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杜安環保
習近平總書記強調，“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”。嘉興市生態環境局始終堅持行政爭議預防為主、源頭控制、標本兼治，對歷年來行政復議和行政訴訟案源深入分析，推出系列法治“微改革”，用法治環境保障生態環境、營商環境，行政復議和行政訴訟案件連續三年實現“零糾錯”“零敗訴”，案件數逐年下降，調撤率達到60%以上，行政爭議實質性化解取得階段性成效。
一、控新量，強化源頭化解。嘉興堅持行政執法寬嚴相濟、過罰相當，既有力度又有溫度，從源頭控制行政爭議數量。一是推行輕微違法不予行政處罰。嘉興于2016年底在全省率先推出行政處罰“豁免”清單，經兩次修訂后，現輕微違法不予行政處罰清單擴容至24項。僅2022年至今，全市共有186余家企業享受到免罰政策紅利，合計免除罰款金額2933.5萬元，該項制度獲評嘉興市全國法治政府建設示范市優秀項目。二是首創認錯認罰從輕處罰。涉嫌違法當事人在行政處罰調查階段主動承認違法事實，簽署認錯認罰承諾書，并積極整改，主動消除或者減輕違法行為危害后果的，嘉興將按照法定上限8%減少罰款數額，實現企業得實惠、效率得提升、環境得保障的“三贏”。適用該政策作出的行政處罰案件至今未提出過行政復議或行政訴訟申請。三是試行違法行為減輕處罰。在行政執法過程中發現部分法律條款罰款額起點較高，對于主觀故意性不強和環境危害后果不大的情形，處罰畸重，極易產生行政爭議。嘉興通過制定規范性文件，全省率先對廠區內擅自堆放少量危險廢物(罰款起點60萬元)、個人無證收集少量危險廢物(罰款起點100萬元)等行為，在符合一定的條件下，可以在法定最低限額以下作出處罰決定，有效避免“合法不合理”現象。
二、化存量，堅持全程調解。嘉興以行政復議、行政訴訟數量及其案件調撤率為主要抓手，暢通與當事人交流渠道，加強行政爭議全過程調解。一是發揮考核激勵指揮棒。將當年行政爭議同比增減情況和案件調撤率納入對縣(市、區)生態環境分局的目標責任制考核，無法完成年度目標的相應扣分。對行政爭議有效化解，調撤成功的案例不計入當年考核基數，提升基層主動調解的源動力。二是助推案件調解亮實招。出臺《嘉興市生態環境局行政復議和行政訴訟應對工作規則》，堅持行政機關負責人出庭又出聲，落實原行政行為經辦人員現場旁聽制度，為爭議有效化解創造條件。積極配合復議機關、審判機關開展案件調解，主動釋法明理，充分聽取相對人的陳述申辯，積極引導當事人調解或撤回案件，如當事人確有積極整改等從輕情節或經濟確有困難的，經相應案審委同意后允許在一定比例內減輕行政處罰金額或分期/延期繳納罰款；三是出好幫扶措施組合拳。修訂出臺生態環境助企紓困解難18項硬核舉措，制定《嘉興市企業環境信用不良信息管理實施細則(試行)》，積極引導當事人開展環境信用修復，開展各類幫扶指導，減輕不良信用對企業發展的影響。
三、治未病，提升法治生態。嘉興努力將矛盾端口前移，行政爭議從終端裁決向源頭防控延伸。一是積分學法提升守法意識。全省首個將學法積分抵扣罰款寫入地市級行政處罰裁量基準，提高排污單位主動學法積極性，落實企業主體責任，有效提升環保意識和法治意識，避免環境違法行為發生。截至8月20日，全市已有8172家排污單位負責人在“環保e企管”平臺參與學法，累計學法積分77953分。二是線上回訪倒逼推進文明執法。今年嘉興推出行政處罰案件線上回訪制度，在送達行政處罰決定時，同步發放線上回訪二維碼，當事人可以掃碼對各執法環節進行評價，倒逼執法機構規范執法、文明執法。將通過大數據分析，對評價較低、問題反復的地區或執法人員進行線下調查核實。三是法制審核防范法律風險。首創行政合法性審查的事項、材料和標準“三張清單”，做到應審盡審、凡審必嚴、逐條逐項，有效防范、避免和減少法律風險。針對復議、訴訟較多的政府信息依申請公開事項，在答復環節加入法制部門前置性審查，預判法律風險，充分保障當事人權益。
原標題：(改革之聲)嘉興推出系列法治“微改革”，推進行政 爭議實質性化解
