因外力侵占、開墾強度過大及不合理耕種等,有“耕地中的大熊貓”之稱的黑土地正面臨較為嚴重的縮減危機。中科院調研編制的《黑土地保護與利用報告(2021年)》顯示,東北地區黑土開墾40年來有機質下降了一半左右,氮、磷、鉀等主要養分也呈現出逐年遞減趨勢,變瘦、變硬、變薄等情況愈發普遍。
放眼全球,除了東北平原,烏克蘭平原、密西西比平原、潘帕斯草原等黑土地主要分布區無一例外都出現了土壤流失、肥力下降、結構變差等問題,推進黑土地保護已刻不容緩。2018年舉辦的國際黑土聯盟第一屆全會上,有關專家就“保護黑土,投資未來”達成一致意見,并明確“黑土是世界上最為稀缺的土地資源,是全人類的大糧倉和保障糧食安全的壓艙石”。
為保護黑土地資源,穩步恢復提升黑土地基礎地力,促進資源可持續利用,維護生態平衡,保障國家糧食安全,《中華人民共和國黑土地保護法》于2022年8月正式啟用,劃定黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區“四省區”為主要管理對象,并從法律層面明確對危害黑土地環境安全的處罰標準:
?、俜欠ㄕ加没蛘邠p毀黑土地農田基礎設施的。由縣級以上地方人民政府農業農村、水行政等部門責令停止違法行為,限期恢復原狀,處恢復費用一倍以上三倍以下罰款;
?、谠斐珊谕恋孛娣e減少、質量下降、功能退化或者生態環境損害的。應當依法治理修復、賠償損失;農業生產經營者未盡到黑土地保護義務,經批評教育仍不改正的,可以不予發放耕地保護相關補貼;
?、鄯欠ǔ鍪酆谕恋?。由縣級以上地方人民政府市場監督管理、農業農村、自然資源等部門按照職責分工沒收非法出售的黑土和違法所得,并處每立方米五百元以上五千元以下罰款;明知是非法出售的黑土而購買的,沒收非法購買的黑土,并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款;
?、芙ㄔO項目占用黑土地未對耕作層的土壤實施剝離的。由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門處每平方米一百元以上二百元以下罰款;未按照規定的標準對耕作層的土壤實施剝離的,處每平方米五十元以上一百元以下罰款;
⑤拒絕、阻礙對黑土地保護情況依法進行監督檢查的。由縣級以上地方人民政府有關部門責令改正;拒不改正的,處二千元以上二萬元以下罰款;
?、拊斐珊谕恋匚廴尽⑺亮魇У?。分別依照污染防治、水土保持等有關法律法規的規定從重處罰。
四省區中,黑龍江地處世界三大黑土帶之一,黑土面積占中國黑土面積的67%,土壤有機質含量比中國平均水平高1.19個百分點,毫無疑問將成為落實黑土地保護任務的主力。繼《黑龍江省黑土地保護工程實施方案(2021-2025年)》印發實施之后,黑龍江省前不久發布的2023年政府工作報告上再度提及黑土地保護,具體內容有:
推廣黑土地保護“龍江模式”“三江模式”,建設高標準農田840萬畝,保護好利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”;培育壯大以“黑土優品”為牽引的農業品牌體系;推進24條中小河流重點段治理,加力實施黑土耕地侵蝕溝治理;加強黑土耕地安全利用與嚴格管控,協同推進農業廢棄物綜合治理利用;開展“傳歷史記憶·展黑土風采”主題展。
“龍江模式”即以秸稈還田為核心,因地制宜耦合米豆輪作、有機肥施用、深松深翻、土壤侵蝕治理、少耕免耕等黑土地保護技術。
值得注意的是,為不斷升級黑土地保護“龍江模式”,推進中國科學院“黑土糧倉”科技會戰實施,黑龍江省農業農村廳組織了來自中科院東北地理所、黑龍江省農業科學院、黑龍江省黑土保護利用研究院等19家單位、30余位專家,共同成立了全國首個黑土地保護專家體系,加大力度推進“龍江模式2.0版”落實。
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