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高源
2022年9月18日，市政府印發《重慶市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為便于準確理解，現就《實施方案》有關內容作如下解讀。
一、出臺背景
2021年12月28日，國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》(國發〔2021〕33號)(以下簡稱《工作方案》)，要求各地區堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案。節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實現碳達峰碳中和的重要抓手，加快建設生態文明和美麗中國的有力舉措。“十一五”以來每個五年規劃期，國務院均制定印發節能減排綜合工作方案，久久為功推進節能減排，推動經濟社會發展全面綠色轉型。市委、市政府高度重視節能減排工作，為進一步扎實推進節能減排工作，確保完成國家下達我市的“十四五”節能減排目標，市發展改革委會同市生態環境局牽頭起草了《實施方案》，經市政府第190次常務會議審議通過，現公開發布。
二、主要目標
對標國務院《工作方案》中明確的目標，結合我市實際，提出了我市節能減排綜合工作主要目標。到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續減少，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，全面增強經濟發展綠色動能。
三、重點工程
對標實施國家《方案》部署的節能減排十大重點工程，細化落實為24項重點任務，每項任務有措施、有項目、有目標。其中，結合我市實際，對交通物流、農業農村節能減排工程和公共機構能效提升工程做了重點研究和安排。
一是重點行業綠色升級工程。提出著力提升重點行業能效水平、推進重點行業污染物減量化2項重點工程。重點行業和數據中心能效全部達到基準水平。加快建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點重慶數據中心集群。圍繞鋼鐵、化工、建材、有色金屬等重點行業，全面開展清潔生產審核和評價認證。
二是園區節能環保提升工程。提出深入開展綠色園區建設、推進園區基礎設施共建共享2個重點工程。推進國家綠色產業示范基地建設。開展工業園區清潔生產試點。持續打造靜脈產業園區和資源循環利用基地。推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，完善工業園區污染物處理設施建。
三是城鎮綠色節能改造工程。提出實施城鎮綠色建造、提升建筑能效水平2個重點工程。大力推廣裝配式建筑，加快推進海綿城市建設。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳(零碳)建筑試點。推動數據中心、各類園區及冷鏈物流等領域實施綠色高效制冷改造。
四是交通物流節能減排工程。提出發展集約高效運輸組織方式、完善綠色交通基礎設施、推動運輸裝備綠色發展、加快發展綠色物流配送4個重點工程。優化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉量。推進充換電基礎設施建設?？鞖淙剂想姵?/a>汽車基礎設施布局建設。引導發展綠色物流，加快物流設施綠色化改造。
五是農業農村節能減排工程。提出加快推進農業農村節能、強化農業面源污染防治、提高農村污水垃圾處理能力3個重點工程。積極推廣節能型農業設施設備。提升農村沼氣利用水平。善廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用重點縣建設。常態化開展村莊清潔行動。
六是公共機構能效提升工程。提出強化目標管理、深入推進綠色改造、推進示范創建行動3個重點工程。全市各級公共機構節能管理部門對所管理的公共機構實行能耗定額管理。持續推進公共機構重點用能系統的綠色改造。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量。面開展節約型機關創建行動。
七是成渝地區雙城經濟圈污染共治工程。提出深化大氣污染聯防聯控、推進跨界水體環境治理2個重點工程。建立污染天氣共同應對機制，推進應急響應一體聯動。推進毗鄰地區重點行業、重點污染源整治。聯動推動河長制，完善聯合巡河和聯合執法常態化機制。
八是煤炭清潔高效利用工程。提出優化煤炭消費、提高煤炭清潔利用水平2個重點工程。推進建材、冶金、化工等行業開展煤炭清潔高效利用。大有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。力推進煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。有序淘汰達不到環保、能耗等標準要求的燃煤機組。
九是揮發性有機物綜合整治工程。提出大力推進源頭替代、深入實施精細化管控2個重點工程。推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。嚴格落實揮發性有機物排放標準，強化揮發性有機物無組織排放管控。
十是環境基礎設施水平提升工程。提出加強生活污水處理設施補短板、推進固體廢物處置設施提質增效2個重點工程。推進生活污水集中處理設施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網的更新修復。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統。
四、健全節能減排政策機制
提出法規標準、經濟、市場化、統計監測、人才隊伍等8個方面、19項政策措施。
一是優化完善能耗雙控政策措施。完善能源消費總量彈性管理，落實國家節能目標責任評價考核機制。優化完善節能審查機制。依法依規做好節能監察管理，聚焦工業、公共機構、數據中心等行業重點用能單位進行專項監察，落實固定資產投資項目節能審查制度執行情況專項監察。
二是健全污染物排放總量控制制度。強化總量減排監督管理。進一步發揮規劃環境影響評價的引領作用，加強規劃環評、區域環評與項目環評聯動。將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度。
三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴格項目準入，對高耗能高排放項目嚴格把關。加強對高耗能高排放項目節能審查、環境影響評價等審批程序和結果執行的監督評估。
四是健全法規標準。完善地方法規制度。健全地方標準體系，加快地方節能標準更新升級。開展重點行業超低排放標準、污染控制技術指南等標準的研究和論證，做好標準與產業政策的銜接配套。
五是完善經濟政策。加強財政資源統籌，充分發揮財政資金引導和杠桿作用，加大節能減排支持力度。完善綠色金融政策，建設重慶市綠色金融改革創新試驗區。落實稅收價格政策，結合實際抓好環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策落實，強化電價政策與節能減排政策協同。
六是完善市場化機制。積極融入全國統一的碳排放權交易市場。完善排污權、碳排放權交易機制。全面推進電力需求側管理。推進電力輔助服務市場化，推動儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場。培育發展節能環保服務。
七是加強統計監測能力建設。完善與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應的能源統計核算體系，探索建立區縣能源平衡表制度。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度。
八是壯大節能減排人才隊伍。健全市、區縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。加強綠色低碳教育，推動專業轉型升級。加大對政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過開展業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。
下一步，將從加強組織領導、強化監督評價考核、開展全民行動抓好我市《實施方案》各項工作任務的落實。完善“十四五”區縣政府節能減排目標責任評價考核機制，科學運用考核結果，對工作成效顯著的區縣加強激勵，對工作不力的區縣加強督促指導。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。組織開展節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強節能減排公益宣傳，增強全民節約意識、生態環保意識，營造綠色低碳社會風尚。
原標題：《重慶市“十四五”節能減排綜合工作實施方案》政策解讀
