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杜安環保
一、起草背景
生活垃圾處理是重大民生工程和民心工程，是關系人民群眾生活和切身利益的大事。建立健全生活垃圾處理收費制度是貫徹落實習近平生態文明思想的必然要求、是落實污染者付費的重要體現、是推動形成綠色發展生產方式和生活方式的重要抓手。
(一)有關背景
2002年，國家發展計劃委等四部門在全國推行生活垃圾處理收費制度，2008年，我省出臺了《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》，已于2018年失效。近年來，我委會同財政、住房城鄉建設等部門，不斷健全生活垃圾處理收費制度，對改善城鄉人居環境，推進生態文明建設發揮了積極作用。我省垃圾收集、運輸、處理運行機制基本為政府主導、企業專業化運營模式。2022年全省城鄉生活垃圾年產生量約2110萬噸，焚燒處理達90%以上。各市(含定州、辛集市)、雄安新區均建立了城鎮生活垃圾處理收費制度，征收情況持續優化，全省擬于2025年前全部建立非居民廚余垃圾計量收費制度，雄安新區和秦皇島市已率先建立。但當前生活垃圾處理收費工作存在管理碎片化現象，地區發展不平衡，部分城鎮收繳率低，農村生活垃圾處理收費制度尚未建立。
(二)現行收費政策
根據《河北省定價目錄》規定，生活垃圾處理收費實行政府定價，具體標準授權市、縣人民政府制定。
目前，我省生活垃圾處理收費有行政事業性和經營服務性兩種性質。由稅務部門委托供氣企業等單位代收，有的生活小區委托物業公司代收；非燃氣用戶、非居民用戶由稅務部門委托生活垃圾管理部門代收；自運到垃圾處理廠的委托垃圾處理廠收取。收費標準：居民常住人口每戶每月3元，暫住人口每人每月2元；賓館、醫院每床每月1至5元，農貿市場每攤位每月5至15元，商業按經營面積每月每平方米0.1至0.3元等。
二、主要依據
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》《河北省定價目錄》(冀發改價調〔2022〕1563號)等法律法規和政策規定。
三、主要內容
《辦法》共五章二十六條。
第一章總則(第一至八條)。明確《辦法》制定的目的依據、適用范圍、概念定義、管理原則、繳費主體、管理方式及權限和減免政策。明確產生生活垃圾的單位和個人均應按照規定繳納生活垃圾處理費，城鄉統籌垃圾收運體系尚不完善、未實行生活垃圾無害化處理的農村地區可暫不繳納。明確生活垃圾處理費實行政府定價、分級管理。省價格主管部門會同省財政、省住房城鄉建設、省稅務部門負責制定生活垃圾處理收費管理辦法，指導、協調全省生活垃圾處理收費相關工作。市、縣(市、區)人民政府、雄安新區管委會負責制定和調整轄區內生活垃圾處理費標準等相關政策。
第二章收費標準的制定與調整(第九至十六條)。明確收費標準的制定原則、成本構成、定價程序、計費方式及近年來國家推行的生活垃圾差別化、非居民廚余垃圾計量收費、超額累進加價等政策。
第三章征收與使用(第十七條至二十一條)。明確生活垃圾處理費的征收部門、征收方式、征收期限、征收行為要求以及使用要求等。
第四章監督與管理(第二十二條至二十三條)。明確政府部門對生活垃圾處理收費的監督管理措施。
