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為提升我市生態文明建設水平，全域推進生態示范創建，溫州市生態環境局起草了《溫州市生態文明建設規劃(2021-2030)(征求意見稿)》，現特向社會各界征求意見。如有修改意見和建議，請于2023年3月27日前反饋至市生態環境局。
聯系人：胡佳佳；
聯系電話：0577-88322962；
聯系地址：溫州市鹿城區學院中路237號，溫州市生態環境局1005辦公室；
電子郵箱：41862392@qq.com。
附件：
1、溫州市生態文明建設規劃(2021-2030)(征求意見稿)
2、《溫州市生態文明建設規劃(2021-2030)》起草說明
溫州市生態環境局
2023年2月14日
溫州市生態文明建設規劃（2021-2030）（征求意見稿）
二〇二二年十二月
二〇二二年十二月
前言
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，在“五位一體”總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一戰，在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中美麗中國是其中一個。
浙江作為習近平生態文明思想的重要萌發地、綠水青山就是金山銀山理念的發源地，歷屆省委、省政府以一以貫之的強大戰略定力和堅定信心，將生態文明建設作為一個系統工程來打造。省第十五次黨代會提出“高水平推進人與自然和諧共生的現代化，打造生態文明高地”，著力實施生態文明先行示范行動，努力讓浙江成為向世界展示習近平生態文明思想和美麗中國建設成果的重要窗口。
溫州市委市政府全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于生態文明建設的總體部署，市第十三次黨代會將“綠色低碳發展先行”作為溫州未來發展的基本理念，要求高質量推進生態文明建設。立足當前不斷深化的生態文明建設要求，為進一步明確新時期溫州生態文明建設的方向路徑，特制定本規劃。規劃全面分析溫州生態文明建設的優劣勢和機遇挑戰，圍繞生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化六個領域，提出未來一段時期溫州生態文明建設的具體目標和任務舉措，力爭通過打造生態文明建設示范區等標志性成果，扎實推動生態文明實踐在溫州落地見效，努力在我省“生態文明高地”建設中貢獻溫州力量，讓生態友好、全域大美、綠色崛起成為“千年商港、幸福溫州”最鮮明底色。
第一章建設基礎
一、優勢基礎
(一)擁有優厚的生態資源稟賦
溫州市依山傍水，臨江面海，氣候溫和，四季分明。水資源充沛，甌江、飛云江、鰲江三大水系自西向東貫穿溫州，其河口從北至南主要分布有永樂平原河網，溫瑞平原河網，瑞平鰲平原河網以及江南平原河網，水系發達。全市有各級自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、海洋公園、風景名勝區等自然保護地36處，總面積315301.63公頃。全市森林覆蓋率達到62%左右，林業蓄積量達到3960萬立方米。山、水、林、田、湖、草、海、濕地等生態資源要素豐富，生物多樣性和水源涵養等生態服務功能突出。
(二)擁有優良的生態環境質量
近年來，溫州市聚焦精準治污、科學治污、依法治污，深入推動污染防治攻堅戰走向深入。2020年實現全年空氣質量優良率達97%，較2015年提升了11.3個百分點，實現重污染天氣全消除；市區PM2.5濃度為25微克/立方米，較2015年大幅下降了43.4%；省控及以上斷面Ⅰ-Ⅲ類以上水質比例有2015年的66.7%提升為87.5%；縣級以上集中式飲用水水源水質保持100%穩定達標；甌江、飛云江干流水系水質連續5年均為優；近岸海域水質二類及以上海水比例68.3%，全省第一。累計建成1714公里生態河道、59條市級美麗河湖。生態環境公眾滿意度實現10年持續提升，溫州入選中國氣候宜居城市，創成全國水生態文明城市，獲評浙江省清新空氣示范區。
(三)擁有巨大的生態共富潛力
溫州為首批全國森林旅游示范市和國家森林城市，森林康養產業大力發展，全市已建成森林康養基地53處，雁蕩山等6處基地入選全國森林康養基地試點建設單位，全市森林旅游康養人次超過6500萬，年產值超過240億元。同時，溫州市生態海岸帶腹地空間廣闊，溫州灣、樂清灣、大漁灣、漁寮灣、沿浦灣五大海灣被列入全國50個重點海灣，海域灘涂資源約95萬畝，島嶼711.5個(與臺州市共有橫仔嶼)，“港、涂、漁、景、能”等海洋資源豐富，開發潛力巨大。優越的山海資源在讓百姓充分感受美好環境詩意盎然的同時，也為推動生態優勢向經濟優勢轉化，助力共同富裕提供了廣闊的空間。
(四)擁有先發的改革創新優勢
溫州作為創造了“溫州模式”風向標式輝煌的探路者，溫州人精神始終激勵著溫州人民勵精圖治、勇立潮頭。生態文明建設路上，近年來，溫州市在全國率先開展工業企業環評審批改革，有效解決溫州工業企業環評審批歷史遺留問題；在全國率先開展生態環境技術服務中介機構規范化管理改革，全國首地研究制定《溫州市生態環境服務機構管理條例》，促進生態環境技術服務行業健康發展；在全國率先開展小微危廢統一收運體系建設，切實解決小微產廢企業危廢收運痛點難題，做法在全省推廣。深入推進溫州市生態園自然生態空間用途管制和深化海域綜合管理兩項國家試點以及“環保管家”服務模式等省級試點工作。以數字化改革撬動引領，迭代美麗溫州“云管家”平臺，創新試行“環保碼”落實企業預警評價管理。創新開展法治環保制度體系建設，為深入打好污染防治攻堅戰提供全方位制度供給。今后，溫州人敢為人先的精神特質將持續引領溫州高舉改革大旗，走好新時代生態文明建設的長征路。
(五)擁有較好的社會共建基礎
溫州市委市政府多年來始終堅持經濟發展和生態保護同步推進，為生態文明和美麗溫州建設構建了較為完善的工作機制，搭建了優良的平臺，并形成了濃厚的社會氛圍。市縣兩級均設立了美麗溫州建設領導小組生態文明示范創建辦公室，組織協調各部門共同推進生態文明示范創建工作，形成了上下聯動、共同發力的生態文明示范創建格局。在以生態文明示范區創建為總抓手的同時，持續實施以美麗溫州體驗地為載體的生態示范細胞工程，將示范創建延伸進學校、進村鎮、進社區，不斷提升生態文明示范創建的實踐深度和參與廣度，至今已累計建成國家生態文明建設示范區3個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地2個，省級生態文明建設示范區6個，各種類型的美麗溫州體驗地700多個，公眾生態環境滿意度從2015年的65%持續提升至2020年的82%。
二、制約因素
(一)經濟社會發展不平衡，中心城區首位度待提升
受地理、交通、發展基礎等因素的影響，溫州區域內部發展不平衡的現象依然突出，破解的難度大，主要表現在城鄉差距、地區差距、收入差距和消費差距等方面，實現共同富裕存在一定挑戰。中心城區首位度和城市能級不夠高，區域發展影響力、城市開放度還需提升。
(二)經濟發展新動能不足，綠色發展面臨諸多制約
產業轉型升級雖取得了明顯長效，但發展規模、速度和效益還存在明顯不足，部分主要指標橫向比較差距明顯。2020年溫州市規上數字經濟核心產業制造業、文化制造業、工業時尚制造業、中高新技術產業、戰略性新興產業等增加值均位于全省前三以外，且僅占首位城市的10%-35%，未來以數字經濟引領實體經濟的創新發展，推動溫州經濟高質量發展仍將面臨諸多重大挑戰。同時全市能源資源和環境制約明顯趨緊，一次能源匱乏，短期內對煤炭的依賴難以改變，天然氣管網設施建設相對滯后，能源結構優化任重道遠。
(三)環境向好趨勢不穩定，基礎設施建設仍需加快
生態環境質量短板問題仍然存在，持續改善壓力較大。部分平原河網污染偶有發生，省控斷面優良比例、市控斷面功能區達標率仍低于全省平均水平，近岸海域水質仍有提升空間，大氣復合型污染治理形勢依然嚴峻，土壤治理工作基礎仍比較薄弱，管控壓力仍然較大。環保基礎設施受歷史欠賬和規劃周期的影響，仍存在區域發展不平衡以及系統性、高效性、智能化水平有待進一步提升的問題，區域內污水、污泥、固廢、危廢等污水處理系統還在加快完善中。
(四)科技創新基礎不扎實，創新生態體系不夠完備
溫州位于長三角與海西經濟區的交會區，與中心城市距離較遠，科教事業較為薄弱，尤其是工程技術類學科發展起步晚，人才和創新支撐仍需持續強化。民營企業中上市公司數量少，且以傳統產業居多，技術創新少。區域創新生態體系不完備，創新主體、創新鏈條、產業鏈條、成果評價、利益分配等體制機制尚沒有理順。
(五)生態文明治理體系仍需完善，系統性制度重塑進程需加快
生態環境保護相關的地方法規標準、技術規范仍需進一步完善；資源環境產權制度、資源能源價格機制等尚不健全，環境資源市場配置效率仍然偏低；生態文明領域多跨協同機制還未真正建立，數字化改革過程中部門之間的壁壘尚未完全打破，全方位常態化推進溫州生態文明建設深層次系統性制度重塑的進程仍需加快。
三、建設機遇
(一)國家和省市重大戰略交匯為溫州生態文明建設注入開放動能
長三角區域一體化發展上升為國家戰略，浙江省全面推進“一帶一路”樞紐建設和大灣區大花園大通道大都市區建設，溫州作為全國綜合交通樞紐城市和東南沿海區域中心城市的地位進一步強化。長三角生態綠色一體化、長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”等要求，為區域自然生態共保、跨界環境問題聯治提供重要契機。國家級海洋經濟發展示范區、全國首個新時代“兩個健康”先行區、國家自主創新示范區建設等，是國家戰略在溫州的實施載體。全省海港一體化發展將溫州港打造成為浙江省“一體兩翼多聯”港口發展格局的堅強南翼，有力推動溫州港跨越式發展。多重國家、省市戰略與溫州自身優勢疊加交匯，有利于溫州主動對接長三角和長江經濟帶乃至全球的優質要素資源，共建共享更加優質的公共服務和生態環境，為溫州融入國內國際雙循環、長三角區域一體化發展、促進綠色低碳循環發展帶來難得的發展機遇。
(二)全面深化改革為溫州打造體制機制新優勢賦予強大動力
黨的十九屆四中全會開啟全面深化改革的新篇章，省改革攻堅重點轉向推動深層次體制機制創新和制度體系變革。溫州是我國改革開放的先行區，經濟格局獨特，社情民意復雜，社會轉型進入矛盾多發期，各種新情況新問題先發易發，隨著政府、經濟、社會等各領域的一批重量級改革試點全面推進，一系列加快構建新發展格局、推動生態文明機制改革的政策措施出臺，為溫州在推進生態文明建設進程中,如何充分發揮基礎優勢、破解當前和今后一個時期在社會發展中面臨的突出問題，探索構建生態文明建設的“溫州模式”，全面推進溫州生態文明治理體系和治理能力現代化提供了強大動力。
(三)“雙碳”戰略為溫州發揮基礎優勢轉型發展帶來歷史新機遇
“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。從溫州自身看，溫州依山傍海，海岸線長度占浙江的五分之一，風能、潮汐能等資源豐富，同時溫州的電氣、汽車零部件、泵閥等傳統產業優勢明顯。在“雙碳”背景下，溫州把國家所需、未來所向與溫州所能有機結合，全力推動經濟轉型發展，全力打造綠色能源生產新高地、構建綠色能源制造新生態、布局綠色能源應用新基建。溫州在努力為全國碳達峰碳中和貢獻力量的同時，也為自身找到了資源和產業基礎的最佳結合點，為實現高質量發展、競爭力提升、現代化先行和共同富裕示范發展找到了新的突破口。
（四）“生態文明高地”為溫州新時代生態文明建設明確前進方向
浙江省第十五次黨代會提出“高水平推進人與自然和諧共生的現代化，打造生態文明高地”，著力實施生態文明先行示范行動，為新時代浙江生態文明建設提供了方向指引和藍圖擎畫。溫州市委第十三次黨代會將“綠色低碳發展先行”作為今后五年的主要目標之一，將“讓優良環境成為最普惠的民生福祉，美麗經濟成為高質量發展的亮麗名片，人與自然和諧發展成為共同富裕的重要特征”作為其中的應有之意。新時期溫州生態文明建設須擔負起新的歷史使命，不斷滿足人民對美好生活新期待，全面拓寬生態促共富路徑，推動生態資源優勢更好轉化為經濟社會發展優勢，為加快建設更具活力的“千年商港、幸福溫州”擦亮鮮明的生態底色。
（五）綠色發展潮流為溫州樹立民營經濟高質量發展新標桿搭建廣闊舞臺
溫州是一座有著2200多年行政建制史的國家歷史文化名城，是千年海上絲綢之路的重要節點城市，也是我國民營經濟重要發祥地，有著深厚的生態文明歷史底蘊和特殊的社會發展變遷。在國際國內綠色發展潮流之下，溫州充分發揮世界溫州人的資源優勢，不僅向世界輸出溫州產品、溫州資本，同時不斷輸出著不同發展階段的溫州的綠色發展實踐經驗和溫州的“兩山”故事，國內外對溫州的認同感不斷提升，對溫州作為民營經濟發達地區生態環境治理的成功經驗興趣日益濃厚，為溫州立足更高層次、更寬視野推進生態文明建設，樹立民營經濟高質量發展新標桿提供廣闊舞臺。
四、面臨挑戰
(一)經濟社會發展面臨的挑戰
在內外部環境呈現大變局的當下，區域間的競爭逐漸顯露，新一輪城市洗牌和分化進一步加劇，溫州面臨激烈的區域競爭和城市競爭。溫州產業轉型升級不夠快，傳統產業低端過剩、中高端不足，面臨產業鏈現代化升級壓力的挑戰。高端要素向頭部城市集聚的態勢日趨明顯，以杭甬為雙核的創新局面逐步形成，溫州科創資源集聚不足，科技服務支撐薄弱，區域創新發展不平衡，面臨區域經濟轉型升級和新動能發展壓力的挑戰。中高端人才缺乏，人口老齡化逐年加深，面臨人口結構失衡壓力的挑戰。
(二)生態環境保護面臨的挑戰
歷史遺留問題尚未根本解決，長期積累的空間破碎化、結構性行業性污染問題根本改變難度仍然較大，存量污染減排潛力越來越小，樂清電廠等大型能源設施將帶來污染增量壓力越來越大。此外，溫州市將打造“千萬人口”城市，城市化程度進一步提升，人口增長和居民消費規模擴張雙重因素帶來的能耗增加及生活污染上升問題不容忽視，鞏固并持續提升生態環境質量的邊際成本將不斷上升，生態環境質量改善基礎還不穩固，稍有放松就有可能出現反彈。
(三)生態安全格局面臨的挑戰
公共衛生突發事件背景下，全球生態安全形勢日趨嚴峻，溫州生態安全風險防控和治理體系不健全的問題仍然突出。技術革命在助推產業轉型升級、為解決生態環境問題提供支撐的同時，也可能帶來新的生態安全問題和生態風險，對人類健康和自然生態平衡構成威脅。如電廠溫排水等因素對海洋生態安全、大型水利工程對生態流量保障和水生生物多樣性保護等造成影響。應對氣候變化工作任重道遠，極端氣候及自然災害導致的次生環境災害風險隱患不容忽視，核設施和放射源安全管控壓力增大。“十四五”時期，如何建立健全以生態系統良性循環和生態環境風險有效防控為重點的生態安全體系，將成為溫州生態環保工作面臨的新的重大挑戰。
第二章規劃總則
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，以及省第十五次黨代會和習近平總書記對浙江對溫州的重要指示批示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，深入實踐習近平生態文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態文明先行示范行動為導向，全領域、全地域、全過程、全方位加強生態文明建設，致力保護山清水秀的自然之美，培育綠色發展的經濟之美，建設品質卓越的城鄉之美，創造和諧安康的生活之美，弘揚美美與共的人文之美，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，打造更多的生態惠民富民成果助力推進共同富裕，全面提升人民群眾生態文明建設的獲得感、幸福感、安全感，奮力打造“美麗中國溫州樣板”。
二、規劃原則
實事求是，因地制宜。溫州市生態文明建設既要按照國家相關規定要求，又要立足于溫州市經濟社會發展現狀、自然資源及生態環境實際特點和問題，從實際出發，因地制宜，制定建設目標和工作舉措，要具有可操作性和前瞻性。
重點突破，統籌協調。與《溫州市國民經濟與社會發展“十四五”規劃》、《深化生態文明示范創建高水平建設新時代美麗溫州規劃綱要(2020-2035年)》等相關部門的行業規劃等相銜接。立足當前，重點突破，著力解決制約性強、群眾反映強烈的突出生態環境問題，又著眼長遠，統籌協調，推動生態文明建設整體水平持續躍升。
尊重自然，和諧發展。充分保護溫州市良好的區域資源和海陸生態環境，正確處理經濟發展與生態環境保護的關系，尊重自然規律，將生態環境承載力作為經濟社會發展的重要前提，樹立保護生態資源就是發展生產力的理念，不斷促進綠色發展，推進人與自然和諧發展。
改革牽引，科技支撐。堅持以數字化改革為牽引，推動數字化技術手段與生態文明建設的深度融合，深化重要領域和關鍵環節改革，持續把改革成果轉化為制度優勢、把制度優勢轉化為治理效能，高水平推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
政府主導，公眾參與。發揮政府主導和政策導向作用，強化監管，加大公共領域、基礎性和導向性的重點項目投資，提供良好的政策環境和公共服務。加強生態文明理念的宣傳教育，增強公眾生態文明意識，充分調動企業和個人的積極性與創造性，引導公眾主動參與。
三、規劃范圍
溫州市全境范圍，包括鹿城、龍灣、甌海、洞頭4區，瑞安、樂清、龍港3市(縣級)和永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順5縣。全市有66個街道、92個鎮、26個鄉、604個城市社區、28個居委會和3034個建制村，總面積20752平方千米，其中陸域面積12103 平方千米，海域面積8649平方千米。
四、規劃期限
基準年為2020年；
規劃期限為2021-2030年(近期2021-2025年，遠期2026-2030年)。
五、規劃目標
生態環境質量實現從量變到質變，生態空間開發保護格局和諧穩定，生態經濟形成較強區域競爭力，人與自然更加和諧共生，全域實現共富大美，生態文明建設取得系統性、突破性、標志性成果。到2025年(力爭2023年)，溫州市創成省級生態文明建設示范區，全市80%以上縣(市、區)創成省級及以上生態文明建設示范區；到2030年(力爭2028年)，溫州市創成國家生態文明建設示范區。
(一)近期目標（2021-2025年）
生態文明制度體系系統建立。以數字化改革為牽引，加快補齊短板，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與的生態文明制度體系，領導干部自然資源資產離任審計全面開展，政府數字化轉型提質增效、生態環境污染問題發現和查辦激勵機制更加健全，生態文明建設實績考核導向更加突出，政府治理和社會調節、企業自治實現良性互動。到2025年，生態文明建設工作占黨政實績考核的比例穩定高于28.3%。
生態環境質量持續高位改善。全面深化污染防治攻堅，拉高標桿，鐵腕治污，常抓長效，以中央環保督察問題整改為切入點，全力解決突出環境問題，力爭全市生態環境質量持續保持高位改善，全面建成全域“無廢城市”，環境風險得到有效管控，生態環境治理體系更加完善，為民營經濟發達地區生態環境治理提供實踐樣板。到2025年，地表水省控及以上斷面優良水質比例力爭穩定在100%，市控及以上斷面V類水體全面消除，跨行政區域河流交接斷面水質達標率達到100%全，面消除縣級以上城市建成區和農村黑臭水體。
生態系統保護修復成效顯著。統籌優化生態空間，著力保護修復自然生態系統，推進構建區域協調發展新格局。到2025年，市域國土空間開發保護格局系統優化，生態環境安全屏障更加牢固，山水林田湖海島一體的生態系統實現良性循環，生態系統質量和穩定性全面提升，生物多樣性保護管理水平明顯提高，生態系統服務功能顯著提升。森林覆蓋率高于62%并保持不下降，森林蓄積量逐年提高。
綠色生產生活方式深度轉型。綠色低碳循環發展的經濟體系基本形成，主要污染物排放總量持續減少，能源和水資源消耗、單位國內生產總值建設用地、碳排放總量有效控制。城鄉環境綜合治理深入推進，污水、垃圾等到全面有效治理，城鄉生活垃圾分類處理實現全覆蓋。城鄉風貌持續優化，美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村有機貫通。生產生活各領域、各方面、各環節形成全社會統一認知的綠色行為規范。到2025年，能耗“雙控”和煤炭消費減量情況滿足浙江省要求，單位GDP用水量、建設用地適用面積、二氧化碳排放持續改善。
生態產品供給更加優質充分。不斷增加優質生態產品供給，滿足公眾物質需求和精神需求，以產業化利用、價值化補償、市場化交易為重點，推動生態產品價值實現機制建設先行示范，生態產品的價值充分顯現，生態共富基礎進一步夯實，人民群眾對生態文明建設的獲得感、幸福感、安全感持續增強。到2025年，“千噸萬人”以上集中式飲用水水源地水質優良比例穩定在100%，農村生活污水治理率達到95%，城市人均公園綠地面積穩定提升至14.5平方，公共交通出行分擔率≥35%，節能家電市場占有率≥50，在售用水器具中節水型器具占比100%，一次性消費品人均使用量逐步下降。
生態文明理念更加深入人心。深入挖掘弘揚甌越優秀文化中的生態文明內涵，培育新時代具有溫州地域特色的生態文化。加強對生態文化的載體建設和宣傳教育，增強全民的生態文化意識，實現溫州地域生態文化的活態傳承、物化展示和精神升華，實現文化傳承與生態賦能相互促進。到2025年，生態環境公眾滿意度逐年≥85%，生態環境公眾參與度≥82%。
(二)遠期目標（2026-2030年）
持續鞏固省級生態文明建設示范區創建成果，各項指標全面優于國家創建標準。到2030年，生態空間更加優化，綠色生態屏障功能充分顯現；生態環境保持全國前列，藍天白云、水清岸綠成為常態；以綠色低碳為核心的生態產業體系基本建立，綠色經濟成為溫州高質量發展的亮麗名片；綠色生活方式廣泛形成，生態文明建設理念在全社會牢固樹立；生態價值雙向轉化通道進一步暢通，成為促進共同富裕中的重要增長極；生態文明制度供給不斷加強，生態文明治理體系和治理能力現代化水平大幅提升，力爭成為民營經濟發達地區通過綠色轉型實現生態文明建設及經濟社會高質量發展的示范區。
六、建設指標
按照溫州市創建省級、國家生態文明建設示范區的規劃目標，對照浙江省生態文明建設示范區建設指標、國家生態文明建設示范區建設指標進行評估分析并設定目標。
(一)省級建設指標
根據2020年各項工作完成情況，48項指標中，溫州市已經達標指標43項，未達標指標5項。未達標指標為水環境質量(約束性)、“千噸萬人”以上集中式飲用水水源地水質優良比例(約束性)、農村生活污水治理率(約束性)、綠色產品市場占有率(參考性)和生態環境公眾參與度(參考性)。
本規劃結合區域特色，設置藍灣指數(一期)指標，該指標包含水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和、管理保障、約束指標共8方面16項指標，為溫州市洞頭區全國首創的基于藍色海灣整治經驗出臺的評價體系(詳見表2-1)。
(二)國家級建設指標
根據2020年各項工作完成情況，39項指標中，溫州市已經達標指標35項，未達標指標4項。未達標指標為城鎮人均公園綠地面積(參考性)、公共交通出行分擔率(參考性)、綠色產品市場占有率(參考性)和生態環境公眾參與度(參考性)(詳見表2-2)。
第三章堅持改革創新實踐，完善生態文明制度
一、嚴明生態環境保護責任體系
1、完善綠色導向的領導責任體系
嚴格落實市縣兩級環境治理黨政同責、一崗雙責和失職追責。完善綠色導向的績效考評和責任追究制度，逐步提高生態文明建設工作占黨政實績考核的比例，加強考核結果的應用，將考核結果作為市、縣(市、區)領導班子和領導干部綜合績效考核評價的重要依據。積極探索領導干部自然資源資產離任(任中)審計的目標、內容、方法和評價指標體系，加大自然資源開發利用和生態環境保護修復審計力度，建立經常性、常態化的審計監督制度。建立完善嚴格的生態環境損害責任終身追究制相關配套措施，推行鄉鎮生態環保責任報告制度。
2、建立分工明確的部門責任體系
健全完善管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環保工作責任體系，建立健全各部門生態環境保護工作協同機制。持續更新并落實《溫州市市直有關單位生態環境保護責任清單》，市級有關部門制定本部門的年度生態環境保護工作計劃、任務清單、措施清單、責任清單，落實情況每年向市委、市政府報告。高質量完成中央生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境問題排查、省生態環境保護督察等上級督察組交辦的生態環境信訪問題，嚴格落實《溫州生態環境信訪件“雙領辦”制度》，壓實屬地黨委、政府和市級職能部門責任，加強各級督察與人大法律監督、政協民主監督、環境資源審計監督等工作的銜接配合。
3、健全明晰有力的市場責任體系
推動建立企業綠色發展、守法排污、損害賠償的引導約束機制，形成資源節約、環境友好的行業秩序。建立健全以排污許可制為核心的固定源管理制度，強化企業持證排污和按證排污，探索排污許可和環評審批“一個名錄、一套標準、一次審批、一網通辦”模式，逐步擴大“區域環評+環境標準”改革覆蓋面，合并開展海洋與陸域環評審批工作。深入推進生態環境損害賠償制度改革，全面開展生態環境損害賠償實踐，做到應賠盡賠。
二、健全能源資源高效利用體系
1、嚴格執行“三線一單”
堅守環境質量底線，以空間、總量和準入環境管控為切入點推動“三線一單”硬約束落地，設定溫州市能源、水資源、土地資源等資源消耗“天花板”，強化資源消耗總量管控與消耗強度協同管理，協調好發展與底線關系，確保發展不超載、底線不突破。建立手段完備、數據共享、實時高效、管控有力、多方協同的資源環境承載能力監測預警長效機制，有效規范空間開發秩序，合理控制空間開發強度，切實將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內，為構建高效協調可持續的國土空間開發格局奠定堅實基礎。
2、建立完善“四本賬戶”
市域內建立分區域、分行業、分企業的污染源、碳排放、環境容量、生態功能“四本賬戶”，掌握各縣域、重點流域、主要行業的污染源數量、結構和分布狀況，準確分析污染物產生、排放情況；從碳排放總量和強度、行業和區域排名等維度研判全市碳排放情況；開展生態環境承載力調查評估，初步測算各地區主要污染物環境容量；探索分析各地區生態足跡狀況分布和生態系統服務價值，建立能夠充分表征區域生態底數、可操作性強的生態價值賬戶，全面摸清溫州生態環境家底，建立動態更新的數據庫，為生態環境精準化科學化數字化管理奠定基礎。
3、推進自然資源資產產權制度改革
完善自然資源資產產權體系，建立自然資源資產全面調查、統一確權、動態監測、統一評價、信息共享、強化應用制度，到2025年，自然資源資產負債表編制逐步由市級向縣級延伸。建立完善國有自然資源資產管理和自然生態監管機制，推動自然資源資產所有權和使用權分離，探索集體林地地役權改革、土地“三權分置”和經營權流轉、海域使用權立體分層設權、生態保護修復產權激勵機制、全民所有自然資源資產所有權委托代理機制等試點。
4、健全資源節約集約利用政策體系
嚴格執行耕地占補平衡制度。嚴格產業準入門檻，實施全域產業用地棕線管理。健全工業和服務業“畝產效益”綜合評價、履約評價和低效用地退出機制。拓展“標準地”供應范圍，積極推動“標準地”改革向企業改建、司法處置、科研、倉儲、總部經濟等領域延伸。深入推動全市“畝產倍增行動計劃”，調整建設用地結構，逐步降低工業用地比例，探索建立低效閑置利用土地市場退出機制和再開發激勵約束機制。深入實施節水行動，實行最嚴格水資源管理制度，完善水價綜合改革、節水獎勵和用水監測統計等機制。
三、完善生態環境治理監管體系
1、提升全鏈條污染發現查處能力
構建人防、物防、技防相結合的環境污染問題發現機制。落實鄉鎮(街道)和各類工業園區管委會環境污染問題發現職責，完善網格員環境污染問題巡查管理制度，健全舉報獎勵制度；推進溫州數字環保新基建，加大各類重點源排放口、生產工況自動監測、監控設施安裝力度，構建分行業、分層次、分等級的工業企業分類監管體系，根據企業環境管理水平和環境安全風險狀況推行“三色環保碼”管理；強化人工智能、遙感等新技術應用，探索污染源自動監測數據直接應用于執法。到2025年，推動形成發現渠道多樣、上下聯動暢通、預警溯源精準、分析評估科學、問題查辦高效的全流程、閉環式、智能化問題“發現+研判+處置”體系。
2、強化全要素生態環境監測能力
升級完善大氣復合污染立體監測網絡。加快省級以上開發區和鄉鎮(街道)環境空氣自動監測站建設和運用，加強O3和PM 2.5協同控制監測，推進大氣環境走航監測系統建設，做好低濃度顆粒物、便攜式紫外線測定氣態污染物等新項目開發。建立陸海統籌的水環境監測網絡。推進重點水域、交接斷面的自動監測系統建設，到2023年縣級以上在用集中式飲用水源自動監測全覆蓋，到2025年，縣控以上地表水環境質量自動監測覆蓋率達到100%；探索建立近岸海域區域分界斷面水質監測評價體系，整合優化海洋水質監測站位，推進海洋環境實時在線監測系統建設。統籌優化土壤環境監測網絡。建立健全“區域環境+園區周邊+企業內部”三位一體的地下水環境監測體系。加強應急監測能力。
3、健全全過程風險防控和應急處置能力
加強隱患排查，建立完善重大環境風險源企業名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。完善監控預警，建立健全異常數據和超標數據的發現機制,加快推進洞頭小門島石化產業園區有毒有害氣體環境預警體系試點建設。遏制重點領域生態環境風險，嚴格涉重金屬、危險化學品、核與輻射管控，加強沿海環境風險防范，高度重視因臺風、風暴潮等海洋自然災害導致的次生環境災害風險。加快實施《溫州市環境應急監測能力提升計劃》，加快形成能夠同時應對兩起突發環境事件的應急監測能力。完善跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制，強化突發環境事件應急演練，探索建立“環境應急現場指揮官制度”,提高常態化生態環境風險應對能力及公共衛生突發事件中生態環境風險應急處置能力。
4、構建“六個治理”新模式
按照“環境最美、執法最嚴、守法最佳、監管最善、服務最優、作風最硬”的目標要求，建立尋根追源、源明底清、源頭治理的“源治理”工作機制，精準有效、善作善成、累積提升的“善治理”，借勢借力、聯動協同、互利共贏的“聯治理”，依法行政、依規辦事、規范治理的“法治理”，數字決策、數字監管、數字服務的“智治理”，親清政商、親和群眾、親善環境的“親治理”等六大治理監管機制。
四、優化綠色發展激勵約束機制
1、全面推進生態產品價值核算
構建和實施生態系統生產總值(GEP)核算，加快推進永嘉、平陽、蒼南、文成、泰順等地生態系統生產總值(GEP)核算應用試點，探索建立GDP與GEP協同增長的評價考核體系，將考核結果應用于領導干部自然資源資產離任審計和責任追究等領域。培育生態產品轉化平臺和市場交易體系，鼓勵綠色期權、生態飛地等生態產品創新開發，強化對綠色產品的認證和監管，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證，加大對小微企業綠色產品認證支持力度。
2、完善生態保護補償機制
落實《溫州市級飲用水水源地生態保護補償專項資金管理辦法》《溫州市森林生態效益補償基金管理辦法》等文件，充分發揮資金使用效益。加大生態補償力度，將生態保護補償與高質量發展績效評價和生態環境質量狀況指數掛鉤，對生態保護與建設成效明顯的縣(市、區)給予傾斜支持。落實主要污染物排放財政收費制度和萬元國內生產總值能耗、出境水水質、森林質量等綠色發展財政獎補各項政策，完善與生態環境保護效果相關的轉移支付制度，實行區域協調和綠色轉化財政激勵政策。推動流域、海域污染跨界補償，深化飛云江、鰲江流域上下游橫向生態保護補償機制。探索建立濕地生態效益補償、固體廢物處置生態補償、綠色債券融資獎勵、綠色產業企業上市獎勵等機制，探索設立應對氣候變化領域綠色產業基金。探索將碳匯納入生態保護補償和區域橫向補償體系。
3、全面建立資源和環境市場化機制
完善污染物排放總量管控機制，優化排污權交易制度，活躍排污權指標交易市場。建立水資源資產產權制度、水量分配與水權交易制度。探索碳排放權交易體系建設，完善土地二級市場建設。全面深化礦業權交易制度改革，完善海域海島有償使用制度。不斷完善激勵與約束相結合的電價、水價、天然氣等資源價格機制，以及污水、垃圾、危險廢物等排放和處理的差別化收費機制。實行資源再生產品和原料推廣使用制度，推動相關原材料消耗企業使用一定比例的資源再生產品。制定循環經濟技術目錄，實行政府優先采購、貸款貼息等政策。
4、創新完善綠色金融扶持
鼓勵商業銀行、政策性銀行等加大信貸投放力度，提高綠色信貸資產占比。發揮政策性、開發性金融機構的帶動作用，采取投資獎勵、項目補助、信用擔保、貸款貼息等多種靈活方式，進一步調動社會資本參與碳達峰相關項目建設。探索試點金融機構對高碳資產碳足跡的披露機制。加大對環境治理、綠色低碳發展領域的金融支持，建立信貸支持綠色低碳發展的正面清單。拓寬綠色低碳企業融資渠道，建立綠色債券儲備項目，降低綠色債券發行成本。發展基于排污權、碳排放權、用能權、用水權等各類環境權益的融資工具，鼓勵金融租賃機構開展綠色資產、重大環保裝備等固定資產融資租賃業務，支持企業綠色營運。推動氣候投融資制度創新，鼓勵開展以投資政策指導、強化金融支持為重點的氣候投融資試點。
五、構建市場協同全民行動體系
1、培育發展環境治理市場
推進環保產業健康有序發展，推動環境治理向“市場化、專業化、集約化、產業化”發展。規范環境治理市場秩序，完善生態環境技術服務中介機構“1+X”管理體系，推進溫州市生態環境技術服務信息化平臺應用。深入推進“環保管家”提質擴面，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式，開展縣域、小城鎮環境綜合治理托管服務模式改革，探索建立“環保管家”服務標準、服務規范、管理機制，培育一批“環保管家”服務示范機構。到2025年，服務模式推廣的重點企業、特色行業或園區數量、體量上有成倍增長。鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環保技術、裝備、產能走出去。
2、完善環境信息公開
加強重特大突發環境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。黨報、電視臺、政府網站要及時曝光突出環境問題，報道整改進展情況。監督上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。督促重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生態環境主管部門聯網，依法公開排污信息。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下，通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
3、強化社會監督
進一步拓寬環保監督渠道，充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，實施溫州市《環境違法行為舉報獎勵實施細則》，健全信訪舉報獎勵制度。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光，完善環境輿情的收集、研判、處置和回應制度。引導公眾理性有序有效監督參與，逐步規范環境法規政策制定、環境決策、環境監督、環境影響評價等重點領域公眾參與的具體辦法，引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。
第四章深化污染防治攻堅，夯實生態環境基礎
一、統籌打好碧水保衛戰
1、全面開展水環境治理
全面落實“達Ⅲ消Ⅴ”行動。對易反彈河道、市控以上不穩定達標及未達標斷面，制定水質提升“一河一策”“一站一策”，重點關注推動龍灣永中、瑞安塘下斷面水質提升和鹿城東水廠等斷面水質防反彈工作。圍繞永強塘河片區(龍灣區)、瑞平塘河片區(瑞安市、平陽縣)、南塘-仙巖片區(甌海區、鹿城區)、塘下片區(瑞安市、甌海區)、瑞安市區片(瑞安市)、湖前片(蒼南縣、龍港市)、昆陽片(平陽縣)、鰲江流域(平陽縣、蒼南縣、龍港市)、東干河流域(樂清市)等9個重點區域，通過分片分區分步實施，強化治水措施的關聯性、耦合性，構建區域間互濟互補格局，不斷鞏固治水成果、突破治水瓶頸，到2025年，地表水省控及以上斷面優良水質比例力爭穩定在100%。
全面落實“水岸同治”，繼續深化“污水零直排區”建設，推進污水處理設施建設提升，到2025年底全面建成城鎮“污水零直排區”，全市新擴建(含遷建)投運污水處理廠7座，完成城鎮污水處理廠清潔排放技術改造30座以上。加大配套管網建設與改造力度，實施污水管網“最后一米”納管建設，到2025年底，所有市、縣城、建制鎮實現污水截污納管和污水處理設施全覆蓋，縣級以上城市污水處理率達到98%以上。
施行最嚴污染源控制。強化電鍍、印染、造紙等重點行業廢水治理長效監管。強化工業集聚區水污染治理，完成小門島石化產業基地、樂清市環保產業園區2座工業廢水處理設施建設或提標改造，新建、升級工業集聚區必須同步規劃建設污染治理設施。加強農業面源污染治理，精準推進化肥農藥減量增效。
2、嚴格落實水安全保障
建立健全水源地“一源一策”長效管理機制，切實加強以珊溪水庫(飛云湖)為重點的主要江河源頭水源地的綜合保護和治理，推進水源地入庫支流水質達標建設，水質不能穩定達標的入庫支流編制實施水質達標(穩定)方案。
全面完成54個“千噸萬人”農村飲用水源地“劃、立、治”工作，建立健全縣級統管長效管護機制。加強飲用水水源地污染風險隱患排查整治和執法監管，完善預警監測自動站建設和運行管理，開展縣級及以上飲用水水源地有機特征污染物分析，摸清污染來源及風險點位實現精準管控。
積極推進省級重點湖庫生態環境保護試點工作，開展珊溪水庫生態環境安全評估，加強珊溪水庫藍藻監測及預警工作。加快趙山渡水庫等飲用水源地一級保護區人口搬遷工作，探索澤雅水庫水源保護區租地保護試點。探索建立分質供水機制模式，著力緩解水資源供需矛盾。
3、推進水生態保護修復
嚴格河湖生態空間管控。按照“守、退、補”原則，嚴格落實生態紅線及河湖岸線管控要求，退出不符合空間管控要求的生產、生活活動，退耕、漁還湖、濕地。
開展活水暢水工程建設。核定重要江河湖泊生態流量(水量)，進一步優化水利樞紐工程調度，加快甌江引水等水利工程的實施，維持重要河流生態基流。重點推進溫瑞塘河、永強塘河、瑞平塘河、甌海南片、龍港新城、樂清中心區等水系連通。杜絕占用水域、渠化河流現象，分類整頓清理攔河壩、斷頭河。
加強河湖生態系統修復。開展重點流域水生態系統健康調查與評估工作，加強濱河(湖)帶生態建設，重點推進甌江、飛云江、鰲江等重點河流廊道生態修復試點。對已破壞的河湖岸線開展生態緩沖帶建設、湖岸線清理復綠(優先采用土著物種)，以溫州生態園三垟濕地為試點，恢復和重構良好河湖生態系統，到2025年，建成河湖生態緩沖帶100公里。開展農村水電生態修復與改造，創建綠色小水電，有效緩解減脫水河道生態問題。對廢棄的山塘水庫，不合理的斷流設施進行整治，改善生態環境。
全力營造水景觀弘揚水文化。以水域(水體)或水利工程為依托，圍繞江河湖水系打造一批濱水文化景觀節點及臨江河湖溪景區化村莊。以城鎮、村莊等人口集聚區的河湖為重點，大力實施親水便民設施及休閑景觀節點建設。到2025年，全市建成美麗河湖50條(個)，建設綠道100公里，同時結合塘河沿線開發建設，重點完成城區塘河沿線建設提升濱水綠道20公里。大力開展水文化建設，加強涉水古橋、古堰、古碼頭等歷史文化古跡的認定、登記、保護、修復工作，開展“最美河長”評選，傳承新時代治水理念與精神。
4、推進水資源高效利用
嚴格水資源管控。嚴格執行水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，保障重點河湖生態流量。實行水資源消耗總量和強度“雙控”，建立市、縣兩級區域用水總量、強度控制指標體系，到2025年，全市萬元GDP用水量較2020年降低17.5%，萬元工業增加值用水量較2020年降低16%。
推進流域水量分配。制定飛云江、鰲江等主要江河流域水量分配方案。推行“區域水資源論證+水耗標準”制度，區域水資源論證完成率達到100%。進一步優化珊溪水庫、淡溪水庫等水利樞紐工程調度，改善水利工程生態流量泄放條件。加強河湖生態流量監測和預警，推進跨區域江河水量分配，強化流域用水管控。到2025年，重點區域優質水需求基本得到滿足。
加強水資源再生利用。因地制宜推進區域再生水循環利用，縣城以上城市污水處理廠實施清潔排放技術改造時同步考慮尾水再生利用，以高耗水工業技術改造、工業綠色發展、清潔生產為重點，促進廢水循環利用和綜合利用。到2025年，建設投用溫州市中心片污水處理廠、溫州市南片污水處理廠、平陽縣昆鰲污水處理廠、泰順縣污水總廠、樂清虹橋污水處理廠、永嘉上塘污水處理廠、文成城東污水處理廠等再生水利用項目，完成經開區第二污水處理廠清潔排放技術改造。全市再生水利用率達到25%以上。
二、深入打好藍天保衛戰
1、優化調整產業、能源、交通結構
優化產業結構。提高重點行業環保準入門檻，禁止建設生產和使用高揮發性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，嚴格限制石化、化工等高揮發性有機物排放建設項目。嚴控“兩高”行業產能，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能，加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。大力培育發展綠色低碳產業，發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業。引導石化、化工、制鞋、包裝印刷、工業涂裝、合成革等重點產業合理布局。全面完成城市、縣城建成區重污染企業關停、搬遷、改造或退出。加快推進特色行業專業園區、小微園區建設，新建涉揮發性有機物排放的重點工業企業應進入園區。嚴格執行涉揮發性有機物建設項目環境影響評價與削減替代要求。
優化能源結構。控制煤炭消費總量，嚴格控制新建耗煤項目，鼓勵和引導用能企業實施清潔能源替代，提升能源管理信息化水平，推動能源和消費總量“雙控”目標完成。優化集中供熱布局，加快推進瑞安華峰氨綸、永嘉造紙工業集聚區等集中供熱項目建設。深化鍋爐、爐窯整治，按要求淘汰高污染燃料鍋爐，基本淘汰熱電聯產供熱管網、天然供應覆蓋范圍內生物質鍋爐以及熱風爐、加熱爐、烘干爐等燃煤設施，推進高污染燃料鍋爐節能和超低排放改造、燃氣鍋爐低氮改造，推進八大類工業爐窯綜合整治。到2025年全市煤炭消費總量、占能源消費總量比重下降幅度、發電和集中供熱用煤占比達到省要求。
優化交通結構。優化調整運力結構，加強鐵路、水運基礎設施建設，加快金溫鐵路電氣化改造和樂清灣進港鐵路支線能力提升，加快建設形成以溫州港為中心的浙江南部集裝箱中轉運輸體系。大力發展江海直達和江海聯運，積極推動樂清灣港區海鐵聯運關鍵節點建設。加快貨運企業轉型升級，推動貨運物流聯盟發展。加強公共交通體系建設，深化落實“公交優先”發展策略，加快建設形成以軌道交通為骨干、快速公交為補充、常規公交為基礎的便捷、高效的綠色公共交通體系，推進市域鐵路S2線、S3線(一期)，城市地鐵M1線、M2線(一期)建設，建成中心城區1小時交通圈，深化推進城鄉公交一體化工程，到2025年，城區公共交通出行分擔率達到35%。
2、加強移動源污染控制
深化機動車污染防治。加快推廣普及新能源汽車，提高新能源基礎設施覆蓋率和使用率，到2025年中心城區內運行的公交車使用清潔能源車比例占95%以上。持續開展老舊車輛淘汰工作，到2025年，淘汰60%的國IV及以下營運柴油貨車。推進實現機動車尾氣排放全鏈條監管，建立機動車超標排放信息數據庫。
加強非道路移動機械污染治理。全面完成非道路移動機械摸底調查，建立完善非道路移動機械排放監控裝置安裝和排放監控平臺。探索推進新銷售非道路移動機械環保編碼登記，不斷加強源頭管控。縣級及以上城市建成區劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域，加強在禁止使用區域內對高排放非道路移動機械使用的監管，已劃定城市逐步擴大禁用區域面積。分類推廣和實施新能源和清潔能源替代，政府及公共機構、機械港口、機場新增和更換的作業機械全部采用清潔能源或新能源。
加強船舶污染治理。積極推進內河船舶排放控制區建設和措施落實，限制高排放船舶使用，探索開展船舶尾氣遙感監測。推動船舶進行發動機升級或尾氣處理，繼續推進內河船型標準化。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶，加強新能源和清潔能源船舶推廣應用，全面實施船舶國二排放標準。推動港口碼頭岸電設施、船舶受電設施建設和改造，至2025年，主要港口95%的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，沿海主要港口60%以上專業化泊位(危險貨物泊位除外)、水上服務區和待閘錨地具備岸電供應能力。
加強油品儲運銷綜合整治。開展加油站油品檢測整治專項行動，加強油品質量監管，嚴厲打擊違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品、渣油現象。持續開展加油站、原油和成品油碼頭、船舶油氣監控和回收治理。優化油品周轉方式，減少周轉次數。
3、深化城鄉面源污染防治
持續強化揚塵綜合治理。加強工地揚塵治理，嚴格落實施工工地動態管理清單制度，強化揚塵防治過程專人督導、重點工地實時監控、傳輸通道重點控塵、不利氣象條件應急降塵等措施，提高建筑施工標準化水平；重點區域道路、水務等線性工程進行分段施工；持續開展工地揚塵監測平臺建設，5000平方米以上土石方建筑工地必須安裝揚塵在線監測和視頻監控設備，并與當地行業主管部門聯網。強化道路揚塵監控與治理，加強道路灑水、霧炮等抑塵作業，城市出入口、城鄉結合部及城市周邊重要干線公路路段全部實現機械化清掃。加強堆場揚塵治理，開展鐵路、公路貨運站、港口碼頭以及其他物流露天堆場、礦山、裸土堆場等排查整治專項行動，按照“空中防揚散、地面防流失、底下防滲漏”的標準控制工業企業堆場料場揚塵污染。開展露天礦山綜合整治，開展綠色礦山建設質量再提升行動。推進揚塵污染防治地方立法，形成揚塵防控長效機制。
加強生活及其他面源污染控制。加強餐飲油煙控制，確保油煙凈化裝置高效穩定運行，加大超標排放處罰力度。加強城鎮生活垃圾、生活污水處理、畜禽養殖場等重點領域臭氣異味控制，完善臭氣產生環節的密閉措施及廢氣收集治理措施。強化秸稈焚燒衛星遙感監控和高空瞭望，建立健全縣、鄉鎮(街道)和村三級監管機制，落實網格化巡查監管制度。探索秸稈生物質綜合循環利用技術。探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源，推進養殖業、種植業大氣氨減排。
4、強化工業源污染綜合治理
深入推進重點行業VOCs污染治理。鞏固提升印刷包裝、制鞋、工業涂裝等涉VOCs重點行業整治，建立完善重點環節長效管理機制，將整治提升技術規范要點納入排污許可證管理中。加強源頭控制，以工業涂裝業為重點，大力推行低VOCs含量原輔材料源頭替代和生產工藝改進提升，減少源頭排放。鼓勵、推廣國際國內先進生產設備、工藝和治理工藝，采取密閉、加強有效收集、強化末端達標治理等措施，削減VOCs無組織和有組織排放，完成VOCs減排目標。督促VOCs排放重點企業實施廢氣清潔排放改造，按要求執行VOCs污染物特別排放限值。
推進新一輪特色行業排查整治。進一步開展涉氣行業排查整治，明確重點整治區域、具體整治要求、整治項目清單，對非法企業一律依法取締，對不符合規范的企業依法停產整治，全面提升工藝生產水平及工業揚塵、VOCs、臭氣等廢氣收集治理水平，推動企業整合提升和集聚生產。探索建設清新園區，到2025年，全市工業園區空氣質量達標比例達80%以上。
加強涉氣企業監管執法。嚴格督促涉氣企業全面落實各項大氣污染防控措施。實施分級管控，重點加強對污染物排放量較大、未完成深化治理要求或采用低效處理技術的涉氣生產企業的抽查監管。加強重點企業在線監測、監控設施建設，開展揮發性有機物整治等專項執法，將煙氣在線監測數據作為執法依據。
加強污染天氣應對。深入開展NOX和VOCs協同治理，打好夏秋季O3污染阻擊戰。完善VOCs強化減排正面清單，以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖等為重點領域，探索實施差異化減排。道路瀝青鋪設、市政設施維護、交通標志標線刷漆等涉及噴涂的施工作業，盡量避開O3污染易發時段。加強O3污染天氣監測預警，視情采取人工影響天氣作業等手段，努力減少污染天氣。加大涉VOCs企業治理情況專項檢查力度，加強機動車和非道路移動機械多部門聯合執法監管。動態更新重污染天氣應急減排清單，逐步擴大重點行業績效分級范圍，實施差異化應急減排措施。研究建立輕、中度污染天氣應對機制，進一步提升預報準確率。
三、持續打好凈土保衛戰
1、深化拓展土壤污染狀況調查
繼土壤污染狀況詳查后，到2025年，完成全市第三次土壤普查，摸清土壤質量家底，為守住耕地紅線、保護生態環境、優化農業生產布局、打造健康土壤、推進農業高質量發展奠定堅實基礎。深化拓展全市化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等九大重點行業和金屬表面處理、線路板、移膜革、皮革后處理、蝕刻、鹵制品、鑄造等七大行業在產企業用地和關停、搬遷企業原址地塊調查，分析污染地塊的分布及其環境風險情況，納入土壤環境管理系統，實施統一管理。
2、加強農用地分類管理
對優先保護類耕地納入永久基本農田實行嚴格保護，到2025年確保優先保護類耕地面積不減少，耕地污染程度不上升。對安全利用類耕地，全面實施以“水肥調控、阻隔劑施用、低累積作物培育”為主要模式的安全利用措施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食用部分，降低農產品超標風險。對嚴格管控類耕地，全面落實糧食禁止種植區劃定、種植結構和用地功能調整，到2025年，嚴格管控類耕地面積與2020年相比基本不增加。
3、推進建設用地土壤污染源頭防治
督促土壤污染重點監管單位落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、設施設備拆除污染防治等法定義務，落實重點監管單位周邊土壤監督性監測要求。深化重金屬污染綜合防治，到2025年全市重點行業的重點重金屬污染物鎘、鉻、砷、鉛、汞完成省級下達的減排任務。優化建設用地土壤環境監管機制，建立經信、生態環境、自然資源和住建部門之間的信息共享、聯動監管機制。嚴格執行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，實現“一張負面清單”管理。
4、實施污染地塊治理修復工程
根據耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣(市、區)，開展農田土壤污染治理，繼續推進樂清市農業“兩區”土壤污染治理試點。落實國家污染地塊修復的管理要求，以擬開發為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的污染地塊為重點，組織實施溫州市濱江商務區CBD片區12-05地塊等12個污染地塊修復工程，加強污染地塊修復工程監管，有效防止二次污染。
5、著力推進地下水污染防治
以縣(市、區)為單位建立地下水污染防治分區動態調整機制，完成第一輪全市地下水污染防治分區劃定。以重點化工園區、電鍍園區和印染園區為重點，加快開展地下水環境狀況調查，按照“一園一方案”，落實地下水污染管控和治理措施。加快完成地下水水質國考點位水質現狀監測，分類實施地下水水質鞏固(提升)行動，到2025年確保實現省下達的地下水水質目標。
四、全力打好清廢保衛戰
1、深化全域“無廢城市”建設
全面落實《溫州市全域“無廢城市”建設工作實施方案(2022-2025年)》，到2022年，所有縣(市、區)力爭完成省級“無廢城市”建設任務，溫州市創成省級無廢城市，基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒。構建山海交融無廢創建格局，聯動推進永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣等山區縣無廢創建，建設無廢山村、無廢礦山、無廢景區，打造共同富裕的“無廢山中花園”。推進洞頭區建設無廢漁業、無廢港灣、無廢島嶼，打造示范引領“無廢海上花園”。
2、全力狠抓短板領域攻堅
加快破解歷史遺留問題。針對固廢底數不清問題，結合二污普調查成果，充分利用省固體廢物管理信息系統，進一步清查固廢產處底數，形成產處廢物“一本賬”。針對一般工業固廢堆場清理難問題，進一步推進一般工業固廢的堆場摸底排查，完成排查發現的堆場清理，實施動態清零工作。針對小微危廢收集清理難問題，在原有工作的基礎上，大力推進小微產廢企業及實驗室廢物等危險廢物集中統一收運體系建設。針對特種危廢綜合利用產品出路難問題，進一步摸清小微危廢種類與產量，開展危廢“點對點”利用及建設預處理工作試點，著力解決廢鹽、飛灰等危廢綜合利用產品出路難的問題。
加快補齊處置能力短板。加快推進各類固體廢物處置設施建設，永嘉、泰順補齊病死畜禽集中專業無害化處置短板，到2022年力爭實現全市域集中專業無害化處理體系全覆蓋，建成樂清市生活垃圾焚燒二期擴建項目，到2024年生活垃圾處置能力持續提檔升級；各縣(市、區)至少建成 1 座建筑垃圾處置設施，到2025年全市建筑垃圾產消能力基本平衡；動態補齊危險廢物處置能力結構性缺口。嚴格落實《溫州市重大疫情醫療廢物應急處置方案》，統籌危險廢物、生活垃圾等處置資源，建立涉疫廢物和醫療廢物處置“平戰”快速轉換機制，提升應急處置能力，確保所有涉疫廢物和醫療廢物得到無害化處置。
3、健全固廢閉環監管體系
推動智能平臺應用貫通。不斷擴大“無廢城市在線應用”平臺使用范圍和覆蓋面，逐步實現省定五大類固體廢物數據信息互聯互通、主平臺和子模塊高效協同、省市縣三級貫通,提升系統實戰實用功能。全面應用“浙固碼”、打造浙固鏈，深度對接“浙運安”“浙里凈”。鼓勵各地探索開發應用“無廢城市”數字化改革省級試點場景，提升問題發現、風險預警、閉環監管能力。到2025年，“浙固碼”應用實現聯網企業智能化動態全覆蓋，基本建成生活垃圾、建筑垃圾全生命周期數字化監管體系。大力推行“互聯網+”回收模式，建成線上預約、線下回收，中接倉儲物流、分揀中心，下接利用企業的再生資源回收利用數字化監管體系。
加大固體廢物監管執法。建立危險廢物環境風險區域聯防聯控機制，強化跨區域、跨部門信息共享、監管協作和聯動執法機制，形成工作合力。強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動,嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用或處置各類固體廢物等違法犯罪行為。加大對違法企業和個人在信用、稅收、金融等方面的聯合懲戒，形成高壓震懾態勢。健全環保信用評價體系，推動將一般工業固體廢物重點產生單位和利用處置單位納入環保信用評價管理。加快開展一般工業固體廢物和危險廢物治理排污單位排污許可證核發,督促和指導企業全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。
五、全面打好碧海保衛戰
1、加強陸源污染控制
實施入海河流氮磷減排。分級制定并組織實施入海河流(溪閘)氮磷控制計劃，優先實施甌江、飛云江、鰲江三條主要入海河流總氮、總磷濃度控制，到2022年，濃度確保只降不升；2022年前全面實施溫瑞塘河、瑞平塘河和平鰲塘河等其他主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度控制計劃，蒲岐、公利浦、七里港等10個市級主要入海河流(溪閘)總氮濃度較2020年下降4%，總磷排放濃度滿足各河流(溪閘)水環境質量目標要求。到2025年，全市主要入海河流(溪閘)總氮、總磷濃度得到有效控制。逐步建立入海河流總氮總磷監控體系，健全入海河流(溪閘)污染物入海通量檢測。
全面完成入海排污口整治提升。堅持“一口一策”分類攻堅，全面清理非法排污口和設置不合理排污口。到2023年，完成全市入海排污口溯源整治，基本實現入海排污口分類監管全覆蓋。加強濱海電廠溫排水對海洋生態系統影響評估。推動海上監測與陸上巡查、執法聯動監管，推動重點入海排污口在線監測全覆蓋，建立入海排污口公示公開制度，定期公布入海排污口達標信息。到2025年，基本形成設置科學、管理規范、運行有序、監督完善的入海排污監管體系。
2、深化海域污染治理
推進海水養殖污染治理。鼓勵各地因地制宜推進水產養殖尾水生態化治理，制定實施縣域養殖水域灘涂規劃，對超規劃養殖和禁養區內養殖行為進行清理整頓，規范限養區養殖行為。逐步減少傳統網箱，鼓勵適養海域貝藻養殖，支持發展深遠海智能化養殖。
提升沿海港口環境治理水平。建立健全港口、船舶含油污水、生活污水和垃圾接收、轉運和處理體系，有效控制船舶港口污染。到2022年，全市沿海二級以上漁港全面建成(配齊)污染防治設施設備。支持近海船舶按照“環保、舒適、安全”要求加快更新改造，嚴禁新建不達標船舶進入市場，限期淘汰經改造仍不能達到污染物排放標準的船舶。加強漁業船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理與處置。
加強海洋垃圾治理。積極推進沿海岸灘、河口等區域的海洋垃圾清理，建立海漂垃圾監管處置和海上環衛制度。
3、加強海洋生態修復擴容
加強近岸海域生態保護。堅持生態優先安排用海活動，嚴控圍填海和岸線開發。優化海洋生態保護紅線和近岸海域環境功能區劃，逐步建立海洋生態紅線生態評估制度。推進海岸線保護與整治修復，實施退圍還灘、退養還濕工程，強化濱海灘涂濕地、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態保護和修復，到2025年前，完成海岸線整治修復26千米以上；保護溫州炎亭、漁寮等沙灘資源，整治修復沙灘不少于4個；保護修復紅樹林濕地不少于400公里。推進生態海岸帶建設，拆除沿岸非法、不合理的人工構筑物，增加海岸帶地區綠地、水系等生態空間占比，建成生態海岸帶示范段1條。結合海塘安瀾工程，開展海堤生態化改造，構造沿海生態海岸線。
加強藍色生態屏障保護。深化開展藍色海灣整治行動，完善“三口五灣七核一帶”海洋生態安全格局。實施濱海濕地分級保護和總量控制，發布重要濱海濕地名錄，加大典型生態系統保護力度。加強海洋保護區建設和管理，積極推進市(縣)海洋特別保護區和海洋公園建設，努力擴大海洋保護區建設規模和范圍，形成國家、省和縣(市、區)三級海洋保護區體系，構建藍色生態屏障。
強化海洋生物資源養護。嚴格實施休(禁)漁制度，深化捕撈許可制度改革，嚴格控制海洋捕撈強度，嚴控甌江、飛云江和鰲江三江河口段等重要漁業水域的魚苗張網作業及捕撈許可。深入實施溫州漁場修復振興行動，努力推進海洋牧場建設，科學引導和規范管理海洋水生生物增殖放流和人工魚礁建設，促進海洋生物資源恢復和生物多樣性保護。
4、推進美麗海灣保護與建設
打造特色“美麗海灣”。編制落實《溫州市美麗海灣保護與建設總體方案》，分區分類梯次推進9個美麗海灣保護與建設，到2025年，基本建成洞頭諸灣、沿浦灣、南麂列島諸灣3個美麗海灣。
著力構建陸海聯通美麗廊道，以甌江、飛云江、鰲江等三條入海河流為重點，強化陸海生境互聯互通，構建一批陸海聯通美麗廊道；優化調整部分養殖區海塘口門、通航孔的調度方式,打通洞頭靈霓大堤潮汐通道。打造人海和諧美麗岸線，優化海岸帶生產、生活和生態空間布局，嚴控生產岸線，保護自然岸線和生活岸線。推進海灣(岸)綠化，營造海灣(岸)優美自然景觀空間。推進海灣(岸)美化，結合美麗城鎮、美麗鄉村、美麗田園、美麗庭院、特色漁港漁村等建設，全面提升沿海人居環境風貌，提升公眾親海環境品質。
六、扎實打好風險防控戰
1、加強生態環境風險源頭防控
強化環境安全隱患排查治理。建立完善重大環境風險源企業名錄，完善隱患問題錄入、督辦、銷號的全過程管理。強化區域開發和項目建設的環境風險評價，對涉及有毒有害化學品、重金屬、危險廢物和新型污染物的項目，實行嚴格的環境準入把關。加快城市建成區、重點流域的重污染企業和危險化學品生產企業搬遷改造。嚴格禁止污染型產業、企業向中上游地區轉移，切實防止環境風險聚集。
加強沿海環境風險防范。加強對沿海石化、化工、冶煉、石油儲運等行業企業的環境監管，高度重視因臺風、風暴潮等海洋自然災害導致的次生環境災害風險。加強傾倒區使用狀況監督管理工作，做好廢棄物向海洋傾倒活動的風險管控。
2、遏制重點領域生態環境風險
嚴格涉重金屬污染管控。完善涉重金屬重點行業企業清單，持續推動重金屬污染減排，深入推進重點河流、湖庫、水源地、農田等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理。深化提升尾礦庫污染整治，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。
加強危險化學品環境風險管控。做好化學品環境管理，重點防范持久性有機污染物、汞等化學物質生態環境風險，推動企業做好履約相關工作。加強危化品、危險廢物運輸風險管控及船舶溢油風險防范，推進海上環境安全應急網絡共建共享，加快危化品船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設，嚴防交通運輸次生突發環境事件風險。
加強新污染物環境風險管控。針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，實施調查監測和環境風險評估，建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度。嚴格源頭管控，落實重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環境風險管控措施。到2025年，基本完成首輪化學物質基本信息調查，掌握新污染物風險狀況。
強化核與輻射環境安全監管。強化全市電磁環境檢測管理，建立全市5G通信、電力等行業監督性監測機制，確保電磁相關設施設備達標合法運行。加強放射源安全監管，有序推進放射源在線監控建設，實現高風險移動放射源實時監控有效全覆蓋。結合核設施新建情況，加強重點區域輻射環境監管。強化放射性物質生產、核醫學以及探傷等高風險活動輻射安全監管。加強放射性廢物和廢舊放射源監管，確保廢舊放射源收貯率100%。
3、健全突發環境事件應急管理體系
持續完善環境風險防范體系。健全政府、企業和跨區域流域等突發環境事件應急預案體系，強化預案的“修、練、用、評”，加強應急演練。建立應急信息通報、研判預警、聯合監測及事件補償機制。加快推進洞頭小門島石化產業園區有毒有害氣體環境預警體系試點建設。加強應急、公安、消防、水利、交通運輸、生態環境等部門間的應急聯動。推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設。加強與麗水、臺州、寧德等地合作，推進完善和落實區域環保聯動協作機制，提高信息互通、資源共享和協同處置能力。
推進環境應急能力標準化建設。健全環境應急社會化支撐體系，完善應急物資儲備體系，按要求加強現代化的環境應急裝備、設施配置，建立全市的物資儲備、調度、征用、共享機制。加強專業化應急救援隊伍建設，探索建立“環境應急現場指揮官制度”，提升生態環境風險應急處置能力。
第五章嚴格生態空間管控，優化生態安全格局
一、構建綠色發展空間格局
1、科學布局“三區三線”
統籌優化生態、農業、城鎮等功能空間布局，實現發展戰略與空間基底有機統一、空間戰略與要素配置有效銜接。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管制控制線，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，減少人類活動對自然空間的占用。建立和實施常態化國土空間動態監測評估預警和監管機制。確保生態保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變，永久基本農田保護紅線面積不縮小，城鎮開發邊界不突破。
2、實施差異化的國土空間開發保護
立足資源環境承載能力，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。溫瑞平原(溫州、瑞安)、鰲江平原(平陽、蒼南、龍港)等東部平原灘涂區以城鎮建設和產業發展為主，重點推進生活和生產空間整治，加快區域主導產業升級改造。西部山地丘陵以生態保護為主，重點推進生態空間整治，加強森林、濕地等生態功能修復，強化流域源頭地區生態保護。文成縣和泰順縣根據國家重點生態功能區定位，重點推進工業化城鎮化開發內容和邊界調控，保持并提高生態產品供給能力。近岸海域空間重點推動海港、海灣、海島、海涂“四海聯動”，規劃自陸向海形成海岸綜合發展帶、海島保護利用帶、海洋生態涵養帶，確保陸域和海域空間開發活動與海岸線功能相適應。
二、加強重要生態空間保護
1、完善自然保護地體系
加快構建科學合理的自然保護地體系，保持自然生態系統的原真性和完整性。全力推進自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、海洋保護區等各類保護地的規范化建設和管理，省級以上自然保護區全部達到國家級規范化建設要求。立足于生態安全維護，兼顧解決現實矛盾沖突和歷史遺留問題，全面開展自然保護地整合優化，確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。不斷健全自然保護地管控機制，加快推進自然保護地勘界立標，嚴格落實“綠盾”專項行動問題整改銷號，落實自然資源統一確權登記，推進自然保護地監測網絡建設，開展以自然保護地為重點的生態系統保護成效監測評估。到2025年，自然保護地面積占陸域部分國土面積比例不減少，自然保護地管理效能顯著提升。
2、加大生態空間破碎化治理
加大生態空間破碎化治理，帶動生態空間整體修復，促進生態系統功能提升。重點保護甌江、飛云江、鰲江、楠溪江的上游源頭區域、下游海陸交匯區域，以及主干河流廊道和生態斑塊。加大溫州生態園、珊溪水庫、南麂列島、烏巖嶺等重要生態空間保護力度，共筑皖南-浙西-浙南生態屏障。推進連云港-溫州濱海生態保護帶建設，保護好生態海岸帶內濱海濕地、生態港灣、島礁生態系統等自然保護地，優化修復海防林、紅樹林、鹽沼植被、自然岸線等生態資源。建設和提升塘河沿線濱水綠道，貫通濱水綠道斷點，大力推進生態廊道貫通建設，串珠成鏈實現區域生態空間互聯互通。以市區水系連通為重點，積極推進江河湖庫水系連通，不斷完善“三江兩帶一網多點”生態水網體系。
三、推進生態系統治理修復
1、強化森林綠地系統保護與修復
深入開展平原綠化和森林擴面提質，強化生態公益林建設和天然林保護。加強林相改造、森林撫育、退化林修復、林下生境打造等森林質量提升工作，不斷優化森林組成、結構、功能，構建健康穩定優質高效的森林生態系統，至2025年森林覆蓋率達到62%左右，森林質量和效益有效提升。加強城市公園綠地、城郊生態綠地、綠化隔離地等建設，嚴格落實綠地系統規劃和綠線管制制度。
2、加強礦山和水土流失綜合治理
加強礦山生態環境整治、修復和綠化，消除受損山體的安全隱患，恢復山體自然形態，保護山體原有植被，重建山體植被群落，實現礦產資源開發和生態環境保護的良性循環。實施重點片區水土流失綜合治理和低山丘陵農林生態修復，到2025年全市治理水土流失面積370平方公里。
3、強化濕地保護與修復
積極創建國際濕地城市，推進全市城鄉濕地生態體系、濕地生態修復治理體系、濕地生態產業體系、濕地生態文化體系、濕地管護體系等五大系統建設。至2023年，全市濕地保護率50%以上，新建國家重要濕地(濕地公園)1處以上。到2024年，新建或治理小微濕地100處，溫州灣濕地、南麂列島國家級海洋自然保護區等重要濕地得到科學有效保護，濕地公園基礎設施得到有效改善和提升。全市確保321.9萬畝濕地面積不減少，濕地率16%以上，濕地保護率55%以上，形成“三江碧水千里海岸萬頃水鄉”的濱海濕地城市風貌。
四、強化生物多樣性保護
1、持續推進生物多樣性調查評估
強化生物多樣性調查評估和動態監測。完成泰順、樂清、平陽、蒼南等重點區域生物多樣性縣域本底調查，分階段啟動文成、永嘉、瑞安、龍灣、洞頭等重點片區的調查評估，力爭2025年底前逐步完成全市域生物多樣性調查。進一步加強對野生動物種群數量的動態監測，重點監測對象包括在溫州越冬棲息的國家一級重點保護鳥類卷羽鵜鶘、黑臉琵鷺、黑嘴鷗、中華秋沙鴨等，及時掌握其數量和分布區域。積極搭建生物多樣性信息化平臺，推動實現部門數據互通共享，逐步形成較為完善的全市生物多樣性基礎數據庫。
推進水生生物資源保護與恢復。開展溫州水生生物多樣性及重要生物資源調查，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護。在甌江干流及其支流和湖泊、水庫等重點水域，科學合理地劃定“禁漁區”和設立“禁漁期”，加強休漁禁漁管理。科學引導和規范管理水生生物增殖放流，改善水生態系統結構、發揮生物凈水、改善本底地生物多樣等功能，以甌江鱭魚、楠溪江香魚等土著魚類或水生生物及鳥類為重點修復本土生物鏈。
2、推動生物多樣性可持續利用
加強生物資源技術研究。全力推進全市現代種業發展，提升農業良種化水平，提高種質資源保護利用能力、品種自主創新能力、種業企業競爭能力、良種保障能力和依法治種能力。加強對生物資源基因性狀和功能的鑒別和篩選，建設重要畜禽遺傳資源庫和農作物、林草種質資源庫。圍繞五大領域實施新品種選育重大科技專項，推進生物資源技術研究。
推動生物資源價值轉化。發揮泰順、文成、洞頭、樂清、蒼南等地山區、海島生物資源豐富的優勢，培育壯大生態旅游特色產業。積極推進瀕危物種復壯工作，尤其是針對黃腹角雉、春蘭、蕙蘭、寒蘭、永嘉石斛、蛛網萼等珍稀瀕危物種，開展擴繁及種群復壯等系列保育措施。開展鐵皮石斛等生物資源的人工繁育，減少野生生物資源消耗。培育高品質、多樣化的生態產品，做大做強農產品品牌。
探索開展生物多樣性體驗地建設。以全面提升生物多樣性保護和可持續利用水平、實現人與自然和諧共生為目標，科學規范開展生物多樣性體驗地建設，提高公眾保護生物多樣性的自覺性和參與度，推動生物多樣性保護與經濟社會綠色發展良性互動，探索建立泰順蝴蝶谷昆蟲體驗地、平陽南麂海洋生物體驗地、樂清紅樹林體驗地等生物多樣性保護基地，提煉一批可復制、可推廣的展示體驗基地。
3、持續加強生物安全管理
加強生物安全監測管理。開展林業有害生物中心測報點建設，強化蒼南、溫州灣等市級野生動物疫源疫病監測點建設，完善野生動物疫源疫病監測防控體系。參與全省監測網絡和監測平臺建設，實現監測信息共享，健全農作物重大病蟲害監測機制，建立覆蓋全市的監測網絡，科學掌握農作物重大病蟲發生動態。
加強農林有害生物防控和轉基因生物監管。深化松材線蟲病疫情防控，建立健全長效防控機制，實施“即現即清”的除治措施。加強美國白蛾、紅火蟻等林業檢疫性害蟲的專項監測調查。依法嚴厲打擊農業轉基因生物非法研究、試驗、制種、經營、種植、進口加工等行為，切實保障農業轉基因生物研究與應用健康有序發展。強化農業轉基因生物的標識管理。
強化外來入侵物種普查、監測和預警。健全常態化外來入侵物種普查制度，摸清溫州外來入侵物種的種類數量、分布范圍、發生面積、危害程度，并建立農業外來入侵物種資料檔案，完善農業外來入侵物種數據庫。強化外來入侵物種監測制度，實施研判、分析、預警、控制、清除等防控舉措。加強對小龍蝦、羅非魚等外來養殖種的管控，防止其逃逸、擴散至野外環境，對于發生逃逸、擴散的，及時采取清除、捕回或其他補救措施。加強口岸防控和動植物檢驗檢疫。
第六章推動發展模式轉型，激活生態綠色經濟
一、著力推進工業綠色轉型
1、推進傳統制造業改造提升
加快推進傳統制造業改造提升分行業省級試點，打造特色優勢制造業集群，支持樂清、瑞安等地開展制造業高質量發展示范縣(市、區)創建和培育。實施新一輪技術改造，鼓勵運用現代信息技術等先進適用技術，推動樂清電氣、鹿城鞋業、甌海服裝、瑞安汽車零部件、永嘉泵閥為重點的傳統優勢制造業高端化、智能化、綠色化。大力發展綠色制造，推動行業結構低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，實施全域低效企業改造提升行動，以市場化法治化方式推動落后產能退出。大力推進綠色工廠和綠色園區建設，鼓勵企業開展綠色設計，實施產品全產業鏈、全生命周期管理。
2、推動生產過程清潔化高效化
嚴格執行國家鼓勵的有毒有害原料替代目錄，從源頭上防止污染物產生。推進清潔生產關鍵技術攻關，大力推廣應用清潔生產新技術、新工藝、新裝備，重點在化工、電鍍、印刷、農副食品加工等行業,推進清潔生產技術改造，樹立標桿、示范推廣。推廣新能源與傳統能源相結合、小型分散與集中利用相結合的新型用能方式。大力推進企業、園區、區域循環經濟發展，促進企業、行業、區域鏈接共生和協同利用。到2025年，單位工業增加值能耗保持國內領先水平。
3、推進工業區塊升級改造
推進開發區(園區)整合提升，全市開發區(園區)整合到14個左右，力爭6個以上開發區(園區)進入全省前50位，高水平打造溫州灣新區等戰略牽引平臺，力爭溫州灣新區、樂清經濟開發區(高新區)、瑞安經濟開發區(高新區)等創建成為“千億級規模、百億級稅收”的省級高能級戰略平臺，創成智能汽車關鍵零部件、智能電力物聯網等2個以上“萬畝千億”新產業平臺。強化“畝均論英雄”的核心導向，加大老舊工業園區、重污染工業園區提升改造和轉型力度，到2025年，建成1個制造業高質量發展示范園區，示范園區畝均稅收和畝均增加值分別達到40萬元/畝和150萬元/畝以上。深化實施“百企萬園”小微企業園示范引領工程，推動企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中，到2025年實現專業化物業或運營管理全覆蓋，力爭完成小微企業園數字化改造100個以上，園區企業畝均稅收達到25萬元以上。
二、大力發展綠色生態農業
1、堅持質量興農、綠色興農
積極發展智慧農業。推動農業與數字化深度融合，推進農業領域“機器換人”，積極應用智能大棚等現代農業科技，深化農業科技服務支撐體系，完善農業科技特派員制度，打造高能級農業科創平臺，加快浙江溫州國家農業科技園區建設，打造長三角與海西區新時代美麗鄉村科技創新的示范樣板。提升農業價值鏈。全面推進農產品加工業提檔升級，著力提升農產品精深加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值；深入挖掘農業的文化教育、旅游觀光、休閑康養等價值，推動單一的農產品生產功能轉向農耕文化傳承、農業生態保護、鄉村旅游體驗等功能的綜合開發利用，實現農村一二三產業融合發展。實施品牌強農戰略。全面打響“甌越鮮風”農產品區域公用品牌。到2025年，培育國家級現代農業產業園2個，省級現代農業園區5個、市級以上田園綜合體10個，主要農產品省級抽檢合格率穩定在98%以上。
2、實施農業領域污染減排
鼓勵和引導耗能高、污染重、安全性能低的農機加快淘汰升級，大力推廣農光互補、光伏+設施農業等低碳農業模式，合理利用生物質能、地熱能，逐步減少設施農業對化石燃料需求，推進大棚、冷庫等設施農業能源自發自用。推進“肥藥兩制”改革，推行肥藥實名購買制度和肥藥定額施用制度，建立投入品增減掛鉤機制。完善畜禽養殖污染防治配套措施，深化推進病死動物無害化處理場和集中收集點建設，實現保險聯動機制覆蓋100%、無害化處理率100%。建設漁業標準化、健康化示范基地，引導生產者按照漁業行業標準和管理規范組織生產。到 2025年,“肥藥兩制”改革實現縣域全覆蓋, 創建示范性農資店100家，培育“肥藥兩制”改革試點主體1000家以上，建成2個省級“肥藥兩制”改革試點縣。
3、加強綠色優質安全農產品供給
突出綠色、優質、安全導向，選育和推廣一批高效優質多抗的農作物和畜禽水產新品種，顯著提高農產品的生產效率和優質化率。推廣運用綠色高效的功能性肥料、生物肥料、新型土壤調理劑，低風險農藥、施藥助劑和理化誘控等綠色防控品，綠色高效飼料添加劑、低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗等新型產品。擴大綠色食品和地理標志農產品種養規模，推廣“甌越鮮風”“一品一導則、一場一標準”，創建標準化生產基地，切實提高綠色優質農產品供給能力。
三、加快發展新型綠色服務業
1、加快推進全域生態旅游發展
打造長三角重要生態旅游休閑基地和長三角“山海養生后花園”。加強對山江海湖島瀑泉、濱海岸線、田園森林、甌越文化的保護利用。強化區域資源稟賦和環境容量對生態旅游發展的約束作用，科學合理確定游客承載量，保障旅游生態環境系統的持續健康利用。加大對旅游道路沿線、休閑集鎮、鄉村旅游特色村、海島等區域景觀綠化、美化，帶動全域環境整治提升。大力發展旅游循環經濟，倡導低碳旅游，推進旅游業節能減排。推動旅游與農業、文化、體育、康養等產業深度融合，生態旅游業成為戰略性支柱產業、富民強市的“幸福產業”。
2、推動發展現代綠色服務業
推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點支持人工智能、科技服務、現代金融、智慧物流、商務服務、創意設計等現代服務業與生命健康、智能裝備、激光與光電等先進制造業的深度融合。推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。立足區域特色優勢，科學選擇重點產業領域，促進服務業與制造業、農業融合協同，推動服務業與生產要素智能匹配和高效協同，形成交叉滲透、交互作用、跨界協同的產業協同發展體系。
3、大力培育生態環保產業新業態
發展壯大環境污染治理、資源循環利用、生態保護修復、節能環保裝備制造等環保產業，大力推廣環境污染第三方治理、“環保管家”服務和環境綜合治理托管服務等模式，壯大“環保管家”等環保中介服務市場。大力發展綠色服務，以科技、金融、信息軟件等現代服務業為支撐，推動電子商務、智能物流、創意設計、遠程服務等新業態發展，實現從用戶需求到產品服務全過程綠色化。推進快遞包裝業綠色發展，培育壯大高端增值、智慧便捷、綠色高效的現代物流產業，實現倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈綠色低碳發展。
四、促進海洋經濟綠色發展
1、深化溫州海洋經濟發展示范區建設
以溫州海洋經濟發展示范區掛牌成立為契機，推動海港、海灣、海島、海涂“四海聯動”，有效拓展海洋發展戰略空間，培育灣區經濟新動能和藍色發展新引擎。統籌推進樂清灣、大小門島、甌江口、甌飛等區塊開發，加快形成陸海聯動、協同高效的基礎設施網絡和集疏運體系。加強洞頭國際旅游島建設，提升海島旅游、康養服務、海洋科教服務等特色功能，打響“海上花園”品牌。支持瑞安鳳凰山綜合開發利用，加快推進龍港崇家岙港區開發建設，加強浙江生態海岸帶溫州示范段建設。積極謀劃西部山區聯動沿海地區發展，聚力念好新時代“山海經”。妥善處置樂清灣北港區、淺灘一期、淺灘二期、丁山三期北片等圍填海用地，盤活存量建設用海空間。力爭到2025年海洋經濟增加值突破2000億元。
2、推進現代漁業持續健康發展
發展生態海水養殖模式，鼓勵適養海域發展貝藻養殖，逐步減少傳統網箱。鼓勵拓展海洋離岸設施養殖，支持發展深遠海智能化養殖。引進推廣綠色高效養殖新技術，推廣高效、安全、低毒、低殘留的新型魚藥及施用技術，推廣針對性強、轉化率高、氮磷排泄低的人工配合飼料及投喂方式，鼓勵采用生物魚藥。深入實施浙江漁場修復振興暨“一打三整治”行動，嚴格控制漁船馬力數，做好全市海洋捕撈漁船分類分級分區管控，限制大中型漁船進入近岸海域作業，以底拖網、帆張網、三角虎網作業漁船為重點，加快落后捕撈產能淘汰退出。嚴格實施休(禁)漁制度，施行海洋漁業資源重點品種保護及其最低可捕規格制度，深化捕撈許可制度改革，嚴控甌江、飛云江、鰲江流域河口段魚苗張網作業及捕撈許可。鼓勵發展海洋風能、潮汐能、波浪能等新能源，擴大海洋能利用范圍。
五、主動積極適應氣候變化
1、實施二氧化碳排放達峰行動
研究制定《溫州市碳達峰實施方案》。圍繞碳達峰目標和碳中和愿景，統籌經濟發展、能源安全、碳排放、居民生活4個維度，以能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度4個指標為核心，構建能源、交通、工業、建筑、農業、居民生活和科技創新“6+1”重點領域達峰體系，明確達峰目標、路線圖和配套措施，強化達峰目標責任落實，確保2030年前實現碳排放達峰。
綜合考慮各地經濟發展水平、產業結構、節能潛力、環境容量、重大項目等因素。強化大型企業特別是發電行業重點企業的降碳意識，承接落實條線指標、任務，形成碳達峰工作的硬指標、硬舉措、硬計劃，確保全市如期實現碳達峰。
2、強化溫室氣體排放控制管理
推動減污降碳協同增效。將碳達峰碳中和與生態環境鞏固提升持久戰一體謀劃部署、一體推進考核。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協同控制。加強氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體管控。將碳排放強度指標納入生態環境督查考核，壓緊壓實地方政府及相關部門責任，推進碳排放強度穩步下降，確保完成省下達目標。建立健全減污降碳協同增效的制度體系，穩步提升全市減污降碳協同指數水平。
加強全過程控碳監管。在鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等9大重點行業環境影響評價中規范開展碳排放評價，實現固定污染源減污降碳源頭管控。提升市、縣溫室氣體清單編制質量，強化清單數據應用。持續構建完善工業企業碳排放賬戶，推動企業積極參與碳排放權交易，有序做好碳交易企業的配額分配和履約管理，完善重點行業碳排放監測、報送和核查機制。
3、鞏固提升生態系統碳匯能力
鼓勵開展碳匯方法學探索，研究分析碳匯儲備，積極發展碳匯增量，探索開發碳匯產品，提高生態系統碳匯能力。加強森林撫育經營和低效林改造，實現森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長。推進海洋碳匯生境重建，大力發展以海水養殖為主體的碳匯漁業。強化高產優質農田保護，充分合理利用耕地資源，提高肥料利用率和耕地利用率，減少冬閑田和裸田，重視土壤保護和改良，農業技術改進、種植模式調整等措施，增加土壤固碳能力。積極開展重要濕地修復與建設，提升單位濕地面積碳匯水平。
4、強化碳達峰碳中和科技支撐
圍繞廢氣、固廢、廢水三類要素和生產模式、生活方式、生態安全三個范疇，聚焦重點行業、重點區域、重點領域，開展大氣污染控制與減排、固廢處置與資源化、污水處理與生態修復、智慧監測與數字監控、碳捕集利用與封存(CCUS)、林業碳匯和海洋增匯、碳足跡核算與碳標簽認證等減污降碳協同控制和管理關鍵核心技術研發與示范應用。
5、大力發展綠色清潔能源
加快推進綜合能源示范建設。開展現有集中式能源供應設施周邊產業集聚和用能需求評估，在溫州燃機(浙南科技城)、蒼南電廠(龍港江南圍墾)等條件較為成熟的廠址周邊開展改造型的綜合能源產業服務場景試點建設，到2025年，基本實現產業園區(開發區)綜合能源服務全覆蓋。在溫州高鐵新城、瑞安江南新區、洞頭小門島石化基地等集中式能源供應設施未覆蓋的產城融合發展新區，重點圍繞學校、醫院、文體中心等大型公建、冷鏈倉儲等冷熱負荷大的區域，建設城市綜合能源服務基地。圍繞溫州鹿城集新社區、龍灣富春社區、甌海南湖社區、龍灣南洋社區等八個省級未來社區開展綜合能源城市生活服務場景試點建設，重點在建筑材料、采暖系統、能源供應系統、智慧用能服務等領域做到低能耗、零排放，到2025年，力爭打造3-5個社區型綜合能源服務點。
提升清潔能源發展水平。安全有序發展核電，加快推進浙江三澳核電站。有序推進抽水蓄能項目，推動抽水蓄能等調峰電源與核電、可再生能源等協調優化運行，加快建設泰順抽水蓄能電站。積極推進海上風電發展，推進洞頭、蒼南、平陽及瑞安等風電項目。大力發展光伏項目，勵集中式復合光伏發展，深挖分布式光伏潛力，到2025年底，全市光伏裝機容量達300萬千瓦。合理發展天然氣發電項目，配套溫州 LNG 接收站,加快推進溫州H級聯合循環天然氣發電項目建設，逐步提高清潔能源生產和利用比重，2025年，預計全市清潔能源消費總量達600萬噸標煤，占能源消費比重達23%以上。
第七章打造美麗宜居城鄉，迭代生態生活模式
一、提升城鄉生態功能品質
1、加快城鄉綠色交通發展
優先發展公共交通。加快構建以軌道交通為骨干、BRT為主體、常規公交為基礎、社區巴士為微循環，慢行交通相銜接的立體綠色智慧公共交通體系。加快溫州東部、北部綜合交通樞紐建設，積極構建“S+M”軌道交通網絡，加快建成市域鐵路S2線、S3線，建設軌道交通M1、M2線。到2025年鐵路總里程達380公里，力爭“S+M”軌道交通總里程達150公里。
推進既有交通設施綠色改造。打造綠色公路、綠色鐵路、綠色港口。推進快速公交成環成網，優化常規公交線網，合理布局公交站場，推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等公共交通基礎設施智慧化改造，實現與軌道交通站點無縫銜接、高效換乘。到2025年，2025年溫州市主城區公交分擔率(不含步行)提高2個百分點。深化推進城鄉公交一體化工程，完善城鄉公交路網，改善農村公交通達性和便捷性，提高城市公交向周邊鄉鎮延伸的覆蓋率。
推進美麗交通網絡建設。加快推進生態美麗公路建設，切實解決縣際之間、重要區塊之間的道路聯通問題，不斷提升通景公路的顏值和舒適度。高水平建設“四好農村路”，加快鎮鎮通二級、村村通等級公路。到2025年高速公路里程達700公里以上，普通國道、省道通車里程分別達560公里、380公里以上，快速路里程達120公里以上，新建改造城市道路300公里以上，新改建及提升改造“四好農村路”2000公里。
加強城市慢行系統建設。結合城市道路建設、軌道交通建設和公交線路設置，建設、完善步行道、自行車道和自行車停車設施，完善城市公共自行車網絡，保證慢行系統與軌道交通、常規公交系統的有效銜接。鼓勵在主要商業街區、歷史文化保護區、旅游景區等區域，規劃建設一批步行、自行車交通示范區，在景區設置自行車租賃，鼓勵低碳生態旅游。依托全市山脊、山谷、海岸、島嶼、河流等自然廊道，結合地方特色文化，推進大花園綠道網建設。到2022年，重點在環大羅山、沿海防護林帶、環洞頭島、沿甌江、沿飛云江、沿鰲江、沿溫瑞塘河以及雁蕩山、楠溪江、天頂湖、廊氡度假區等核心景區規劃建設一批騎行綠道網。
2、提升城鄉綠化建設品質
持續推進國土綠化行動。鞏固溫州市國家森林城市建設成果，以人為本，城鄉融合、全域推進，高質量、高水平推進國土綠化美化，加快推進自然保護區、濕地公園、森林公園(以下簡稱“一區兩園”)建設，著力構建布局合理、結構優化、功能完備、效益顯著的國土綠化體系。到2022年全市1/3以上的縣(市)成為國家森林城市，實現各縣(市、區)省級濕地公園或森林公園全覆蓋。
加大公園綠地建設力度。深化溫州市國家園林城市建設，圍繞“一心一環、七橫九縱”公園體系，按照“推窗見綠、出門見景、百米見園”要求，打造人與自然和諧的公園城市。推進市域綠地建設與改造提升，重點推進金海湖、瑞安濱海等農業郊野公園，三垟、七星湖等郊野濕地公園，萬松山、集云山等郊野森林公園，景山公園、楊府山公園等城市公園的生態修復，提升城鎮整體綠化水平。到2025年，建成和提升公園32個，全市人均公園綠地面積達到14.5平方米；推進公園精品化建設，重點建成和改造中心城區城市建設用地內示范性精品公園20個。
開展綠色廊道網絡建設。加強城市綠道體系連貫性建設和網格化布局，深入推進市域綠道建設，結合省級綠道3、4、5、8號線建設，著力打通綠道斷點，加快形成“藍綠交織、水城共融、全域覆蓋”的城鄉綠道網，新增城市綠道500公里以上。結合美麗河湖建設，實施岸線整治、生態護岸等措施，重點推進甌江、飛云江、楠溪江、溫瑞塘河、永強塘河等12條河流綠地建設。按照濱水綠廊最小不小于30米，困難地段縮至10-30米，游憩型河道綠帶寬度大于30米的要求，拓寬濱河綠廊，構建景觀游憩帶狀公園。
多維度拓展綠化空間。通過屋頂綠化、垂直綠化、綠墻、陽臺綠化、橋體綠化等形式，實施見縫插綠和補綠增綠。配合城區改造項目、棚戶區改造項目，通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬增綠等形式，加強綠化薄弱地區的綠化建設和改造提升。優化綠化樹種配置，堅持因地制宜、適地適樹的原則，注重喬、灌、花、草的合理配置，增加觀賞性和趣味性。實施《溫州城市綠化實施細則》，規范各類用地的綠化覆蓋率。開展綠色生態村莊建設，建成“一村萬樹”示范村。大力發展珍貴樹種、鄉土樹種，充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，構建多樹種、多層次、多功能的村莊生態綠地系統。
3、推進城鄉生態治管能力升級
完善城鎮生態環保基礎設施建設。編制實施《溫州市生態環境基礎設施提升行動計劃(2022-2025)》，推進新一輪109項水環境、大氣環境、土壤修復治理、固廢處置、生態系統保護、生態環境監測、生態環境數字監管等領域環保基礎設施建設，到2025年，全市生態環境基礎設施終端布局進一步優化，重點地區、重點領域短板精準補齊,治理水平顯著提升，基本形成系統完備、適度超前、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化生態環境基礎設施體系。
提升城鄉數字化管理水平。充分發揮“互聯網+”、物聯網、云平臺等載體在城市管理中的作用，推進數字改革先行市建設，構建“公共數據平臺+城市大腦”一體化智能化平臺體系，推進建設“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩個終端，打造健壯穩定、集約高效、安全可信、開放兼容的溫州“平臺+大腦”的一體化智能化公共數據平臺。持續迭代升級城市大腦，推動縣(市、區)分平臺實現全覆蓋，并逐步向鄉鎮(街區)、村居(社區)延伸，打通城市數字治理“最后一公里”。深化“最多跑一次”改革，提高政府辦事效能。
二、彰顯城鄉生態宜居氣質
1、建設現代宜居的現代都市
促進大都市區協同融合發展，構建“一主一副兩極多節點”都市區格局。瑞安市區、樂清市區、永嘉縣城等在內的75個街鎮，構建溫州1小時都市圈，強化城區間的交通聯系，強化協同一體的空間組織，形成帶動全市發展的主動力源，提升中心城區能級，支撐溫州作為浙江省域第三極的城市地位。依托鰲江流域平原城鎮群，涵蓋龍港市、蒼南縣城、平陽縣城等在內的1市10鎮，大力推進鰲江流域一體化發展，加快縣域經濟向都市經濟轉型，促進副中心向心發展。兩個帶動西南部山區城鎮化和旅游、文化產業發展的增長極，完善西部交通網絡布局，以西部生態休閑產業帶為抓手，打造生態優先綠色發展樣板區。著力建設一批具有較強集聚承載能力的中心鎮，發展成為統籌城鄉發展的重要節點。
加快中心城區蝶變和能級提升。圍繞城市客廳的核心定位，全面啟動大羅山保護和開發，推進大羅山和三濕地一體化建設，努力打造產城、科城、景城融合共興的中心和地標。高品質推進“兩線三片”亮點區塊建設，率先打造“精建精美”示范區、城市經濟標桿區，更高品位呈現甌江沿線“溫州時尚外灘”、塘河沿線“夜畫塘河”、三垟濕地“生態客廳”、中央綠軸“活力走廊”城市新貌，重塑五馬街區“斗城記憶”。加快龍灣中心區與科技城、狀蒲片與濱江商務區、空港片與經開區雙向融合發展，匯集科創、智造、臨空經濟等新興產業，打響龍灣“新中心、大未來”城市品牌。推動甌海中心區和高鐵新城一體化高水平開發，以舉辦杭州亞運會溫州分賽場活動為契機，全面提升城市綜合服務能級，做強高端商貿、數字服務、旅游集散、品質人居等功能，打造高品質活力亞運新城。科學謀劃甌海南部開發保護，促進科教創新廊道與山水濕地生態和諧共生。
加強城市有機更新和綜合管理。全面推進老舊小區“能改則改，愿改盡改”，改造整治類、拆改類老舊小區500個以上。加快推進市區重點拆改區塊、中心城區核心區城中村和中心城區限制發展區工業企業搬遷“三清零”。深入開展綜合環境提升整治攻堅行動，推進衛生臟亂等城市頑疾治理，著力補齊公共環境、市政設施等方面存在的短板。實施違法建筑“禁新化舊”，增強區域防控聯動，堅決制止各類新增違法建筑。開展城市家具治理，從嚴整治“小廣告”、占道經營等違法亂象。
積極推進海綿城市建設。將海綿城市建設要求納入城市規劃建設管控環節，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，使城市河湖水系和山水林地田等生態空間得到有效保護。重點打造甌江口、經開區、生態園等一批示范建設區域，構建“蓄、滯、滲、凈、用、排”的城市綜合排澇體系，有效削減徑流污染，涵養水資源。規劃至2030年，市區和縣級市建成區80%以上的面積、其他縣城建成區50%以上的面積達到徑流總量控制75%。
積極開展未來城市試點建設。提升“三化九場景”(人本化、生態化、數字化，未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、能源、物業和治理等九大場景)設計水平，在鹿城集新社區、龍灣富春社區、南洋社區、甌海南湖社區、瑞安永勝門社區、龍港下澇社區、永嘉雅林社區、平陽西塘社區等8個未來社區列入省級試點的基礎上，更大力度推進未來社區建設，到2025年力爭建成未來社區省級試點11個以上，創成全省未來社區試點建設的溫州標桿，積極探索建設“未來城市”實踐區。
2、塑造浙南風情的美麗城鎮
提升大中小城鎮發展質量。實施千億縣域提升工程，聚焦縣域城鎮化補短板強弱項，推進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，率先高質量創成樂清國家級新型城鎮化建設示范縣城。更好發揮強鎮、中心鎮統籌城鄉發展的重要節點作用，推進特大鎮城鎮化，支持更多中心鎮列入國家中小城市綜合改革試點和省級小城市培育試點。
推進“十鎮樣板、百鎮美麗”工程，不斷提升美麗城鎮建設品質。統籌推進城、鎮、村三級聯動發展、一二三產深度融合、政府社會群眾三方共建共治共享。實施設施、服務、產業、品質、治理等五大提升行動，實現功能便民環境美、共享樂民生活美、興業富民產業美、魅力親民人文美、善治為民治理美。到2022年，30個左右小城鎮建成美麗城鎮樣板，其他小城鎮達到以“十個一”為標志的美麗城鎮基本要求，初步構建以小城鎮政府駐地為中心，宜居宜業、便捷舒適的鎮村生活圈，城鄉融合發展體制機制初步建立，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。
3、打造詩畫田園的美麗鄉村
全域提升農村人居環境質量。全力推進村貌整治，積極開展農村廁所革命、污水革命、垃圾革命。實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動，到2025年底所有地區農村生活污水治理設施行政村覆蓋率和出水水質達標率均達到95%以上，標準化運維實現全覆蓋。加大生態搬遷力度。積極穩妥有序推進鄉村布局調整優化，做大做強中心村，整治提升一般建制村，逐步搬遷撤并空心村、偏遠村偏小村、災害隱患村、生態屏障村。全力打贏危舊房“治危拆違”攻堅戰和地質災害隱患“除險安居”攻堅戰，切實保障農村公共安全。抓好農村住房建設管理，開展村莊“墻院”和“赤膊墻”整治，依法規范農房建設秩序，著力解決亂搭亂建現象。
深化“兩帶一園”建設。以“兩帶一園”建設為抓手，深化推進溫州新時代鄉村振興工作，全域打造詩畫田園的美麗鄉村。持續高標準推進鄉村振興示范帶建設，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，突出項目建設和產業導入，抓好亮點項目和標志性項目建設，高標準建成鄉村振興示范帶109條。大力推進西部生態休閑產業帶提升，以本地優質資源為依托，重點推進雁蕩山、楠溪江、廊氡旅游度假區等高等級景區改造提升，打造澤雅紙山、南陳溫泉等特色旅游休閑小鎮，助力鄉村激發產業活力。
開展美麗鄉村示范建設。圍繞生態保護、宜居建設、經濟發展、公共服務、鄉風文明、鄉村治理等內容，通過“鞏固一批、創建一批、培育一批”，全面開展新時代美麗鄉村創建。全力推動美麗鄉村建設串點、連線、成片，到2025年，力爭建成省級新一輪新時代美麗鄉村示范縣5個、美麗鄉村示范鄉鎮100個、特色精品村300個、A級景區村1000個，其中西部休閑產業帶建成3A級以上景區村個數70個以上。加強村莊特色風貌引導，凸顯當地特色，建設一批有甌派元素、浙南韻味、鄉村特色的“浙南民居”。
強化未來鄉村引領示范。將未來鄉村作為溫州市鄉村振興戰略的重要抓手，以引領未來為標準，讓試點成示范，讓示范成體系，系統推進規劃、建設、管理和經營，探索政府主導、社會參與的有效路徑，打造有歸屬感、舒適感、未來感的美好家園，到2025年，全市打造以“三基三主”為建設核心、“一統三化九場景”為主要特征的新時代未來鄉村168個，成為彰顯“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”的全國鄉村建設示范區，為爭創農業農村現代化先行市提供堅實保障。
三、全域推進生態示范創建
1、高質量推進生態示范創建
完善生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建的過程督導和長效監管機制，持續深化洞頭、文成、泰順、永嘉、鹿城、樂清等已命名的生態文明建設示范區創建成果的鞏固提升，分梯隊推進省級及以上生態文明建設示范區創建，按照龍灣區、瑞安市到2022年確保創成，甌海區、平陽縣、蒼南縣到2023年力爭創成，龍港市到2024年力爭創成的進度計劃推進，到2025年實現全市80%以上縣(市、區)創成省級及以上生態文明建設示范區。
鼓勵各地先試先行，充分挖掘溫州生態資源優勢，創新探索“兩山”轉化的制度實踐和行動實踐，積極建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，總結推廣洞頭區、文成縣典型經驗模式，統籌推進永嘉縣、泰順縣等具有較好基礎的地區積極開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設。
2、深化生態示范細胞工程建設
將“美麗溫州體驗地”作為生態示范細胞工程，將示范創建延伸進學校、進村鎮、進社區，不斷提升生態文明示范創建的實踐深度和參與廣度。持續完善《美麗溫州體驗地建設導則》，按照集群化管理要求和“創、立、用”建設要求,立足溫州實際,建成一批適合公眾參與、親身經歷、體察體味的美麗溫州體驗地,豐富美麗溫州內容，打造百姓看得見摸得著的陣地平臺，切實提升公眾生態文明建設和美麗溫州建設獲得感、滿意度。到2025年，各縣(市、區)均高品質建成市級美麗溫州體驗地3處以上。
3、多維度開展綠色低（零）碳試點創建
持續建設綠色生產生活試點，拓展“綠色系列”創建形式和方式，積極推進綠色工廠(園區)、綠色農業、綠色街鎮、綠色家庭、綠色商場、綠色機關、綠色社區、綠色零污染村、綠色河湖等十大綠色示范行動。到2023年，全市新增市級以上“綠色工廠”100家，累計創建省級低碳生態農場40家，綠色街鎮12個，“綠色家庭”600戶，“綠色商場”6家，省級“綠色學校”20家、市級“綠色學校”20家，“綠色社區”405個，“零污染村”12個，“美麗河湖”30條，全市確保70%(力爭80%)以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，綠色生產生活試點工作取得顯著成效。
開展多層級低(零)碳試點建設，面向縣(市、區)、鎮(鄉、街道)、村(社區)、園區等，探索差異化低(零)碳實踐模式，加快推進鄉鎮以上“零碳”黨政機關、未來低碳社區、綠色低碳園區建設，到2025年，爭取建成1個低碳試點縣、10個低(零)碳試點鄉鎮(街道)和100個低(零)碳試點村(社區)。。
四、倡導綠色健康生活方式
1、持續推進綠色消費革命
建立健全綠色產品市場準入和追溯制度，探索推廣生產者責任延伸制度。加強綠色產品質量監管，積極推行綠色設計、綠色生產，擴大綠色產品生產覆蓋面，建立統一的綠色產品認證、標識等體系。加快暢通綠色產品流通渠道，支持商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業在顯著位置開設綠色產品銷售專區。消費市場可通過價格調節、活動促銷等經濟手段正確引導公眾進行綠色消費，對于綠色產品給予一定的價格補貼，培育綠色消費市場。鼓勵增設綠色、有機食品營銷點，促進購買和消費綠色、有機食品。大力推動綠色銷售，轉變企業傳統經營方式，以提供服務代替提供產品，達到節約資源目的。
2、全面開展資源節約型社會建設
積極推進綠色人居工程，提高新建建筑節能低碳設計標準，推進既有建筑低碳綠色化改造，在新建建筑中大力推廣太陽能光伏建筑一體化技術，鼓勵因地制宜推廣其他可再生能源應用，依托未來社區等建設，開展碳中和社區創建示范。推廣應用低碳節能交通工具，加快軌道交通、電動汽車普及和電動汽車充電基礎設施配套建設。推動公共領域節水，普及推廣節水型用水器具，積極開展節水標桿示范、水效領跑者創建。到2025年，全市建成公用和自用充電樁4萬個以上；公共場所及公共建筑節水器具普及率達到100%，90%以上的市縣級機關、60%以上的市縣級事業單位創成節水型公共機構，縣級行政區節水型社會全面建成，水資源節約循環利用達到全國同等城市先進水平。
3、完善綠色低碳激勵政策
落實節能型企業稅收優惠政策，健全綠色金融體系，通過能效信貸、綠色債券等支持節能項目。完善綠色發展價格機制，實施差別電價、階梯電價、階梯氣價等。大力推行合同能源管理，鼓勵節能技術和經營模式創新，發展綜合能源服務。持續推進能效“領跑者”制度，提高終端用能產品、高能耗行業、公共機構能效水平。深入開展電力需求側管理，鼓勵通過“能效電廠”工程提高需求側節能和用戶響應能力，到 2025 年，形成 3%~5%的電力需求響應能力。
4、強化全民綠色行動引導
倡導簡約適度、綠色低碳生活。深入開展塑料污染治理，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，限制使用一次性消費用品，鼓勵有條件的領域開展包裝重復使用。推廣使用節能、節水器具，提倡家庭節約用水用電。抵制珍稀動物皮毛制品。大力倡導垃圾分類，強化公眾分類意識，規范垃圾投放行為。深化綠色物流發展，積極推廣可循環、可折疊包裝產品和構建綠色配送體系。鼓勵綠色出行，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等綠色細胞創建。
第八章堅持融合發展引導 構建生態文化體系
一、挖掘保護生態文化資源
1、挖掘地域文化中的生態內涵
深入挖掘、提煉和激活溫州特有的甌越文化、農耕文化、茶文化、山水文化、海洋文化、森林文化等地域文化中的生態理念和生態思想。充分借用溫州高校及社科團體的文化研究力量，積極開展生態文化理論和運用研究，重點圍繞山水詩路文化帶建設，在江心嶼、三垟濕地、塘河沿岸、甌江兩岸以及樂清雁蕩山、永嘉楠溪江、瑞安玉海、文成南田等重要節點，開展地域生態文化資源普查，梳理生態文化脈絡，形成溫州生態文化數據庫，總結提煉生態文化核心價值，構建具有溫州特色的生態文化資源體系，弘揚傳統生態文化的當代價值，推進生態文化遺產的創造性轉化和創新性發展。
2、加強生態文化載體的保護發展
加強對具有自然生態系統代表性、重要觀賞價值的山峰、古驛道、古漁港、礁石、古樹名木等自然標志物和歷史遺跡的保護，深入實施宋韻甌風文化傳世工程，做好文物保護、管理和利用。加強對非物質文化遺產保護發展，推進泰順廊橋、蒼南礬礦工業遺址、雁蕩山-楠溪江申報世界文化遺產，持續打造一批全國全省有影響的歷史文化名城名鎮名村、歷史文化街區，積極建設瑞安世界木活字印刷文化小鎮、永嘉甌窯小鎮、平陽武術小鎮(南拳文化園)、鹿城金岙谷民俗文化村、泰順大安土陶小鎮等非遺主題小鎮和文化村。推進百工館、博物館、非遺展示體驗場館等文化基礎設施建設和更新改造，建設溫州美術館等十大文化地標。充分依托各類自然生態景觀、歷史文物遺跡、文化鎮街村社、文化基礎設施在生態文化傳播中的載體陣地作用，強化聯創聯建與資源共享，積極建設溫州生態文化保護區和展示區。
3、推動生態文化的融合轉化
借力“文藝高峰”鑄造行動，將溫州生態文化元素植入文藝創作之中，推出更多具有溫州辨識度的生態文化新品、優品、精品之作。借力甌江山水詩路文化帶建設，開發生態旅游產品，展示溫州獨特的生態資源和生態文化魅力，推動文化資源創意轉化。鼓勵發展具有溫州特色的生態文化原創產品和服務，發展與現代科技和時代元素相融合的溫州生態文化新業態。深化數字技術在文化產業領域的創新應用，推動新媒體和網絡平臺的多渠道推介、多方位展示，充分發揮溫州人力資本、人文精神、人脈資源優勢，加強溫州美麗生態文化的輸出，向世界講好美麗溫州的故事。
二、加強生態文明理念宣教
1、健全生態文明教育體系
加強黨政干部生態文明宣貫。將生態文明理念、知識、環保法律法規等方面的教育內容納入黨校教學計劃和黨政干部培訓體系中。定期組織生態文明建設專題培訓、輔導報告、網絡培訓等活動，強化各級領導干部的生態文明意識，引導各級領導干部樹立綠色GDP觀，讓生態文明理念滲透到領導決策和社會經濟管理之中，確保全市黨政干部參加生態文明培訓比例繼續保持達到100%。
加強企業生態文明培訓。將企業法人(負責人)環境法制培訓納入環境保護主管部門年度宣傳教育計劃中，將企業環境保護教育納入職工的職業技能培訓內容中。定期組織開展生態環境教育培訓，重點培訓環保法、清潔生產、綠色技術創新(如減污降碳、無廢技術、節水節地等)、綠色文化等生態環保專題培訓，推進形成企業生態文明觀，提高企業生態環境保護責任意識和自律意識。
加強校園生態文明教育。將生態文明理念融入國民教育體系，促進學校課程與生態文明教育有機結合。將生態文明教育列為中小學的校本課程，普及資源、生態、環境和可持續發展等內容。加強教師隊伍的生態環境教育培訓，組織教師生態文明理論學習班，提高生態文明教育質量。建設提供形式多樣的生態文明相關的社會實踐平臺，組織參觀污水處理廠、垃圾填埋場、水源保護區等活動，讓學生切實體會到保護環境的重要性。積極開展綠色學校創建，到2025年，全市至少新增省級“綠色學校”30家、市級“綠色學校”50家。
加強社區生態文明滲透。將生態文明觀念滲透到社區生態文化建設中，自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式，增強全民生態環境保護的責任感和使命感，營造人人保護環境的整體氛圍。構建社區宣傳“微陣地”，加強生活垃圾分類、節水節電等環保科普知識、環保基礎法律法規的宣傳。
2、強化生態文明宣傳載體建設
加強平臺場所建設。在“城市書房”“文化禮堂”“文化驛站”“農家書屋”等基層文化設施網絡管理中，植入鼓勵采用節能節水器具、低碳生活等綠色低碳理念。分級分類謀劃打造一批高標準的集科研、科普、教育、培訓、宣傳于一體的生態文明教育基地、環保設施開放基地。持續推進美麗溫州體驗地建設，按照“創、立、用”的要求，完善標識標牌等宣傳內容設置，形成集群宣傳效應。
加強媒體陣地建設。充分利用電視、報紙、廣播等各種媒體，加強生態文明宣傳，提高公民的生態環境保護意識。推進生態環保新媒體傳播矩陣建設，打造“溫小保”融媒體平臺，加強輿情監測與引導，及時主動回應熱點難點問題，激發全體公民建設生態文明建設主體意識，不斷提升公民生態素養。
持續開展“溫州生態文化月”。堅持固定每年6月為“溫州生態文化月”活動，結合世界環境日、浙江生態日等活動主題，以市縣聯動形式廣泛普及生態環境知識，弘揚溫州地域生態人文，展示溫州生態文明成果，深入舉行生態環境公益一條街、環保公眾開放日、生態環境公益講師團進社區等系列品牌活動，集中開展民間河長巡河、法院環保案件庭審觀摩等公眾監督活動，提升生態文化滲透力和感染力，提高公眾生態環境保護的認知度和參與度。
三、提升社會共建共享水平
1、暢通公眾參與渠道
推行生態環境信訪聽證制度，對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過召開聽證會、論證會、座談會或向社會公示等形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議。實行重大建設項目審批前公示和驗收公示制度，鼓勵公眾參與環保決策。深化溫州市網絡問政平臺運用和提高覆蓋面，推廣政府、企業、公眾和媒體間面對面訪談、交流。
采用激勵機制鼓勵公眾參與生態文明建設，實行環境有獎舉報、“12345”“12369”環保熱線等方式，鼓勵社會各界依法有序監督生態環保工作。設立生態文明獎項，對生態文明建設正面典型或積極參與生態環境保護工作的、對生態文明建設提出合理化建議并產生一定效益的個人或單位給予公開表揚、授予榮譽稱號、給予獎勵。探索設立“綠色生活基金”，以“綠碼”、“綠幣”、碳積分等方式，激勵公眾積極參與垃圾分類、綠色出行等低碳生活實踐。
加強環境輿情動態監測、分析和跟蹤，完善突發環境污染事件和群體性事件的應急響應機制，強化環保輿論輿情引導，高度重視網絡社交新媒體在傳播突發環境事件中的作用，積極利用官方微信、微博等方式及時呼應輿情關切。邀請權威專家及時對重大輿情進行深入分析和解讀，進一步增強政府部門在環境輿情引導中的公信力。
2、支持民間環保公益活動
鼓勵民間環保團體發展。充分發揮民間環保組織和環保志愿者在環境宣傳教育、環境維權、環境污染監督和改善環境質量等社會公益活動中的積極作用。動員廣大公民積極參與環保志愿服務，逐步建立一支以在校學生、社區環保積極分子等為骨干的環保志愿者隊伍。行政部門建立完善與環保社會組織之間定期的溝通、協調與合作機制用，鼓勵、引導、支持民間環保團體從事有益于社會的環保活動，多途徑解決公益活動資金困難，整合社會資源，積極幫助穿針引線，為民間環保團體各項公益活動的順利開展創造有利條件，可探索建立民間環保團體活動基金，努力形成政府、企業和民間環保團體三位一體的資金保障機制。
加強民間環保團體規范運作的管理。實施《民間河長工作規范》、《生態環境志愿服務組織建設及服務管理規范》，確保各類民間環保團體能夠合法、合規、合理地開展各項環保公益活動，形成政府與民間環保團體在生態環境保護和生態文明建設中良好互動。提高民間環保組織的專業服務水平，充分發揮溫州市環保志愿者聯合會作用，向溫州民間環保組織提供培訓教育等支持，提高民間環保團體成員的綜合素質，壯大溫州“百團萬人”環保統一戰線，打造“南塘大媽護河隊”、平陽縣環保志愿者協會等優秀團隊。為民間環保團體爭取智力支持，促進民間環保團體與高校、科研院所等專業機構溝通聯系，實現優勢互補，幫助民間環保團體提升服務層次，在進行生態環境研究和教育、協助政府執行環境政策、監督企業環境行為等方面發揮作用。
第九章重點工程及效益分析
一、工程內容與投資估算
基于溫州市生態文明建設規劃內容，統籌安排生態制度體系建設工程、生態安全保障工程、生態空間優化工程、生態經濟發展工程、生態生活建設工程、生態文化培育工程等6大體系、49項重點工程，預算建設資金約3010.39億元。目的是發揮重大工程項目的示范作用，以點帶面，系統有效推進生態文明建設。
二、效益分析
為了對溫州市生態文明建設的效益作初步分析，分別從生態環境、經濟、社會三方面，對規劃期限內溫州市按目前的經濟增長方式和實施生態文明建設規劃后進行對比。
1、規劃實施的生態環境效益
構建生態安全格局，保障生態環境安全。通過實施泰順縣烏巖嶺國家級自然保護區基礎體系建設工程、紅樹林保護修復工程、溫州藍色海灣整治行動等系列工程，結合“三線一單”、生態保護紅線調整、國土空間規劃實施，以及關鍵性自然生態廊道和節點的生態建設，在形成溫州市域生態安全格局的同時，保障溫州市森林覆蓋率、自然保護地、水面率等生態建設和環境保護的各相關指標達到或保持考核目標要求。
提高污染處理水平，減少污染物排放量。通過實施全市城鎮生活污水處理廠新改擴建工程、溫州市甌江引水工程和流域水環境治理提升工程，可有效提升永中、塘下等重點斷面水質，確保到2025年，地表水省控以上斷面達到或優于III類水質比例由87.5%提升至100%。通過實施農村生活污水治理設施提升等系列工程，結合循環產業、生態農業建設等措施，減少污水的排放，確保到2025年，農村生活污水治理率由77.26%提升至95%。通過鼓勵居民節約用水，推廣節水器具，推動居民用水量降低，確保到2025年，綠色產品市場占有率指標達到省級創建要求。同時，規劃通過強化固廢源頭減量、一般工業固廢資源化等措施，減少溫州市工業固廢和生活垃圾的產生，并通過加大分類收集、資源化和無害化力度，完成“無廢城市”建設，使溫州市固體廢棄物對環境和居民的危害降低到最低，環境質量有效改善，生態承載能力增強。
2、規劃實施的經濟效益
促進產業結構優化，提高經濟競爭力。通過以“低碳化、循環化、節約化和集約化”為導向，全力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，拓展綠水青山與金山銀山的轉化通道和實現路徑，全面促進產業生態化，生態產業化發展，構建溫州市生態經濟體系建設，促進溫州市產業結構和發展模式升級，改變目前粗放型、低散亂工業增長的經濟發展道路，走可持續發展的道路。
資源能源效串提高，降低資源能源依賴性。隨著規劃的實施，將促進生態旅游﹑數字經濟等綠色產業的高速發展，污染行業的逐步弱化，使溫州市經濟增長方式發生向好改變。通過實施三澳核電項目、目、海上風電項目、光伏發電項目，清潔能源占比將逐漸提升，推動能源降耗增效達標。溫州市生態文明建設規劃的實施，可以在確保溫州市相同的經濟增長速度下，逐漸減少資源能源的投入，提高資源能源利用效率。
3、規劃實施的社會效益
統籌城鄉發展，改善人居環境。溫州市生態文明建設通過統籌和協調城鄉發展定位，在大力發展中心城區的同時建設美麗城鎮，實現城市與鄉村在功能上的互補；在城鎮鄉村，通過美麗城鎮、美麗鄉村建設，完善城鎮內部的基礎設施，實現農村生活污水治理設施標準化運維，建設精品村莊，全面提高農村人居環境質量，通過實施全市城市公園綠地和城市綠道建設工程，確保到2025年，城鎮人均公園綠地面積指標由13.54提高至14.5平方米，到2030年達到15.0平方米。通過實施新一輪生態環保基礎設施提升行動計劃，進一步完善生態環境基礎設施建設，同時完善溫州市的引水、供水、供能、供氣等基礎設施，進一步改善城鄉面貌，創建良好的人居環境生態環境，同時也提升整個溫州市的社會形象和投資環境，為吸引更多優質資源提供了條件。
提高人口素質，提升社會文明。通過開展歷史文化街區改造項目、宣傳文化陣地提升工程，推進生態文化體系建設，將推動生態環境公眾參與度和滿意度不斷提升，確保到2025年，生態環境公眾參與度指標由71.17提升至82；有效推動溫州市傳統文化與現代生態文明有機地結合，挖掘甌越文化中的生態內涵，推動美麗生態文化的融合發展，促進所有受教育者包括決策者、管理者和普通市民生態文明程度和人口素質的顯著提高；引導市民的價值取向、生產方式和消費行為向生態消費型轉變，逐步實現把溫州市建設成為具有鮮明特質的生態宜居城市。
第十章保障措施
一、組織領導
堅定不移加強黨的全面領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。市美麗溫州建設領導小組統籌推進溫州生態文明建設各項任務，完善美麗溫州建設領導小組辦公室總牽頭、各專班辦公室分領域負責、各成員單位分條線落實的工作體系，明確并細化各專班辦公室、成員單位具體工作職責，形成全市上下分級管理、上下互動的良好推進機制。
二、資金保障
各級財政要切實保障溫州生態文明建設的資金投入，相關財政資金要向民生、生態治理、環境保護、自然資源以及綠色產業等領域基礎設施建設等重點項目予以傾斜，強化空間資源要素支撐，確保資金投入與重點建設任務需求相適應。創新多元化投融資機制，鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)等模式引導社會資本參與溫州生態文明建設，支持開發性金融機構、政策性銀行以及商業銀行建立優惠信貸專項支持重點項目建設。建立重點項目推進機制，將溫州生態文明建設重點工程項目優先列入重大項目庫，滾動實施、持續推進一批引領性、帶動性和標志性重大工程，確保項目落地見效。各部門和各縣(市、區)積極爭取國家、省級各類生態文明建設資金。加大生態文明建設資金監管，對資金的來源、申請、使用實行全過程跟蹤，及時進行績效評價，建立有效的專項資金管理制度。
三、法制機制
發揮法制對溫州生態文明建設的引領、規范、保障作用，積極探索和推進生態文明領域溫州地方立法，從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法保護、依法治理生態環境的水平，為溫州生態文明建設提供有力的法治保障。各級黨委和政府要將法制觀念貫穿于溫州生態文明建設的全過程、各方面，切實提高生態環境保護依法執政、依法行政水平。各級人大及其常委會要督促有關方面認真實施生態環境保護法律法規并開展執法檢查。加大全民生態環境保護普法工作力度，增強全民生態環境保護法制觀念，夯實依法推動溫州生態文明建設的社會基礎。
四、科技支撐
加大科技支撐力度，優先支持污染防治、循環利用、綠色節能等領域關鍵技術的研發、示范與推廣，加大行業共性關鍵技術公關。加強科技創新引領，政府部門、企業、研究單位加強同國家級科研院所、國內外著名高校的密切合作，增強硬技術研究和應用能力，加強制度創新基礎研究，進一步提升管理軟實力。進一步健全人才引進機制，根據生態文明建設重點任務和重大項目建設需要，在高端緊缺人才引進計劃中適當安排所需的高端人才的引進比例。
五、行動保障
加強規劃目標任務的分解落實，分年度制定溫州生態文明建設工作要點，。明確年度任務清單、措施清單、責任清單，市直有關單位要將主要工作納入部門工作計劃中，對各創建指標進展進行定期調度，對各項重點任務進度進行定期評估，針對未達標指標，進一步強化補短板項目謀劃，保障規劃有效實施并取得實效。
原標題：關于公開征求《溫州市生態文明建設規劃（2021-2030）（征求意見稿）》意見的公告
