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杜安環(huán)保
2022年10月27日，山西省自然資源廳公開發(fā)布《山西省鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)全文，以分發(fā)揮政府作用，實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，激發(fā)市場(chǎng)活力，有效解決省內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)突出問(wèn)題。
《辦法》首先明確，生態(tài)保護(hù)修復(fù)是指針對(duì)長(zhǎng)期受到高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)、不合理利用和自然災(zāi)害等影響造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)整治、生態(tài)重建、生態(tài)康復(fù)的過(guò)程和有意識(shí)的活動(dòng)。
《辦法》適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等明確由屬地政府為支出責(zé)任主體的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
《辦法》鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
此外，《辦法》也提出了社會(huì)資本參與的幾種方式，包括：
(一)自主投資參與。社會(huì)資本單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資以總承包方式開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
(二)與政府合作參與。社會(huì)資本可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，可以采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、工程總承包(EPC)等模式，地方政府可按規(guī)定通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。
(三)公益參與。鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
《辦法》還明確，社會(huì)資本可通過(guò)以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過(guò)經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。
為支持社會(huì)資本參與，山西將給予參與主體財(cái)稅、金融等方面的扶持措施，財(cái)稅方面：①鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP、EPC等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策；②社會(huì)資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。
(詳見(jiàn)附件)
原標(biāo)題：山西省鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施辦法
