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近日，區人民政府辦公室印發了《重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為方便社會公眾全面了解規劃內容，現作如下解讀：
一、編制背景
“無廢城市”并不是指沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展理念和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量化、利用資源化和處置無害化，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展新模式。
開展“無廢城市”建設是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署，是持續深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措。固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，與企業生產、市民生活息息相關，是新時代新征程建設新重慶進一步推進固體廢物源頭減量化、利用資源化、處置無害化的綠色發展新理念。
二、《實施方案》編制過程
為貫徹落實生態環境部等18個部門聯合印發的《“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(環固體〔2021〕114號)和川渝兩省市人民政府辦公廳《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》(川辦發〔2022〕52號)及市“無廢城市”建設試點工作領導小組印發的《重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》(渝無廢組〔2022〕1號)等文件要求，全面提升城市發展與固體廢物精細化管理水平，按照區委、區政府和市生態環境局的部署，2022年3月區生態環境局啟動《實施方案》編制工作，2022年11月初完成征求意見稿編制，《實施方案》起草過程中，區生態環境局組織局內相關科室進行了討論修改，并加強與有關部門對接，多次征求各部門、鄉鎮(街道)、園區意見。2023年1月，《實施方案》通過市級專家審查(市生態環境局組織，多個市級部門參與)。2023年8月，《實施方案》經區政府審核同意后印發。
三、《實施方案》的范圍及年限
實施范圍：梁平區全境，面積1892.13平方公里，包括5個街道及28個鄉鎮。
建設時限：建設時限為2021年-2025年，數據基礎年為2020年。
四、《實施方案》的主要內容
(一)總體目標。
結合梁平區域特色、產業特點與發展趨勢，加快形成綠色發展方式和生活方式，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，著力強化制度、技術、市場、監管、全民行動等五大體系建設，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低，到2025年，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平逐漸提升，利用處置設施短板基本補齊，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢城市”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平得到明顯提升，為重慶市乃至周邊省市提供借鑒經驗。
(二)主要任務。
一是深化工業固廢減量化和資源化利用。嚴格產業生態環境準入，嚴控新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目鞏固梁平高新區市級綠色園區建設成果，提升綠色園區建設水平，推進建設綠色工廠。強化工業固廢資源化利用，培育固體廢物回收利用處置骨干企業，提升固體廢物資源化利用水平，促進綠色生產。全面推進綠色礦山建設。
二是推動農業領域綠色發展。推進農業產業綠色發展，推動農業產業鏈轉型綠色發展，形成“資源—加工—產品—資源”減損減排的循環利用模式。推進農藥化肥科學施用，實施食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，實施農作物農藥減量控害增效示范創建項目，確保主要農作物農藥、化肥使用量穩中有降。
三是推行綠色低碳生活方式。梁平區將積極踐行綠色生活方式，推廣綠色理念，開展無廢機關、無廢商場等“無廢城市細胞”創建，推動城市固體廢物源頭減量。推進綠色快遞郵政城市建設，實現快遞包裝減量化和循環利用。力爭培育1家規范的汽車回收拆解企業。探索“互聯網+”管理模式，以再生資源回企業為主體，加快構建功能完善、高效利用、生態環境保護的再生資源回收利用體系。
四是推動建筑垃圾綜合利用。推進建筑垃圾源頭減量，以綠色策劃、綠色設計、綠色施工為重點，優化建筑垃圾處置措施，加強施工工地源頭管理。強化建筑垃圾運輸單位運輸車輛規范管理，嚴格執行“定車輛、定線路、定渣場”規定，優化車輛運輸線路，實行平廂密閉運輸。推動建筑垃圾在建筑工程、道路工程、景觀園林、環境治理及回填等領域廣泛運用。
五是防控危險廢物環境風險。規范危險廢物利用處置，工業園區完善危廢臨時貯存場所，推進危險廢物收集貯存試點的規范化管理。推動機動車維修店、汽車拆解企業各類危險廢物規范化收集。推進年產廢物50噸及以上企業納入危險廢物精細化管理。及時修訂突發環境事件應急預案，定期開展危險廢物突發環境事件應急演練。落實《梁平區醫療廢物聯合監管工作機制》，加強對各級各類醫療機構醫療廢棄物管理及專項檢查，推動醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫療機構。
六是不斷完善體制機制。圍繞工業、農業、建筑、生活、危險廢物等5大領域，針對各領域固體廢物管理中存在的薄弱點和關鍵環節，強化環境管理制度體系、技術體系、市場體系、監管體系、全民行動體系等“5大體系”建設，系統解決固體廢物管理中的堵點、難點。
七是深化全民共建共享和區域合作。將“無廢城市”建設宣傳融入到工業、農業、建筑、生活等領域日常宣傳中，通過報刊、新媒體等多渠道營造全社會共建“無廢城市”的濃厚氛圍。依托重慶市“無廢城市細胞”建設技術指南，打造60個具備梁平地方特色的“無廢城市細胞”。進一步加強“無廢城市”區域交流合作，攜手墊江、達川等區縣共同打造明月山綠色發展示范帶，推動川渝“無廢城市”共建，加強墊江—梁平—忠縣片區靜脈產業合作。突出區域特色亮點示范效應，在固廢協同處置、農業生態循環發展、農藥包裝廢棄物回收體系等方面加強探索，形成梁平特色的先進經驗、管理模式，為其他地區提供借鑒。
原標題：文字解讀|重慶市梁平區“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
