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因噪聲超標排放罰款2萬!是適用《噪聲污染防治法》還是《排污許可管理條例》?

2022-06-27 08:50:55來源:環(huán)保365 關鍵詞:噪聲控制噪聲監(jiān)測閱讀量:14696

導讀:日前,浙江金華某箱包廠因夜間噪聲超標被罰,為省內首例依據新《噪聲法》查處的工業(yè)噪聲案件。不過,現階段工業(yè)噪聲超標酒精是適用《噪聲污染防治法》還是《排污許可管理條例》?解答來了!
  工業(yè)企業(yè)噪聲超標應如何處罰?
 
  是適用《噪聲污染防治法》還是《排污許可管理條例》?
 
  近日,針對某擁有排污許可證的工業(yè)企業(yè)排放廠界噪聲超標問題,是適用《噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)還是適用《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)處理?是否符合按日連續(xù)處罰適用范圍?執(zhí)法人員存在諸多爭議,有必要就此問題進行分析探討。
 
  新《噪聲法》已于2022年6月5日起施行。這部法第七十五條規(guī)定,對于超過噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲的行為,由生態(tài)環(huán)境部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處兩萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。
 
  《條例》第三十四條規(guī)定,對于超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物的行為,由生態(tài)環(huán)境部門責令改正或者限制生產、停產整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷排污許可證,報經有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。
 
  從法的位階來看,《噪聲法》屬于法律,《條例》屬于行政法規(guī)。根據《立法法》有關規(guī)定,當下位法的規(guī)定與上位法的規(guī)定相抵觸時,應優(yōu)先適用上位法;當下位法的規(guī)定與上位法的規(guī)定不抵觸時,應優(yōu)先適用下位法。
 
  如何判斷下位法與上位法在行政處罰規(guī)定方面有無相互抵觸?
 
  《行政處罰法》第十一條規(guī)定:法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的,必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定,行政法規(guī)為實施法律,可以補充設定行政處罰。
 
  新修前的《噪聲法》并無有關噪聲超標涉及罰款額度的具體規(guī)定,原環(huán)境保護部辦公廳《關于違反〈環(huán)境噪聲污染防治法〉行為如何確定罰款額度問題的復函》也可證實這一點。
 
  從上述法條對比來看,《條例》側重“超許可排放濃度、許可排放量”,而《噪聲法》側重“超過噪聲排放標準”,而從噪聲排放標準看,噪聲的單位是分貝值,并無排放濃度或排放量的說法。從這點看,《條例》第三十四條規(guī)定不能適用超過噪聲排放標準的行為,這一條規(guī)定也并非屬于對《噪聲法》關于“超過噪聲排放標準”行為的行政處罰的補充設定。
 
  《水污染防治法》和《大氣污染防治法》對超標排放污染物的行為的行政處罰幅度,與《條例》第三十四條的規(guī)定相吻合,應優(yōu)先適用《條例》;而《條例》第三十四條規(guī)定的行政處罰幅度“20萬元-100萬元”與《噪聲法》第七十五條規(guī)定的行政處罰幅度“2萬元-20萬元”,存在明顯抵觸。因此,本案應適用《噪聲法》第七十五條規(guī)定進行處理。
 
  《環(huán)境保護法》在生態(tài)環(huán)境保護領域具有基本法的地位。《環(huán)境保護法》第五十九條明確了按日連續(xù)處罰的制度,《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》(環(huán)境保護部令第28號)第五條列舉了適用范圍,其中包括超國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物行為。
 
  噪聲是否屬于污染物?
 
  單從“污染物”名詞含義來看,是一種或多種混合的物質,這是一種狹義的理解。
 
  《環(huán)境保護法》第四十二條第一款規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者,應當采取措施,防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害”,筆者認為這一條款是對污染物的概念作廣義理解,污染物除物質范疇外,還包括噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等。
 
  生態(tài)環(huán)境部《關于印發(fā)〈國家生態(tài)環(huán)境標準修訂工作規(guī)則〉的通知》第二條明確“國家污染物排放標準包括國家大氣污染物排放標準、水污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、環(huán)境噪聲排放控制標準、放射性污染防治標準等”,環(huán)境噪聲排放控制標準屬于國家污染物排放標準,也支持了對污染物的廣義理解。
 
  因此,筆者認為,超過噪聲排放標準的行為屬于超過污染物排放標準的行為,符合按日連續(xù)處罰的適用范圍。
 
  綜上,本案應適用《噪聲法》第七十五條規(guī)定處理,在責令這家企業(yè)改正的同時,告知企業(yè)有關復查的時限要求以及拒不改正可能面臨的按日連續(xù)處罰等法律后果,引導企業(yè)及時完成整改,做到噪聲達標排放。(作者單位:浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局)
 
  罰款2萬!全省首起違反新《噪聲法》工業(yè)噪聲超標排放案件
 
  浙江省金華市生態(tài)環(huán)境局東陽分局以新《噪聲法》施行為契機,于6月5日0點開展“夜間靜音行動”。行動過程中執(zhí)法人員發(fā)現開發(fā)區(qū)一箱包廠傳出轟轟的機器噪音,經檢查發(fā)現噪聲源來自于該箱包廠北側的粉碎車間,該車間內箱包吹塑邊角料粉碎工序正在作業(yè),粉碎機發(fā)出強烈轟鳴聲。東陽市環(huán)境保護監(jiān)測站工作人員立即采用經計量認證的聲級計對該廠廠界噪音進行監(jiān)測,監(jiān)測結果顯示為72.3dB。
 
  經查閱環(huán)評資料,該企業(yè)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》 (GB12348-2008)表1中3類標準,即夜間55dB的排放限值,該企業(yè)已超過排放標準排放工業(yè)噪聲。執(zhí)法人員立即對現場進行證據固定,并對公司相關負責人進行詢問,制作調查筆錄。
 
  經全面調查取證,該箱包廠違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款“排放噪聲、產生振動,應當符合噪聲排放標準以及相關的環(huán)境振動控制標準和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。”之規(guī)定,根據《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十五條“違反本法規(guī)定,無排污許可證或者超過噪聲排放標準排放工業(yè)噪聲的,由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業(yè)、關閉。”之規(guī)定,金華市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達了責令改正違法行為決定書并擬處罰款20000元。該案也是全省首起依據新《噪聲法》查處的工業(yè)噪聲超標排放案件。
 
  附:《噪聲污染防治法》主要執(zhí)法事項目錄

 
  原標題:罰款2萬!因噪聲超標排放...應如何處罰?是適用《噪聲污染防治法》還是《排污許可管理條例》?
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