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高源
一、編制背景
為貫徹落實理性、協調、并進的核安全觀，促進核技術利用在本市的健康發展，指導核技術利用單位履行放射性廢物最小化的主體責任，提供對放射性廢物實施規范化豁免及解控的實施路徑和依據，上海市生態環境局編制《上海市放射性廢物豁免及解控管理規定(試行)》(以下簡稱《管理規定》)，以推動本市符合豁免或解控水平放射性廢物的安全規范處置。
二、主要內容
《管理規定》共十四條，嚴格依據相關導則標準要求，以廢物符合標準規定的豁免與解控水平為基本準則，規定了放射線廢物豁免及解控的目的、適用范圍、通用要求、技術要求、實施程序、廢物臺賬、監督檢查、組織實施等內容。
（一）明確編制目的
依法依規處置可豁免或解控的廢物，保障安全可控的前提下，提供具備可操作性的豁免解控規范程序；促進核技術利用健康發展，優化營商環境；降低環境輻射風險。
（二）明確適用范圍
申請放射性廢物豁免或解控的單位應為持有《輻射安全許可證的單位》。解控實施范圍為本市核技術利用單位產生的極短壽命放射性廢物(含部證單位)；豁免認定的實施范圍為本市生態環境主管部門發證單位符合豁免的廢物(不含部證單位)。
（三）建立通用要求
從管理制度、工作人員、臺賬記錄、暫存場所、分區存放、貯存容器、廢物包裝、年度評估八個方面規定了擬申請廢物豁免或解控單位的基本要求。
（四）豁免的技術要求和程序
根據放射性活度和同位素毒性實施豁免分類管理。由于使用放射性同位素的應用種類、工藝流程眾多，從物料衡算角度判定廢物是否可豁免可操作性不強，《管理規定》簡化豁免為兩類情形。
第一類是對年產廢量小于豁免活度的實踐且核素為中毒、低毒組的，可直接豁免。新改擴項目需要在環評中予以專題論證，既有項目通過技術評估論證后報備生態環境主管部門，廢物豁免處置實施周期不大于12個月，即確保每批次豁免處置實施的廢物都是符合豁免水平的；
第二類是最大活度濃度符合豁免要求，但年產廢活度超過豁免水平，或高毒組、極毒組的情況，為確保安全，原則上優先委托有資質機構依法處置。對此類情況限定為，僅在有充分技術論證、嚴格內控管理和后續處置條件的情況下，才能申請有條件豁免，并要求保留每批次豁免實施視頻證據，并接受生態環境主管部門的現場監督。
（五）解控的技術要求和程序
根據管理對象、核素半衰期實施解控分類管理。
第一類是醫療機構，根據《核醫學輻射防護與安全要求》執行；
第二類是非醫療機構。廢物所含放射性核素半衰期小于24小時，參照《核醫學輻射防護與安全要求》執行；廢物所含放射性核素半衰期介于1到100天的，應提交經論證的《解控實施技術方案》，論證衰變后廢物可滿足解控水平要求，每批次解控前需由法人或授權負責人審核簽字并蓋章，并接受生態環境主管部門的現場監督。
（六）其他內容
1.臺賬記錄。《管理規定》對解控、豁免臺賬記錄內容及其納入《年度評估報告》的細化要求進行了規定。
2. 監督檢查。《管理規定》規定建設項目所在地區生態環境部門及相關管委會負責有條件豁免情形的現場監督檢查，市級輻射安全技術機構負責非醫療機構核素半衰期為1天至100天的解控情形的現場監督檢查。市、區生態環境部門及相關管委會執法機構根據分工將廢物豁免或解控工作實施情況納入證后管理執法檢查。對未按照本規定建立、保存環境管理臺賬，或未按照法律法規要求處置放射性固體廢物、廢氣、廢液的，按相關法律法規予以處罰。
3.附件。對《放射性廢物豁免申請報告》和《放射性廢物解控實施技術方案》的格式和內容作出了規范性的規定；制定了推薦性的《放射性固體廢物豁免管理臺賬》《放射性固體廢物解控管理臺賬》模板，如單位自定臺賬格式的，內容要素應參照附件不得缺失。
三、其他
根據規范性文件要求，明確《管理規定》有效期為2年。
原標題：政策解讀|上海市放射性廢物豁免及解控管理規定(試行)
