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重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》的通知
渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號(hào)
各區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局，有關(guān)單位：
《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》已經(jīng)2023年第4次局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2023年9月11日
(此件公開發(fā)布)
重慶市碳排放配額管理細(xì)則
第一條 為規(guī)范重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放配額(以下簡(jiǎn)稱配額)管理，促進(jìn)減排行動(dòng)，保障碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額的相關(guān)管理行為和活動(dòng)。
第三條 重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理遵循積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、公平公開的原則。
第四條 市生態(tài)環(huán)境局對(duì)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位)名錄的企業(yè)實(shí)行配額管理。
第五條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額進(jìn)行統(tǒng)一管理。
區(qū)縣(自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)配額清繳等相關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
重慶碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)登記機(jī)構(gòu))通過重慶碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)登記系統(tǒng))記錄配額的持有、變更、清繳、注銷等信息。
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)定期向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告配額的相關(guān)信息及其他相關(guān)重大事項(xiàng)，并保證注冊(cè)登記系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
第六條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本市溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定本市配額分配方案。配額分配方案包括配額管理范圍、重點(diǎn)排放單位名錄、配額總量、配額分配方法及適用范圍、配額發(fā)放方式等內(nèi)容。
第七條 配額總量由重點(diǎn)排放單位分配配額和政府預(yù)留配額構(gòu)成。當(dāng)年度政府預(yù)留配額原則上不超過當(dāng)年度配額總量的5%。每年度履約期截止，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)后，在注冊(cè)登記系統(tǒng)中對(duì)當(dāng)年度未使用的政府預(yù)留配額予以注銷。
第八條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重點(diǎn)排放單位的行業(yè)特點(diǎn)和數(shù)據(jù)有關(guān)情況，采用等量法、行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法或歷史總量下降法等方法核定其配額。重點(diǎn)排放單位年度分配配額為各生產(chǎn)線/工序配額量之和，不同生產(chǎn)線/工序可采用不同配額分配方法。市生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)本市碳排放管理要求，優(yōu)化調(diào)整配額分配方法。
配額分配方法的適用范圍、配額分配計(jì)算方法及相關(guān)取值、特殊情況的處理方式在配額分配方案中明確。
第九條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，確定配額分配方式。配額分配以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，具體要求在配額分配方案中明確。
第十條 原則上實(shí)行配額預(yù)分配和配額核定相結(jié)合的方式開展配額發(fā)放。按重點(diǎn)排放單位上一報(bào)告年度分配配額的70%確定年度預(yù)分配配額，原則上每年3月底前發(fā)放。根據(jù)年度核查結(jié)果，核定各重點(diǎn)排放單位年度配額，再結(jié)合年度預(yù)分配配額進(jìn)行多退少補(bǔ)。新列入重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)不進(jìn)行配額預(yù)分配。
注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局確定的配額分配結(jié)果，通過注冊(cè)登記系統(tǒng)向重點(diǎn)排放單位發(fā)放預(yù)分配配額，并根據(jù)經(jīng)重點(diǎn)排放單位確認(rèn)的配額核定結(jié)果進(jìn)行配額調(diào)整，完成年度分配配額的發(fā)放。
第十一條 市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行情況，確定政府預(yù)留配額數(shù)量，適時(shí)組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放或配額回購，在配額分配方案中明確或另行通知。
政府預(yù)留配額可以通過拍賣、競(jìng)價(jià)出售等形式進(jìn)行有償發(fā)放。
第十二條 市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)實(shí)際情況，確定配額清繳期限及相關(guān)要求。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過注冊(cè)登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境局核查結(jié)果確認(rèn)的年度溫室氣體排放量相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~，履行清繳義務(wù)。
第十三條 重點(diǎn)排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。
重點(diǎn)排放單位使用減排量比例上限為其應(yīng)清繳碳排放配額的10%，且使用的減排量中產(chǎn)生于本市行政區(qū)域內(nèi)的比例應(yīng)為60%以上。重點(diǎn)排放單位使用減排量的具體比例、使用減排項(xiàng)目的具體類型等在配額分配方案中明確。
市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和溫室氣體排放控制等情況對(duì)自愿減排項(xiàng)目的要求進(jìn)行調(diào)整。
經(jīng)核證的1噸碳減排當(dāng)量可抵消1噸二氧化碳排放當(dāng)量。
第十四條 重點(diǎn)排放單位與重點(diǎn)排放單位合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)單位承繼配額，并履行配額清繳義務(wù)。
重點(diǎn)排放單位與非重點(diǎn)排放單位合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)單位承繼配額，并履行配額清繳義務(wù)。原非重點(diǎn)排放單位的碳排放不納入當(dāng)年度配額管理。
單位合并的，按照如下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
(一)參加吸收合并的單位應(yīng)當(dāng)在辦理合并手續(xù)前10日內(nèi)，書面報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)。確認(rèn)同意后，市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在接到市生態(tài)環(huán)境局抄告通知后2個(gè)工作日內(nèi)凍結(jié)重點(diǎn)排放單位登記賬戶。存續(xù)單位在合并結(jié)束后10日內(nèi)向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)提出配額變更申請(qǐng)，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相應(yīng)配額進(jìn)行變更，注銷被合并重點(diǎn)排放單位的登記賬戶。存續(xù)單位是非重點(diǎn)排放單位的，應(yīng)按相關(guān)注冊(cè)登記規(guī)則向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記賬戶開戶，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在其登記賬戶開設(shè)后2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)入被合并重點(diǎn)排放單位的配額，同時(shí)注銷原重點(diǎn)排放單位的登記賬戶。
(二)參加新設(shè)合并的重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在辦理合并手續(xù)前10日內(nèi)，書面報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)。確認(rèn)同意后，市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在接到市生態(tài)環(huán)境局抄告通知后2個(gè)工作日內(nèi)凍結(jié)重點(diǎn)排放單位登記賬戶。同時(shí)，新設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)注冊(cè)登記規(guī)則向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記賬戶開戶。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在其登記賬戶開設(shè)后2個(gè)工作日內(nèi)，將凍結(jié)的登記賬戶的配額轉(zhuǎn)移至該賬戶，同時(shí)注銷凍結(jié)的登記賬戶。
第十五條 重點(diǎn)排放單位分立的，存續(xù)單位或新設(shè)單位承繼原單位的配額，并履行各自的配額清繳義務(wù)。
重點(diǎn)排放單位分立的，按照如下規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)：
(一)采取派生分立的，應(yīng)當(dāng)提前擬訂配額分拆方案，書面報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)。確認(rèn)同意后，市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在接到市生態(tài)環(huán)境局抄告通知后2個(gè)工作日內(nèi)凍結(jié)該單位登記賬戶。同時(shí)，新設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)注冊(cè)登記規(guī)則向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記賬戶開戶。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在其登記賬戶開設(shè)后2個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)經(jīng)確認(rèn)同意的配額分拆方案將凍結(jié)賬戶的相應(yīng)配額轉(zhuǎn)移至該賬戶，同時(shí)解凍原單位登記賬戶。
(二)采取新設(shè)分立的，應(yīng)當(dāng)提前擬訂配額分拆方案，書面報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)，確認(rèn)同意后，市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在接到市生態(tài)環(huán)境局抄告通知后2個(gè)工作日內(nèi)凍結(jié)該單位登記賬戶。同時(shí)，新設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)注冊(cè)登記規(guī)則向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記賬戶開戶。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在其登記賬戶開設(shè)后2個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)經(jīng)確認(rèn)同意的配額分拆方案將凍結(jié)登記賬戶的配額轉(zhuǎn)移至相應(yīng)賬戶，同時(shí)注銷原單位登記賬戶。
第十六條 重點(diǎn)排放單位將全部排放設(shè)施轉(zhuǎn)移出本市行政區(qū)域或整體關(guān)停排放設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，市生態(tài)環(huán)境局審定其排放量后收回免費(fèi)分配的剩余配額，并通知注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)注銷該單位登記賬戶。
第十七條 國家對(duì)重慶碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 本細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本細(xì)則自印發(fā)之日起30日后施行，2014年5月28日發(fā)布的《重慶市碳排放配額管理細(xì)則(試行)》(渝發(fā)改環(huán)〔2014〕58號(hào))同時(shí)廢止。
