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為推動(dòng)湛江市“十四五”時(shí)期節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《湛江市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，依據(jù)市政府規(guī)劃編制要求，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局編制完成了《湛江市“十四五”節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃(2021-2025年)》(征求意見稿)，并向社會(huì)公開征求意見。此次意見反饋截止時(shí)間為11月21日。
一、規(guī)劃的編制背景
“十四五”時(shí)期(2021-2025年)，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是湛江市全力建設(shè)省域副中心城市，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，努力把湛江打造成為國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展的重要連接點(diǎn)、支撐點(diǎn)，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出湛江貢獻(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。節(jié)能是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。為深化全市“十四五”期間生態(tài)文明建設(shè)，以能源利用效率提升為重要抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上新臺(tái)階，特編制起草《規(guī)劃》。
二、規(guī)劃的編制依據(jù)和基本原則
在《規(guī)劃》起草過程中，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行節(jié)約優(yōu)先方針，緊緊圍繞提升資源能源利用效率和綠色發(fā)展水平目標(biāo)，助力碳達(dá)峰、碳中和。依據(jù)節(jié)能工作相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)對(duì)“十四五”時(shí)期全市節(jié)能工作要求，為“十四五”期間能源消費(fèi)總量控制和強(qiáng)度下降明確了目標(biāo)任務(wù)。
《規(guī)劃》提出四個(gè)基本原則，即：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、量能而行；堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)，清潔高效；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)。
三、規(guī)劃的主要目標(biāo)
以實(shí)現(xiàn)全市能耗下降，高質(zhì)量完成廣東省下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)為指導(dǎo)方向，能耗雙控制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。堅(jiān)持節(jié)能技術(shù)進(jìn)步與能源消費(fèi)總量控制相結(jié)合。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，加大節(jié)能投入，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)節(jié)能挖潛改造，提高能源利用效率。全市單位GDP能耗較2020年下降目標(biāo)確保完成基本目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)激勵(lì)目標(biāo)。
為更好地開展工作，《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)增速進(jìn)行預(yù)測，若我市的經(jīng)濟(jì)增長能夠達(dá)到預(yù)期基礎(chǔ)目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十四五”末全市能源消費(fèi)增量約為463萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可用于工業(yè)的新增能耗約為367萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。“十四五”時(shí)期我市目標(biāo)完成廣東省下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)；能耗“雙控”管理制度更加健全有力，能源利用效率大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)能效力爭達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出重大步伐；能源消費(fèi)總量控制在合理區(qū)間，為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。。
四、規(guī)劃主要結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)內(nèi)容
《規(guī)劃》包括規(guī)劃概述、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、總體要求、節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域、節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)、節(jié)能重點(diǎn)工程、保障措施共8個(gè)部分。我市“十四五”時(shí)期節(jié)能主要任務(wù)包括以下內(nèi)容：
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源四大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大新能源汽車、裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)家電制造、家具建材、農(nóng)海產(chǎn)品加工、羽絨制鞋四大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，逐步提高能源產(chǎn)出率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，因地制宜鼓勵(lì)發(fā)展新能源利用，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽能等清潔能源，實(shí)現(xiàn)因地制宜、多能互補(bǔ)的能源系統(tǒng)開發(fā)。
（二）重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能
開展工業(yè)能效提升行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，積極推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)率先更新應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)工藝裝備，重點(diǎn)用能系統(tǒng)實(shí)施智能化改造。倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)品，大力推進(jìn)清潔、再生能源利用，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)綠色集約化發(fā)展，構(gòu)建鋼鐵、造紙、石化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，縱深發(fā)展化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，加大循環(huán)化改造力度。推動(dòng)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備，減少生產(chǎn)和服務(wù)過程中的能源消耗和污染物排放。
（三）協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域節(jié)能
建筑領(lǐng)域加快提升綠色建筑水平，推廣裝配式建筑應(yīng)用，打造綠色建筑系列示范項(xiàng)目；交通運(yùn)輸領(lǐng)域完善現(xiàn)代立體交通構(gòu)網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)便民公交建設(shè)，大力發(fā)展新能源汽車；公共機(jī)構(gòu)加快節(jié)能改造和垃圾分類，完成節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建任務(wù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目；新能源領(lǐng)域積極推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，積極發(fā)展光伏發(fā)電，按需開發(fā)利用生物質(zhì)能，蓬勃發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；海洋漁業(yè)推動(dòng)延伸完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)綠色港口碼頭建設(shè)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步支撐海洋漁業(yè)發(fā)展，全力打造低碳循環(huán)化增長模式。
（四）強(qiáng)化系統(tǒng)性節(jié)能管理
嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”工作，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，執(zhí)行“清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管；加快存量項(xiàng)目用能空間釋放。加快落后用能空間騰出；強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋；推進(jìn)節(jié)能管理數(shù)字化、市場化變革，開展信息化節(jié)能管理，加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)跟蹤分析及管理；加強(qiáng)節(jié)能知識(shí)與節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化節(jié)能管理團(tuán)隊(duì)力量儲(chǔ)備。
(全文詳見附件)
