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10月27日，生態(tài)環(huán)境部召開10月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯介紹，2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。經(jīng)過兩年多的建設(shè)運(yùn)行，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，初步構(gòu)建了制度框架體系，順利開展配額清繳履約，形成了合理的全國碳價信號，達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。正在進(jìn)一步夯實(shí)7個行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展研究，為納入其他高排放行業(yè)做準(zhǔn)備。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易以來，配額價格總體保持穩(wěn)中有升。
問答如下↓
封面新聞記者：全國碳排放權(quán)交易市場上線交易已經(jīng)超過兩年時間了，怎樣評價這兩年多碳市場的交易情況？何時啟動碳市場擴(kuò)容工作？另外，部分企業(yè)擁有盈余配額卻不愿交易，整個市場交易量不活躍，請問生態(tài)環(huán)境部如何看待該現(xiàn)象？
夏應(yīng)顯：感謝您的提問，您問了三個問題。第一，關(guān)于全國碳排放交易權(quán)市場的建設(shè)問題。第二，擴(kuò)容的問題。第三，市場活躍程度的問題。這三個問題，我給你一一作答。
第一個問題，關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進(jìn)展情況。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易。經(jīng)過兩年多的建設(shè)運(yùn)行，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強(qiáng)，為推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)發(fā)揮了積極作用，達(dá)到了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。
一是初步構(gòu)建了制度框架體系。推動出臺相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)則，打通了報告核查、配額分配、市場交易、清繳履約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，并通過全國碳市場管理平臺實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)智能化，運(yùn)行框架基本建立。
二是順利開展配額清繳履約。第二個履約周期(2021、2022年)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。2021、2022年度配額已于今年8月完成發(fā)放，目前正在有序展開清繳履約，履約完成率已超過60%。
三是形成了合理的全國碳價信號。市場啟動后運(yùn)行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升。截至2023年10月25日，碳排放配額累計成交量3.65億噸，累計成交額194.37億元，碳價格維持在50-80元/噸左右，形成了符合中國當(dāng)前實(shí)際的碳價。
第二個問題，關(guān)于納入其他高排放行業(yè)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要全社會共同努力，亟待將更多符合條件的行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，降低全社會減排成本。為加快擴(kuò)圍，我們主要做了以下兩方面準(zhǔn)備工作。
一方面，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。每年在全國范圍對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等行業(yè)組織開展年度碳排放核算報告核查工作，收集了6000余家企業(yè)的數(shù)據(jù)，上述7個行業(yè)和發(fā)電行業(yè)的直接排放總量加總，占全國的比例超過70%。
另一方面，開展專項(xiàng)研究。組織對上述7個行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核查要點(diǎn)、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等開展專題研究。下一步，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，優(yōu)先納入對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同潛力大、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的行業(yè)，成熟一個、納入一個。
第三個問題，關(guān)于碳市場交易活躍度和近期碳價。碳價波動主要受市場供求關(guān)系影響。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易以來，配額價格總體保持穩(wěn)中有升。近期配額價格整體呈上揚(yáng)態(tài)勢，維持在80元/噸左右，碳價適度上漲體現(xiàn)了碳價的市場屬性。目前，全國碳配額價格水平基本反映了我國的減排成本，符合中國當(dāng)前實(shí)際。下一步，我們將研究建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制，并采取履約風(fēng)險預(yù)警等措施，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，提升市場活力，保障市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。
