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近日，河北省水利廳發布關于加強流域水資源統一管理的實施意見，提出以“尊重河流自然規律，統籌生活生產生態用水配置，強化保障監管責任”為原則，將河湖基本生態水量保障目標作為河湖健康必須守住的底線。從全流域出發，以維護河湖生態系統功能為目的，科學確定河湖基本生態水量保障目標。全文如下：
河北省水利廳關于加強流域水資源統一管理的實施意見
各市(含定州、辛集市)水利(水務)局，雄安新區規劃建設局，廳直各河務中心,省水文中心：
為貫徹落實《水利部關于強化流域治理管理的指導意見》(水辦〔2022〕1號)和《水利部辦公廳關于強化流域水資源統一管理工作的意見》(辦資管〔2022〕251號)，提升流域水資源治理管理能力和水平，推動新階段水利高質量發展，現就加強流域水資源統一管理提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要講話指示批示精神，以流域水資源可持續利用為目標，以合理配置經濟社會發展和生態用水、強化水資源監管、推動水生態保護治理為重點，著力提升水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、流域生態保護治理能力，推動新階段水利高質量發展，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。
(二)基本原則。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，強化流域水資源管控，將水資源剛性約束要求落到實處；堅持生態優先，處理好流域水資源開發利用與節約保護的關系；堅持系統觀念，從全流域出發統籌干流與支流、地表水與地下水、當地水與外調水、常規水與非常規水的優化配置；堅持區域與流域相結合的水資源管理體制，在充分發揮區域水資源管理作用的同時，進一步強化流域水資源管理。
二、合理配置經濟社會發展和生態用水
(三)保障河湖基本生態水量。以“尊重河流自然規律，統籌生活生產生態用水配置，強化保障監管責任”為原則，將河湖基本生態水量保障目標作為河湖健康必須守住的底線。從全流域出發，以維護河湖生態系統功能為目的，科學確定河湖基本生態水量保障目標。有序開展已建水利水電工程生態水量復核工作。各級水行政主管部門應對河湖生態水量實施清單式管理，按管理權限制定河湖基本生態水量保障實施方案。要將基本生態水量保障目標納入水資源調度方案和年度調度計劃，在服從防洪總體安排的前提下，根據來水和用水需求變化情況，因地制宜實施水量動態調度，確保實現基本生態水量保障目標。
(四)加快推進河流水量分配。以“節水優先、保護生態；公平公正、科學合理；基于現狀、兼顧規劃；優化配置、持續利用；統一調度、動態調整”為原則，統籌考慮水資源配置工程，明確各相關地區水量分配份額、重要控制斷面下泄水量流量指標等。開發利用地表水必須符合水量分配方案要求，防止水資源過度開發。
(五)嚴格地下水取水總量和水位控制。在已建成的“十四五”時期省、市、縣三級地下水取水總量控制指標體系的基礎上，以縣級行政區為單元確定地下水水量、水位控制指標，治理地下水超采，實現地下水可持續利用。各級水行政主管部門應按照管理權限指導和監督各地嚴格落實地下水管控指標。開發利用地下水，必須符合地下水取水總量控制、地下水水位控制等要求。
(六)推動明晰區域水權。堅持流域與區域相結合，在明確河湖流域水量分配、地下水管控指標和外調水可用水量等基礎上，明確各地區來自不同水源的可用水量，以此為基礎明晰區域水權。水量分配方案批復的可用水量，作為區域在該河流的地表水用水權利邊界；確定下來的地下水可用水量，作為區域的地下水用水權利邊界；對已建和在建的調水工程，調水工程的相關批復文件規定的受水區可用水量，作為該區域取自該工程的用水權利邊界。
(七)強化規劃水資源論證。各級水行政主管部門要加強規劃水資源論證工作，按照相關要求對工業、農業、畜牧業、林業、能源、自然資源開發等規劃和重大產業、項目布局及各類開發區、新區規劃等，認真組織開展規劃水資源論證工作，從規劃源頭促進產業結構布局規模與水資源承載能力相協調。
三、強化流域水資源監管
(八)全面加強水資源監測體系建設。各級水行政主管部門應重點圍繞水資源管理各項管控指標，以取水口取水計量、地下水位監測、重點河湖控制斷面下泄流量水量監測等為重點，系統完善監測計量體系。持續優化提升水資源管理系統平臺，強化流域區域數據資源共享，全面準確掌握全流域水資源及其開發利用保護信息，形成水資源信息“一張圖”和水資源監管“一本賬”。推進數字孿生流域建設，提升流域水資源數字化、網絡化、智能化管理水平和水資源調配決策能力。
(九)強化取水口管理。各級水行政主管部門應建立取用水總量管控臺賬，嚴格取用水動態管控,切實將河湖水資源和地下水開發強度控制在規定限度內。要建立完善取水口管理信息臺賬，對依法應納入取水許可管理的取水口，全面實施取水許可。嚴格水資源論證和取水許可審查，未開展水資源論證或未通過技術審查的，不得批準取水許可。嚴厲打擊未經批準擅自取水、未取得審批文件擅自建設取水工程或設施、無計量取水、超許可取水、擅自改變取水用途等違法行為，完善取水口取用水監管長效機制。
(十)加強水權交易監管。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區域，縣級以上地方人民政府或者其授權的部門、單位，可以對區域可用水量內的結余或預留水量開展交易。取用水達到或超過可用水量的地區，原則上應通過用水權交易滿足新增用水需求。交易水量不占受讓區域用水總量控制指標和河湖水量分配指標。各級水行政主管部門要組織開展節余交易水量核定，并對用水權交易實施情況進行動態監管，重點跟蹤檢查用水權交易水量的真實性、交易程序的規范性、交易價格的合理性、交易資金的安全性等，及時組織開展交易水量核定、用水權交易評估工作。對監管中發現的未經批準或核定擅自轉讓取水權、用水權交易弄虛作假、水權交易程序不規范等問題，應依法依規處理。
(十一)加強水資源考核與監督檢查。加強水資源剛性約束，完善考核內容，優化考核方式，健全工作機制，發揮考核的激勵鞭策和導向作用。各級水行政主管部門應充分做好專項檢查和日常巡查，利用多重手段分析識別疑似存在的各類違法違規取水問題線索并開展問題核實，對核查出的問題，依法依規嚴格落實行政處罰、行政強制等責任追究措施，督促整改到位。各河務中心應積極參與水資源管理考核與監督檢查工作，及時提出意見和建議。
四、推動流域水生態保護治理
(十二)開展水資源承載能力評價。建立水資源承載能力監測預警機制，省級水行政主管部門組織技術力量每年開展區域水資源承載能力評價，實時監測重點區域水資源開發利用情況，發布并動態更新水資源超載地區名錄，針對不同區域水資源承載不同狀況制定相應的改善提升措施。
(十三)實行水資源超載地區暫停新增取水許可。在水資源超載地區，按超載的水源類型暫停相應水源的新增取水許可，對擠占基本生態用水、超采地下水、超出可用水量的水資源超載地區，禁止新增相應水源的取水量，限期削減超用水量。對合理的新增生活用水需求以及通過水權轉讓獲得取用水指標的項目，可以繼續審批新增取水許可，但須嚴格進行水資源論證。臨界超載地區限制審批新增取水許可，防止水資源超載。有關市縣水行政主管部門要制定實施水資源超載治理方案，明確超載治理的目標、完成時限、具體治理措施。
(十四)開展母親河復蘇行動。各級水行政主管部門應按照《河北省母親河復蘇行動工作方案(2022-2025年)》要求，按管理權限全面排查斷流河流(河段)、萎縮干涸湖泊，確定母親河復蘇名單，組織制定“一河(湖)一策”，推進修復目標、任務和措施落實，逐步退還被擠占的生態用水。繼續深入實施河湖生態環境復蘇行動，全面改善重要河湖生態環境。
(十五)推進地下水超采治理。鞏固保持已取得地下水超采治理成效，維持必要資金投入并持續開展跟蹤監測。仍然存在地下水超采問題的區域，應精準施策，多措并舉，壓減地下水開采量，修復重點泉域，防治海(咸)水入侵。嚴格地下水水量水位雙控，建立健全地下水監測計量體系，繼續推進水資源稅改革，完善河湖生態補水機制，建立地下水超采治理與保護長效機制，持續回補地下水虧空。
(十六)做好飲用水水源保護。完善重要飲用水水源地名錄，有序開展飲用水水源地安全評估，加強飲用水水源監管，推動建立完善區域溝通協調機制。嚴格落實重大突發水污染事件報告制度，及時掌握污染影響范圍內飲用水水源情況、水利工程情況等，加強應急調度配置，提升應急處置能力。
五、強化支撐保障
(十七)加強組織領導。各級水行政主管部門要牢固樹立系統觀念，把強化流域水資源管理工作作為事關新階段水利高質量發展的重要任務，加強組織領導和工作推動，加強與相關部門的溝通協作，形成工作合力。各河務中心要充分發揮技術優勢，積極參與同各市縣水利部門的業務商討，及時為解決基層工作中遇到的問題提供幫助，保障水資源管理工作順利發展和實施。
(十八)強化法治保障。加大水資源領域突出問題的執法力度。探索建立健全水行政執法跨區域聯動、跨部門聯合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作等機制。建立完善與公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送、工作協助等程序和機制，充分發揮執法在水資源管理領域的支撐保障作用。
(十九)強化科技支撐與投入支撐。充分考慮不同區域水資源特點、水資源開發利用存在的問題等，開展流域內整體水資源管理宏觀戰略研究，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。充分利用水資源監測、水生態保護和修復、地下水超采綜合治理等方面的先進實用科技成果，強化水資源管理的科技支撐。加大水資源監測體系、管控、科研等方面的投入，加大地下水超采治理、水生態保護與修復治理的投入，努力保障流域內水資源管理治理的資金需求。
本意見自2023年1月1日起施行，有效期5年。
河北省水利廳
2022年11月 日
原標題：河北省水利廳關于加強流域水資源統一管理的實施意見
