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全國(guó)范圍內(nèi)有多少家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)？運(yùn)營(yíng)多少焚燒爐？每天能夠處理多少噸垃圾？根據(jù)生態(tài)環(huán)境部工程評(píng)估中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)共有930家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，建設(shè)2046臺(tái)焚燒爐，日處理能力達(dá)到104.53萬(wàn)噸，已超十四五原定規(guī)劃的“80萬(wàn)噸/日”目標(biāo)。
對(duì)于主管部門(mén)來(lái)講，要想監(jiān)管930家企業(yè)2046臺(tái)焚燒爐，使其污染物達(dá)標(biāo)排放，不僅需要制定相關(guān)法律法規(guī)、提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還要時(shí)不時(shí)深入廠區(qū)、奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。
那么查什么？怎么查？查出問(wèn)題后，處理的依據(jù)和結(jié)果是什么？這就需要一份指導(dǎo)性和針對(duì)性很強(qiáng)的相關(guān)文件，以規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。
8月30日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)外發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查《技術(shù)指南》全文，規(guī)定本月底9月30日起實(shí)施。也就是說(shuō)， 即日起，全國(guó)所有的垃圾焚燒廠都要注意了，生態(tài)環(huán)境檢查組將按照《技術(shù)指南》有關(guān)規(guī)定，依法排查廠區(qū)是否存在環(huán)境違法行為、是否存在違反管理性規(guī)定行為以及是否存在可以改進(jìn)的情形。
1 查什么？
具體來(lái)說(shuō)，主要檢查以下五項(xiàng)：
檢查制度落實(shí)和責(zé)任履行情況：包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任、“三同時(shí)”責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、排污許可證及排污管理。
檢查垃圾焚燒爐運(yùn)行情況：包括入爐垃圾特性、爐膛內(nèi)焚燒溫度和煙氣停留、焚燒爐渣熱酌減率、工況標(biāo)記和運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)、設(shè)施運(yùn)行參數(shù)。
檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行情況：包括煙氣凈化、惡臭污染物治理、廢水收集和處理、固體廢物收集、貯存和廠內(nèi)處理、噪聲污染防治。
檢查污染物排放情況：包括煙氣污染物排放、惡臭污染物排放、廢水排放、固廢轉(zhuǎn)移、噪聲排放。
自行監(jiān)測(cè)情況：包括自行監(jiān)測(cè)方案制定和執(zhí)行、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量與保證措施、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)。
雖然檢查的事項(xiàng)涉及到以上五大類，但是每一個(gè)小類涉及的內(nèi)容很多，而且非常全面和細(xì)化。除了日常環(huán)保督察組要查的煙氣污染物排放、惡臭污染物排放、廢水排放、固廢轉(zhuǎn)移、噪聲排放是否達(dá)標(biāo)之外，本次發(fā)布的《技術(shù)指南》不僅從項(xiàng)目源頭建設(shè)上，檢查是否依法進(jìn)行環(huán)評(píng)審批、是否取得排污許可證并按照排污許可證要求排放污染物、是否如實(shí)記錄污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放量及排放濃度，而且還要檢查焚燒爐內(nèi)入爐垃圾特性、爐膛內(nèi)焚燒溫度及煙氣停留時(shí)間、爐渣熱酌減率、工況標(biāo)記和運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)等細(xì)微之處。
更重要的是，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更是“檢查”的重中之重，在發(fā)布的《技術(shù)指南》中所占的篇幅最大。這是由于近年來(lái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、人為干擾環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡劣行為屢禁不止，造假手段也五花八門(mén)，成為環(huán)保督察組“掛牌”督辦對(duì)象，今年以來(lái)環(huán)境部已經(jīng)分兩批公布了12家企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域弄虛作假案。
這次更不例外，《技術(shù)指南》不僅對(duì)人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況，通過(guò)篡改/偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法行為列為涉嫌環(huán)境違法情形，給予重點(diǎn)督察督辦之外，還要檢查自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、 頻次以及煙氣采樣安裝設(shè)置是否符合規(guī)范要求，且是否按規(guī)定對(duì)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備定期開(kāi)展巡檢、維護(hù)和校驗(yàn)等多項(xiàng)內(nèi)容。
2 怎么查？
按照《技術(shù)指南》的要求，主要有聽(tīng)取陳述、現(xiàn)場(chǎng)查看、核查文件或數(shù)據(jù)、抽檢等四種檢查方式。聽(tīng)取陳述：檢查組可通過(guò)聽(tīng)取檢查對(duì)象自主陳述項(xiàng)目概況、檢查要素概況的方式來(lái)獲取檢查信息。檢查對(duì)象提交的各類文件和數(shù)據(jù)屬于自主陳述的一部分。現(xiàn)場(chǎng)查看：主要是走訪形式，除了查看垃圾焚燒廠區(qū)設(shè)施布局、廠容廠貌以及與制度落實(shí)與責(zé)任履行有關(guān)的公示牌、標(biāo)志牌、防護(hù)措施等基礎(chǔ)之外，還要對(duì)垃圾焚燒爐運(yùn)行、污染防治設(shè)施運(yùn)行、自行監(jiān)測(cè)情況等涉及每一個(gè)角落進(jìn)行查看。
a)垃圾焚燒爐運(yùn)行情況：包括垃圾預(yù)處理措施和入爐垃圾物理尺寸、垃圾焚燒爐的外觀，以及爐內(nèi)燃燒情況等，檢查垃圾焚燒爐的運(yùn)行穩(wěn)定性；
b)污染防治設(shè)施運(yùn)行情況：包括煙氣凈化系統(tǒng)的組成與布局、環(huán)保耗材計(jì)量與輸送、生活垃圾貯存設(shè)施(垃圾池)的密閉性、焚燒爐停運(yùn)期間的除臭措施、廢水收集處理系統(tǒng)，以及各類固體廢物的收集、貯存場(chǎng)所及廠內(nèi)處理情況等，檢查污染防治設(shè)施的完備性以及運(yùn)行的正常性；
c)自行監(jiān)測(cè)情況，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)采樣措施、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)情況和質(zhì)量保證措施等，檢查自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范性。
核查：主要通過(guò)核查文件、數(shù)據(jù)或者調(diào)取視頻監(jiān)控方式獲得檢查信息(詳情核查內(nèi)容見(jiàn)圖二)，基本上杜絕了毫無(wú)根據(jù)的主觀認(rèn)定行為，有沒(méi)有污染、排放是否達(dá)標(biāo)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可不可靠，并非說(shuō)一說(shuō)、看一看就能使檢查組信服，垃圾焚燒企業(yè)必須要出示相關(guān)的監(jiān)測(cè)報(bào)告、證明文件、相關(guān)數(shù)據(jù)，必要時(shí)檢查組還要調(diào)取監(jiān)控視頻或者利用傳感器設(shè)備進(jìn)行佐證。
▼檢查組現(xiàn)場(chǎng)核查文件、數(shù)據(jù)等內(nèi)容
抽檢 ：相較于聽(tīng)取陳述、現(xiàn)場(chǎng)查看、核查文件或數(shù)據(jù)前三種方式，檢查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽檢、即時(shí)采樣監(jiān)測(cè)獲取檢查信息，對(duì)垃圾焚燒企業(yè)殺傷力和震懾性更強(qiáng)。
根據(jù)《技術(shù)指南》規(guī)定，主要對(duì)垃圾焚燒廠區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、爐溫?zé)犭娕紲y(cè)量準(zhǔn)確性進(jìn)行抽檢，至于污染物排放情況是否達(dá)標(biāo)，是否符合《生活垃圾焚燒污染控制 標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485)、《排污許可管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，主要通過(guò)即時(shí)采樣檢測(cè)，“合不合規(guī)、采樣數(shù)據(jù)說(shuō)的算”。
毫無(wú)疑問(wèn)，這種不走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)抽檢，基本上杜絕了垃圾焚燒企業(yè)提前采取應(yīng)急措施“蒙混過(guò)關(guān)”、敷衍了事的心態(tài)。
3 查出問(wèn)題怎么處理？
按照惡劣程度，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)問(wèn)題，《技術(shù)指南》給予三種處理結(jié)果：
對(duì)于涉嫌環(huán)境違法情形，檢查組應(yīng)及時(shí)固定證據(jù)，按照《環(huán)境行政執(zhí)法文書(shū)制作指南》等有關(guān)規(guī)定制作行政執(zhí)法文書(shū)；對(duì)于違反管理性規(guī)定的情形，檢查組應(yīng)保存證據(jù)并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給垃圾焚燒企業(yè)，督促整改并提交整改完成報(bào)告。對(duì)于可以改進(jìn)的情形，這種情況主要指不涉嫌違法，也不違反相關(guān)規(guī)定，不足以支撐主管部門(mén)實(shí)施行政處罰或下達(dá)整改行政命令，檢查組應(yīng)從幫扶角度給出改進(jìn)建議。
至于哪些情況涉嫌違法、哪些情況違反管理規(guī)定，哪些情況既不處罰也不整改只需要改進(jìn)，本次發(fā)布的《技術(shù)指南》都做了明確規(guī)定。在此，為了清晰向讀者展示，我們對(duì)《技術(shù)指南》相關(guān)規(guī)定做了重新梳理：
參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌環(huán)境違法情形，涉及五個(gè)方面35個(gè)細(xì)分項(xiàng)。
在制度落實(shí)和責(zé)任履行方面：像我們熟知未批先建擅自開(kāi)工的、未取得環(huán)評(píng)許可證及排污許可證排污的、未制定重大應(yīng)急預(yù)案及報(bào)規(guī)審批的、未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度的、未如實(shí)記錄或報(bào)告污染物排放行為、污染物排放濃度、排放量等，均屬于環(huán)境違法情形。
在垃圾焚燒爐運(yùn)行情況方面：未取得危廢許可證以營(yíng)利性為目的摻燒危廢的、正常工況下?tīng)t膛內(nèi)熱電偶測(cè)量溫度的五分鐘均值<850 ℃且一個(gè)自然內(nèi)累計(jì)超過(guò)5次的、通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物等，均屬于環(huán)境違法情形。
在污染防治設(shè)施運(yùn)行方面：未安裝凈化裝置排放惡臭的、未按照國(guó)標(biāo)貯存/利用/處置危廢或?qū)⑽U混入非危廢中貯存的、將危廢提供或者委托給無(wú)許可證的單位貯存/利用/處置等，均涉嫌環(huán)境違法。
在污染物排放方面：煙氣污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)值，有一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上超過(guò)國(guó)標(biāo)GB 18485或者地標(biāo)24 小時(shí)均值限值的、私設(shè)暗管/篡改/偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)排放廢水的、擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的、飛灰向外轉(zhuǎn)移不能滿足 《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的豁免管理?xiàng)l件的、無(wú)排污許可證或者超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲等，均屬于涉嫌環(huán)境違法情形。
在自行監(jiān)測(cè)方面：未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的、未按照規(guī)定保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的、人為操縱、干預(yù)或者破壞污染源凈化設(shè)施等，也屬于涉嫌環(huán)境違法情形。
對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)來(lái)說(shuō)，這35個(gè)細(xì)分項(xiàng)尤為注意，是千萬(wàn)不能觸碰的“高壓線”，一旦觸碰，吃罰單，整改、通報(bào)批評(píng)、核減國(guó)補(bǔ)補(bǔ)貼是小，移交司法機(jī)關(guān)獲罪判刑就麻煩了。
而參照下圖，垃圾焚燒廠涉嫌違反管理性規(guī)定的情形，共有27項(xiàng)。每條每項(xiàng)列舉的非常全面和詳細(xì)，還指出了違反哪些法律法規(guī)，其中自動(dòng)監(jiān)測(cè)方面篇幅最多，也足以說(shuō)明自動(dòng)監(jiān)測(cè)將是環(huán)保監(jiān)管部門(mén)督察的重點(diǎn)。
下面這張圖片主要列舉了垃圾焚燒廠不作為處罰依據(jù)可以改進(jìn)的一些情況，主要是用來(lái)提醒垃圾焚燒廠在日常管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程要加強(qiáng)注意、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，防范小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。
4
所有的焚燒企業(yè)都要注意！要開(kāi)始全面自糾了
從2015年出臺(tái)史上最嚴(yán)新國(guó)標(biāo)GB18485到2017年垃圾焚燒廠“裝、樹(shù)、聯(lián)”改造，再到2019年頒布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，提出自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)，事實(shí)上，這些年行業(yè)主管部門(mén)從未放松對(duì)垃圾焚燒廠的監(jiān)督監(jiān)管。
經(jīng)過(guò)這些年的努力，雖然總體上我國(guó)垃圾焚燒廠采用的工藝及排放標(biāo)準(zhǔn)，都已經(jīng)跟國(guó)際接軌，部分項(xiàng)目甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但違法行為也并未完全杜絕。
從生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)公布的一些違法案例來(lái)看，垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備未能正常運(yùn)行，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失或者無(wú)效(包括未能校準(zhǔn)，設(shè)置限值低于標(biāo)準(zhǔn)等情況)；垃圾焚燒爐膛內(nèi)熱電偶測(cè)量溫度不達(dá)標(biāo)；未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記；篡改或者偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；超標(biāo)排放一氧化碳、二氧化硫等5項(xiàng)污染物的，類似違法行為均被曝光過(guò)。
因此，本次出臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查《技術(shù)指南》就是讓警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步防控垃圾焚燒領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電廠的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。
無(wú)論是對(duì)執(zhí)法檢查組還是垃圾焚燒企業(yè)而言，查什么？怎么查？查出問(wèn)題核實(shí)后，處理的結(jié)果又是什么？這本《技術(shù)指南》規(guī)定的清清楚楚、明明白白，實(shí)屬是一本難得的指導(dǎo)“秘籍”，在方便檢查組開(kāi)展工作的同時(shí)，也用來(lái)警醒垃圾焚燒企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
最后再次強(qiáng)調(diào)一下，即日起，所有的焚燒企業(yè)要注意！這份檢查《技術(shù)指南》要實(shí)施了！所以檢查組到來(lái)之前，按照上圖列舉的涉嫌環(huán)境違法和涉嫌違反管理性規(guī)定的一些情形，垃圾焚燒企業(yè)趕緊行動(dòng)起來(lái)，全面仔細(xì)排查一下，自查自糾，有則改之無(wú)則加勉。
原標(biāo)題：垃圾焚燒企業(yè)注意了！這份現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查《技術(shù)指南》即將實(shí)施！
