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一、出臺背景和編制過程
開展“無廢城市”建設，是黨中央作出的一項重大改革決策部署，是落實習近平生態文明思想的具體行動。為落實生態環境部、省政府的部署要求，市生態環境局會同有關部門組織開展了《濟南市“無廢城市”建設實施方案(2022—2025年)》(以下簡稱《實施方案》)編制工作。編制過程中，編制組深入15個區縣(功能區)實地調研，廣泛征求各級各有關部門意見建議，并邀請生態環境部環境規劃院、生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心和山東省生態環境規劃研究院等單位專家進行論證評審。依次經市政府常務會議、市委常委會議審議并通過并印發實施。
二、建設目標
《實施方案》提出了濟南市“無廢城市”建設2025年的近期目標和2035年的遠期目標。近期目標為：“到2025年，‘無廢城市’建設工作穩步推進，生產生活方式綠色轉型成效顯著，固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平和無害化處置能力顯著提升，固體廢物治理體系和治理能力進一步強化，減污降碳協同增效作用初步顯現，‘無廢城市’制度、技術、市場、監管四大體系基本建立，‘無廢’理念得到廣泛認同，‘無廢城市’主要指標達到國內先進水平，形成一批可復制、可推廣的固體廢物管理經驗做法”。遠期目標為：“到2035年，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，建立完善的固體廢物精細化管理體系，碳排放達峰后穩中有降，‘無廢城市’理念深入人心。”
三、重點任務
《實施方案》圍繞工業固體廢物、農業廢棄物、生活源固體廢物、建筑垃圾和危險廢物五大領域及制度、技術、市場、監管四大體系，提出推進“無廢城市”建設的八項重點任務。
一是差異化推進“無廢城市”建設。加強總體設計，根據“無廢城市”建設各項任務，制定部門責任清單。推進濟南新舊動能轉換起步區“無廢”示范區建設，探索固體廢物治理新模式。完善空間差異化“無廢城市”建設推進機制，區縣因地制宜推進實施。
二是打造“無廢細胞”工程。以生活垃圾分類、農業固體廢物資源化利用為重點，建設“無廢”農村，2025年年底前，建成1800個以生活垃圾分類為特色的村莊，建設50個以農業固體廢物資源化利用為特色的村莊。開展“無廢工廠”、“無廢園區”建設，打造“無廢”工業，2025年年底前，建設20家以上“無廢工廠”；選擇基礎條件較好的2-3家省級及以上工業園區，開展“無廢園區”建設。開展服務業“無廢細胞”建設，引導培育一批“無廢景區”“無廢商超”和“無廢酒店”，建設一批“無廢學校”“無廢機關”和“無廢社區”，共享共建“無廢”生活。
三是推動工業綠色低碳生產。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動傳統產業轉型升級。全面推行清潔生產，推動實施重點行業、重點企業源頭減量。深入實施綠色制造，到2025年，創建省級及以上綠色工廠40家、綠色設計產品20種以上。建立循環經濟體系，推動工業固廢綜合利用。逐步擴大一般工業固體廢物利用規模，提升綜合利用能力，降低貯存處置量。強化園區循環化改造，到2025年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。推進綠色園區建設，到2025年，創建市級及以上綠色工業園區(產業集群、產業集聚區)15家以上；省級生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上。
四是推行農業綠色生產。促進農業綠色高質高效發展，減少農藥化肥使用量，到2025年，單位耕地面積化肥施用量較2020年下降6%左右，農藥施用總量較2020年下降10%左右。提高秸稈和糞污綜合利用水平，探索“秸稈—畜禽糞污”綜合利用新模式，到2025年，秸稈綜合利用率穩定達到98%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。加強農膜和農藥包裝廢棄物回收體系建設，建立長效機制，到2025年，農膜回收率達到95%左右。
五是踐行綠色生活方式。推進生活垃圾源頭減量與分類。實施居民小區分類投放點的升級改造，探索常態化督導機制。推動各類場所具備生活垃圾分類投放能力，做到“專桶專投”全覆蓋。健全再生資源回體系。推動快遞包裝綠色治理。加強垃圾轉運、垃圾處置、廚余垃圾資源化利用等利用處置設施建設。推動城鎮污水處理廠污泥安全處理處置。
六是發展綠色低碳建筑。加強綠色建筑和裝配式建筑推廣應用。推進國家級、省級綠色生態城區和綠色生態城鎮示范創建工作。到2025年，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比穩定在100%，其中星級以上綠色建筑面積比例達到40%以上。做好建筑垃圾源頭減量、分類管理和資源化綜合利用，推廣使用建筑垃圾再生品。
七是強化監管處置能力建設。優化全市危險廢物收集網點和貯存設施布局，研究推廣小微產廢單位危險廢物收集轉運新模式。提高危險廢物產廢單位和經營單位的規范化管理水平。完善醫療廢物應急處置預案，強化涉疫醫療廢物收運過程環境管理和風險防范，保障重大疫情等醫療廢物應急處理能力。強化危險廢物全過程信息化監管。依法嚴厲打擊危險廢物環境違法行為。
八是完善“四大體系”建設。通過加強制度、技術、市場、監管四大體系建設，提升綜合管理效能，提高技術創新能力，激發市場主體活力，強化固廢監管能力。
四、保障措施
《實施方案》明確了加強組織領導、強化評估考核、落實資金保障、加大宣傳力度四項措施，為實現“無廢城市”建設目標任務提供堅實保障。
原標題：關于《濟南市“無廢城市”建設實施方案(2022—2025年)》的政策解讀
