始，兩項重磅國家政策亮劍農(nóng)村污水處理，其意味不言自明。
作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，農(nóng)村生活污水治理自2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃實施開始，已取得積極進展。2019年，以《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號)發(fā)布為起點，農(nóng)村生活污水治理步入上半場。
2024年，下半場攻堅戰(zhàn)正式開啟。到了“進一步推進”階段，工作內(nèi)容有何明顯變化？
首先在基本原則上，《指導意見》提出三個“不搞”，不搞一刀切、不搞一窩蜂、不搞一陣風，這是上半場所沒有的。可見，以往推進農(nóng)村污水處理工作時，出現(xiàn)過相關(guān)亂象，且較為嚴重，才需要從政策層面進行糾偏。另外，“治理設(shè)施可靠穩(wěn)定運行”“建一個成一個”等要求，或?qū)脑搭^規(guī)避農(nóng)村污水處理項目盲目上馬、設(shè)施“曬太陽”的問題。
其次，處理模式方面，《指導意見》明確“鼓勵建立縣(市、區(qū))政府主導、法人主體建設(shè)運維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機制”，要求組織整縣謀劃、納入統(tǒng)一運維范圍等，一改此前對“集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝”的支持態(tài)度，提出“因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式”，并“鼓勵以縣級行政區(qū)域為單元，推動專業(yè)化市場主體為主具體負責城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理”。
顯然，農(nóng)村生活污水統(tǒng)一集中處理勢在必行。
另外，有了上半場積累的經(jīng)驗，《指導意見》中“因地制宜”的內(nèi)涵也得以進一步明確：
常住人口較少、居住分散，以及具備適宜環(huán)境消納能力(包括水環(huán)境容量、土地消納能力)的村莊，特別是位于非環(huán)境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農(nóng)村地理自然條件等，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，就近就地實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用；
對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式。將生活污水直接納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進行處理，或建設(shè)集中收集貯存系統(tǒng)并將生活污水轉(zhuǎn)運至城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理；
人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)或技術(shù)組合的選擇，要統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點，以及區(qū)域水環(huán)境改善需求，處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模要與農(nóng)村常住人口及其污水實際產(chǎn)生量相匹配。
處理技術(shù)選擇上，不臨近重要水體且污染物濃度較低的生活污水，可結(jié)合環(huán)境景觀建設(shè)，采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)(自然處理技術(shù))，并加強隔油、沉淀等預處理，定期對生態(tài)處理系統(tǒng)進行養(yǎng)護；污水水質(zhì)水量波動較大的村莊，宜采取抗沖擊負荷能力較強的處理工藝(如生物膜法)，并加強水質(zhì)水量調(diào)節(jié)；靠近重要水體的村莊，宜采取污染物去除率更高的處理工藝(如活性污泥法，但進水COD平均濃度較低，特別是低于80毫克/升的，不宜采用)。
上半場，“推進農(nóng)村黑臭水體治理”是單獨的一項重點任務(wù)，而到了《指導意見》中，僅將“公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等”作為科學確定治理成效評判基本標準之一。側(cè)面反映出，一直以來農(nóng)村地區(qū)開展的“消除黑臭水體”行動，已經(jīng)卓有成效。于是，為學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，《指南》同期發(fā)布。
根據(jù)試行期間總結(jié)的經(jīng)驗，《指南》將主要用于農(nóng)村黑臭水體的定義識別、排查與清單編制、成因分析、系統(tǒng)治理、長效管護、成效驗收等工作。值得注意的是，其中同樣提到要“以縣級行政區(qū)為單位整縣開展農(nóng)村黑臭水體治理”，基本技術(shù)路線為“控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復”，鼓勵建立農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格員制度，構(gòu)建黑臭水體治理長效管護機制。
《指南》還明確了水體不黑不臭、完成水體治理措施、建有長效管護機制、群眾滿意、公示無異議等5條驗收標準。可通過感官判斷-公眾評議-水質(zhì)檢測手段進行判定，前一步驟不能判定為黑臭水體的，則進行下一步驟，前一步驟可判定為黑臭水體的，則不進行下一步驟。對納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體，相關(guān)部門應(yīng)組織進行逐個核實，并報生態(tài)環(huán)境部銷號。
