各縣、區委，各縣、區人民政府，市直各單位：
 

　　經市政府同意，現將《淮南市“十四五”生態環境保護規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
 

　　淮南市生態環境局
 

　　淮南市發展與改革委員會
 

　　2022年5月16日

 

 

　　目錄
 

　　第一章 生態環境保護形勢分析
 

　　第一節 主要進展
 

　　第二節 存在問題
 

　　第三節 機遇與挑戰
 

　　第二章 總體要求
 

　　第一節 指導思想
 

　　第二節 基本原則
 

　　第三節 重點聚焦
 

　　第四節 總體目標
 

　　第五節 指標體系
 

　　第三章 主要任務和舉措
 

　　第一節 推進轉型升級，助力高質量綠色發展
 

　　第二節 應對氣候變化，落實碳達峰碳中和目標
 

　　第三節 強化生態修復，切實維護好生態安全屏障
 

　　第四節 實施高水平保護，守護好環境安全底線
 

　　第五節 促進鄉村振興，打造生態美新時代新農村
 

　　第六節 強化能力建設，推進生態環境治理現代化
 

　　第四章 保障措施
 

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，也是淮南市厚植優勢加快高質量轉型發展的關鍵時期。為切實做好淮南市“十四五”生態環境保護工作，持續改善生態環境質量，健全生態文明制度，實現與高質量發展相匹配的高水平生態環境保護，依據《安徽省“十四五”生態環境保護規劃》、《淮南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。本規劃主要闡明淮南市“十四五”生態環境保護工作的總體目標、重點任務，是政府履行生態環境保護職責的重要依據，對加大綠色發展轉型力度、持續改善生態環境質量、譜寫“美好安徽”淮南篇章具有重要意義。規劃期為2021-2025年，展望到2035年。
 

　　第一章 生態環境保護形勢分析
 

　　第一節 主要進展
 

　　“十三五”期間，淮南市深入實施污染防治攻堅戰和環境問題綜合整治工作，生態環境保護取得新的進展，人居環境得到明顯改善，基本完成了省下達的“十三五”環境保護目標任務。
 

　　(一)合力推進綜合防治，生態環境質量持續改善
 

　　“十三五”期間，淮南市堅持以持續改善生態環境為目標，聚焦短板，立足治本，緊盯重點環節，注重源頭治理，推進綜合防治，通過強有力的制度保障措施和各項重點工程，污染防治攻堅戰成效持續凸顯，生態環境質量持續改善。
 

　　空氣質量明顯好轉。2020年，空氣質量綜合指數較2017年下降14.7%，PM2.5濃度下降17.8%，PM10濃度下降22.8%，優良天數比例增長9.7個百分點，重污染天氣明顯減少；“十三五”期間，二氧化硫、氮氧化物排放量減少率分別為18.96%、19.13%，圓滿完成省下達的“十三五”減排目標任務。
 

　　水環境質量不斷提升。2020年，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%；城市建成區黑臭水體比例為0%，地下水考核點位達標比例100%；“十三五”期間，氨氮、化學需氧量排放量減少率分別為14.3%、11.04%，圓滿完成省下達的“十三五”減排目標任務。
 

　　土壤環境質量總體穩定。到2020年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均為100%，圓滿完成省下達的“十三五”規劃目標任務。
 

　　(二)強力開展專項攻堅，藍天綠水改善成效明顯
 

　　“十三五”期間，淮南市以重點工程項目為抓手，全力打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰，持續推進青山常在、綠水長流、空氣清新的美麗淮南建設進程。
 

　　精準推進藍天保衛戰。實施《淮南市大氣污染防治行動計劃實施方案》、《淮南市機動車排放污染防治條例》、《淮南市燃放煙花爆竹管理規定》、《淮南市2019年度燃煤鍋爐專項整治工作實施方案》等，以細顆粒物治理為重點，聚焦揚塵、揮發性有機物治理，堅持工程減排和管理減排并重，強化區域聯防聯控，實施燃煤鍋爐淘汰改造、工業爐窯深度治理、“散亂污”企業綜合整治等重點工作。“十三五”期間，淮南市完成22臺燃煤發電機超低排放改造，完成“三線三邊”燃煤鍋爐淘汰和改造項目673個，農村燃煤小鍋爐淘汰項目535個；拆除40臺10蒸噸以下燃煤鍋爐；取締經營性小煤爐9060個。城市建成區內燃煤鍋爐全部淘汰。市轄區全面實行煙花爆竹禁燃禁放。
 

　　持續推進碧水保衛戰。先后印發《淮南市水污染防治工作方案》、《淮南市入河排污口整治及規范化建設實施方案》、《淮南市畜禽規模養殖污染防治實施方案》，全力推進水污染防治，實施黑臭水體整治、入河排污口整治等重要任務；實現縣級以上水源地水質預警監測自動站全覆蓋，關閉拆除縣級以上水源地保護區內的碼頭50余家、清理物料堆場60多座，一級保護區內已無船舶違規?？浚磺謇頄|部城區水源地保護區內圍網養殖2000多畝；完成一水廠取水口上移工程；瓦埠湖生態環境保護項目中涉及淮南市的68個項目全部完工；推進城鎮污水管網和污水集中處理設施建設，新建污水管網346.28公里，完成老舊管網改造26.8公里，實施雨污分流管網改造81.17公里，毛集實驗區、潘集二期、第一污水廠二期等污水處理廠陸續投運；全市6個省級以上工業園區和5個市級工業園區全部配套建成污水集中處理設施，并安裝在線監控裝置與生態環境部門聯網；強力推進聯防聯控，同蚌埠市、阜陽市分別簽訂跨界水污染聯防聯控合作協議，定期開展斷面水質聯合監測。
 

　　扎實推進凈土保衛戰。實施《淮南市土壤污染防治工作方案》，動態更新重點行業企業用地。對重金屬排放企業進行控制，確定重點監管企業名單并向社會公布。深入開展存量、源頭、運輸、處置全過程排查，建立固體廢物排查整改問題清單并全部完成整改。實施《淮南市工業固體廢物堆存場所專項整治工作方案》，全面整治煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、除塵產生固體廢物等堆存場所。開展一般工業固體廢物申報登記工作。
 

　　(三)全力推進整改整治，人居環境得到明顯改善
 

　　持續推進人居環境整治。“十三五”期間，制定實施《淮南市農村人居環境整治三年行動實施方案》，累計完成290個建制村的農村環境綜合整治任務；完善污水處理設施建設，實施主城區污水收集管網建設和雨污分流管道改造；規范運營東、西部兩個生活垃圾無害化處理項目，城鎮生活垃圾無害化處理率為100%，淮南市人居環境得到明顯改善。
 

　　堅決整改突出環境問題。截至2020年底，中央環保督察和“回頭看”反饋問題28項，完成整改23項，中央環保督察和“回頭看”交辦401個信訪件，完成整改400件；2016年第一輪省級環保督察交辦94個突出問題，完成整改93件；2019年第二輪省級環保督察交辦信訪件423件，完成整改422件；“23+N”87個問題，完成整改80個。
 

　　(四)著力加強保護修復，生態安全得到持續穩固
 

　　加強沉陷區生態修復治理。加快綜合治理步伐，實施《淮南市采煤沉陷區綜合治理“十三五”規劃(2016-2020年)》，成功申報國家重點采煤沉陷區綜合治理試點，探索創新采煤沉陷區治理模式，實施生態重建、觀光休閑、光伏發電等多種形式的修復和經濟發展相結合的項目，形成“創大模式”、“后湖模式”，沉陷區綜合治理推進力度大，生態修復治理效果良好。
 

　　加強生態敏感區域保護。認真落實《安徽省生態保護紅線》，嚴格執行國家產業政策，嚴把高污染、高能耗、高排放行業用地關。加強自然保護地體系建設和監管，開展自然保護地本底資源數據調查和勘界立標工作，完成八公山國家森林公園和上窯國家森林公園邊界矢量數據的編制。
 

　　(五)致力頂層推動機制，健全生態環保長效機制
 

　　健全組織責任保障體系。出臺《關于扎實推進綠色發展著力打造生態文明建設淮南樣板實施方案》，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，制定《淮南市生態環境保護工作職責(試行)》、《淮南市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》、《淮南市生態文明建設目標評價考核辦法》，切實將生態環保責任壓實到崗、傳導到人、延伸到“最后一公里”。
 

　　健全生態環保制度體系。先后出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《淮南市嚴守生態保護紅線實施方案》等一系列文件，完善生態環保制度體系。印發《關于全面推廣新安江流域生態補償機制試點經驗的意見》、《淮南市地表水斷面生態補償暫行辦法》、《淮南市環境空氣質量生態補償暫行辦法》，健全生態補償機制。在全省率先出臺河(湖)長制工作方案，建立了較為完善的河長制湖長制組織體系、制度體系、責任體系。開展環保專項執法整治活動，構建打擊環保違法行為的常態化機制。
 

　　健全生態環境監測網絡。健全環境監管網格化管理，建立市級、縣區、鄉鎮、村(社區)4級網格。強力推進“三個全覆蓋”工作，重點企業均完成污染源監控設備的安裝、聯網，102家聯網重點監控企業污染源數據傳輸有效率為98.32%。對全市地表水斷面、飲用水源地、黑臭水體、農村環境、村鎮式生態污水處理站、涉重企業、VOCs重點排污單位和入河排污口等各類污染源進行監測。對放射性同位素利用單位放射源進行了全覆蓋、全方位、無死角檢查，對中高危放射源進行實時監控。
 

　　第二節 存在問題
 

　　(一)結構上的短板?；茨鲜惺菄沂膫€億噸級重點煤炭能源工業基地之一。產業結構偏重，煤電產業占全市規上工業增加值近70%。能源結構偏煤，規上企業煤炭消費量占全省五分之一，火電占全市煤炭消耗總量的75%以上。運輸結構偏公路，未充分發揮鐵路和水運在煤炭等大宗貨物、長距離運輸上的優勢，鐵路、水路運輸承擔的運輸量遠低于公路。淮南市缺少繞城環線，4萬多臺重型柴油車穿城而過，近3000萬噸煤、煤矸石、粉煤灰和爐渣全部采用汽車運輸，尾氣和超限超載帶來的拋灑揚塵污染問題比較突出。以煤電化為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構導致的結構性污染問題短期內難以改變。
 

　　(二)基礎上的短板。環保設施欠賬較多，老舊城區市政雨污管網存在錯接混接現象，城鎮污水廠存在進水水質濃度低、處理規模超負荷、不良運行等問題。垃圾中轉站站房及設備老化，壓縮效率低，維修費用高；垃圾中轉站建設標準不符合規范要求；垃圾中轉站布局不合理，缺少大中型中轉站。部分工業集聚區污水集中收集和處理設施建設滯后，污水存在外溢、混流現象；部分工業集聚區集中供熱項目建設滯后；部分企業使用自備鍋爐供熱。
 

　　(三)監管上的短板。從監管方式上看，重行政手段輕經濟手段、重監管輕服務的問題依然存在，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。從監管能力上看，生態環境隊伍相對薄弱，尤其是基層專業人員嚴重缺乏。環境監管人員力量與污染防治攻堅戰任務不匹配，基層人員少、任務重、壓力大的問題較為普遍。
 

　　(四)治理上的短板。大氣環境質量改善任務艱巨，精細化管理亟待加強，運輸車輛管理需要加強，道路揚塵污染較為嚴重。水污染防治工作任重道遠，入河排污口整治不夠徹底，時有超標排放現象發生，部分建成區黑臭水體整治不夠徹底。農村生態環境問題較為突出，農村配套污水收集管網建設不到位，大部分農村污水處理設施因收不到水而不能正常運行。農業面源污染嚴重，化肥、農藥隨地表徑流匯入周邊河湖，造成水體污染。固體廢物環境問題依然存在，煤礦企業管理粗放，煤系固廢處置不夠規范。
 

　　第三節 機遇與挑戰
 

　　(一)機遇
 

　　2035“美麗中國”目標提上日程。黨的十九大報告中提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”。“十四五”是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設的關鍵期，因此“十四五”時期生態文明建設工作需要以實現2035年美麗中國建設目標為指導，提前謀劃質量根本改善攻堅，為“十五五”、“十六五”奠定基礎。“三個新”要求推動高質量發展。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹五中全會精神專題研討班開班式上指出，要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動“十四五”時期高質量發展。生態環境保護是黨和國家事業的重要組成部分，必須在大局下思考，在大局下謀劃，“三個新”是目標引領、用力方向和著力重點。長三角一體化“新發展格局”加速形成。國家先后印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》等，匯聚起長三角聯防聯控強大合力?！栋不帐嵤╅L江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》明確要求開展淮河、江淮運河等4條生態廊道全線兩岸植綠復綠，共同謀劃實施一批生態保護修復重大工程項目。在生態環保領域，長三角一體化示范區率先探路，形成了許多新機制和新制度，高質量發展動能顯著增強，長三角一體化“新發展格局”基本構建。合肥都市圈、合淮同城對接格局基本形成。2019年5月，合肥市人民政府聯合淮南市人民政府發布《合淮產業走廊發展規劃(2018—2025年)》，提出到2025年，合淮走廊一體化產業格局基本形成，同城化格局基本形成，基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市新區，實現基礎設施同城通達。淮河生態經濟帶全面建設。2018年11月，國家發改委發布《淮河經濟帶發展規劃》，建設包括淮南、蚌埠等多個城市的中西部內陸崛起區，建設濟寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發展軸，建立協調統一、運行高效的流域、區域管理體制，建設內外聯動、陸海協同的開放格局。
 

　　(二)挑戰
 

　　1.碳達峰碳中和目標任務較為艱巨
 

　　2020年9月22日第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，國家主席習近平鄭重宣布“2030碳達峰和2060碳中和”的“雙碳目標”。
 

　　“資源型城市”“綜合能源基地”的淮南市產業結構和能源結構高碳特征明顯，淮南市產業結構偏煤電化，火電占全市煤炭消耗總量的75%以上，煤電化產業排放大量的二氧化碳；淮南市單位GDP能耗(0.637噸標準煤/萬元)明顯高于周邊城市以及安徽省平均水平(0.468噸標準煤/萬元)。隨著“皖電東送”發電量的增長、煤化工基地的建設以及潘集電廠的建成投產，將進一步提高淮南市煤炭消費量，淮南市碳達峰和碳中和目標壓力不言而喻。
 

　　2.生態環境質量持續改善面臨壓力
 

　　大氣結構性污染短期內難以根本改變。“十三五”期間PM2.5、PM10、O3濃度超標情況出現反復，優良天數比例出現起伏。2020年，淮南市環境空氣質量在全省16個地市中排名第15名。隨著煤化工基地建設，淮南市減煤幅度偏小，結構性污染問題短期內難以改變，大氣環境質量改善工作難度較大。
 

　　

圖1 2016-2020年淮南市空氣環境質量變化情況(其中CO單位：mg/m3)

 

圖2 2016-2020年淮南市空氣質量優良天數比例變化情況

 

　　水環境質量改善存有難點。“十三五”期間，瓦埠湖、焦崗湖等2個湖泊國控斷面不能穩定達到Ⅲ類標準，主要污染物為總磷和化學需氧量，受內源釋放和入湖支流影響，斷面穩定達標難度仍然較大。
 

　　3.農村生態改善形勢嚴峻
 

　　農村日產生污水量約16萬噸，處理能力僅有5萬噸/日，不能滿足需求。東淝河白洋淀渡口和焦崗湖斷面匯水區域污水處理設施建設相對滯后，已建成污水處理設施的運行管理存在問題。農業面源污染嚴重，淮南市耕地化肥畝均施用量約45kg，高于全國平均水平(約22kg/畝)，未能利用的化肥、農藥隨地表徑流匯入周邊河湖，造成水體污染。
 

　　4.生態環境修復壓力較大
 

　　煤炭企業在開采過程中，“三廢”排放量大，廢棄礦山、采煤塌陷區綜合治理任務艱巨。煤系固體廢物環境問題依然存在，綜合利用率不高，整治無法標本兼治。目前淮南市共形成采煤沉陷區22處，沉陷總面積39.37萬畝，占全市面積的4.75%；影響人口約22.19萬人，占全市常住人口的6.36%?；茨鲜杏袕埣V、顧橋礦等共10座大中型煤礦目前處于正常生產狀態，采煤沉陷區范圍還將持續擴大。近年來，自然資源部發布《關于開展省級國土空間生態修復規劃編制的工作的通知》(自然資辦發〔2020〕45號)、《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》(發改農經〔2020〕837號)，對生態環境修復工作提出嚴格管控計劃和規劃要求。
 

　　5.“三生空間”布局管控有待提升
 

　　淮南依礦建市、市礦交錯，生產生活設施交錯，廠居混合問題較為嚴重。隨著城市化快速發展，淮南市生產生活生態“三生空間”問題，尤其是工業企業布局不盡合理的問題也逐步浮現，當前部分區域工居混雜，總體工業入園進區率不高，不僅可能產生廢氣、噪聲擾民問題，甚至會影響人體健康?；茨鲜猩鷳B保護紅線占比6.76%，橫向比較位居皖北6市首位，如何協同發展與保護的關系需要在實踐中不斷探索完善。
 

　　第二章 總體要求
 

　　第一節 指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，認真落實省委、省政府決策部署，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，堅持生態優先、綠色發展，堅持方向不變、力度不減，堅持源頭治理、系統治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要，實現生態文明建設新進步，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開啟資源型城市創建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地新階段，著力打造人與自然和諧共生的綠色淮南美好家園，奮力譜寫“經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好安徽”淮南篇章，為淮南市社會主義現代化建設新征程奠定良好的生態環境基礎。
 

　　第二節 基本原則
 

　　聚焦重點、標本兼治。立足淮南市突出問題，重點聚焦大氣結構性污染、雙碳目標、沉陷區綜合治理及生態經濟發展、大宗固廢綜合利用，謀劃實施重點項目，有效推進環境質量持續改善，標本兼治解決突出環境問題。
 

　　綠色發展、低碳結構。加快推動產業結構轉型升級、構建綠色產業體系、推動綠色低碳的經濟增長和社會發展，環境增量管理與環境存量治理并重，推動產業結構和能源結構低碳發展。
 

　　深化改革，創新驅動。充分發揮市場配置資源作用和更好發揮各級政府主導作用，不斷深化科技創新和制度改革，源頭嚴防、過程監管、后果嚴懲，建立系統完整的生態環境保護制度體系。
 

　　區域協同，精細管理。充分考慮各縣區的發展定位、產業結構、城鎮化建設等方面差異，實施分類管理，堅持“三個治污”，以解決突出生態環境問題為抓手，帶動全市環境治理水平整體提升。
 

　　全民參與，共建共享。加強政府和企事業單位環境信息公開，以公開推動監督，以監督推動落實。堅持群策群力，積極培育生態文化，倡導綠色生活方式，形成人人參與、共建共享的良好社會氛圍。
 

　　第三節 重點聚焦
 

　　(一)重點聚焦大氣結構性污染
 

　　聚焦大氣結構性污染，持續改善環境質量，推動高質量綠色發展，有效改善人居環境。深入實施可持續發展戰略，打造資源型城市綠色轉型發展示范城市，持續推動產業結構、能源結構以及運輸結構調整優化，加快傳統產業轉型升級，推動戰略新興產業發展，實施最嚴格的能源雙控制度，改善貨物運輸結構，持續推進“公轉鐵、公轉水”。持續提升優良天數，較少PM2.5、PM10、O3濃度超標現象，大幅提升淮南市環境空氣質量在全省的排名，持續推進藍天白云、空氣清新的美麗淮南的建設進程。
 

　　(二)重點聚焦碳達峰碳中和艱巨任務
 

　　減緩全球升溫的全球性問題，是中國國際責任擔當，聚焦碳達峰碳中和艱巨任務，為全人類可持續發展做出淮南貢獻。編制全市碳達峰行動方案，推動全市全行業達峰；提升循環經濟發展水平，探索推動低碳技術研發應用，實施碳捕集和封存，積極推進碳交易，落實碳中和，實現淮南市綠色低碳發展，單位GDP二氧化碳排放量持續下降。
 

　　(三)重點聚焦沉陷區綜合治理及生態經濟發展
 

　　聚焦沉陷區綜合治理與生態經濟發展，持續改善人居環境，發展循環經濟。建立沉陷區動態管理機制，探索創新沉陷區治理“淮南模式”，因地制宜發展多種綠色產業，完成沉陷區治理與經濟發展相結合，解決沉陷區環境污染和環境破壞問題，實現沉陷區經濟可持續發展。
 

　　(四)重點聚焦煤電化工業固廢綜合利用
 

　　聚焦煤電化工業固廢綜合利用，做大做強國家級大宗煤電固廢綜合利用基地和省綠色發展試點示范基地，守護好環境安全底線。培育支持煤電化大宗工業固廢高值化新技術研發，持續推進大宗煤電化固廢綜合利用基地建設，有效改善淮南市大宗固廢存量現狀。
 

　　(五)重點聚焦生態環境保護區域聯防聯控
 

　　聚焦生態環境保護區域聯防聯控，統籌解決區域突出的大氣環境問題和水環境問題。推進完善區域協作機制，協調解決區域生態環境聯防聯控中的重大事項、重點問題。加強生態環境地方立法協作，著力解決地方環境污染和環境法規規章相互沖突的問題，增強解決區域性生態環境問題的共性和關聯性。
 

　　第四節 總體目標
 

　　到2025年，生態環境質量在鞏固現狀成效基礎上進一步改善，環境風險管控和能力建設得到全面提升，生態文明制度和環境治理體系更加健全，綠色發展全方位融入生產和生活，生態環境高水平保護顯著提升。
 

　　——生態環境持續改善：PM2.5年均濃度和城市空氣質量優良天數比率達到考核要求；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類斷面比例、城市黑臭水體比例、地下水質量Ⅴ類比例、農村生活污水治理率達到考核要求
 

　　——主要污染物排放總量持續減排：化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物完成上級下達的減排任務。
 

　　——生態保護修復持續穩固：生態質量指數、生態保護紅線面積完成省下達目標。
 

　　——環境安全有效保障：受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率、放射源輻射事故年發生率完成省下達目標。
 

　　展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展水平和應對氣候變化能力顯著提高；空氣質量根本改善，水環境質量全面提升，水生態恢復取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環境風險得到全面管控，山水林田湖草生態系統服務功能總體恢復，藍天白云、綠水青山成為常態，基本滿足人民對優美生態環境的需要；生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。
 

　　第五節 指標體系
 

　　按照綠色發展和美麗中國建設的要求，結合安徽省“十四五”生態環境保護目標和主要任務，以全市生態環境保護重點工作為主，規劃指標共四大類十七項主要考核指標。
 

　　注：[1]為5年累計數。
 

　　第三章 主要任務和舉措
 

　　第一節 推進轉型升級，助力高質量綠色發展
 

　　(一) 優化調整空間結構
 

　　1.建立以國土空間規劃為統領的生態環境空間治理模式
 

　　依照《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《淮南市國土空間總體規劃(2019-2035年)》，明確城鎮空間、生態空間、農業空間，樹立“三生”協調發展理念。實施“五級三類”的國土空間規劃體系，嚴格“三區三線”為核心的國土空間用途管制。將生態環境保護工作融入國土空間規劃，將國土空間規劃與生態環境分區管控實施聯動。
 

　　2.落實“三線一單”生態環境分區管控體系
 

　　突出分區管控，強化生態保護。落實淮南市“三線一單”成果，以縣區、工業園區、鄉鎮等單位為區塊單元，堅持生態優先，強化空間管控，突出分類準入，實施動態管理，按“優先保護、重點管控和一般管控”分類，精確劃分各區塊生態環境管控單元，提高生態環境基礎數據的精細化、系統化水平。以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標作為基本要求，制定環境保護規劃和環境質量達標方案，逐步實現區域生態環境質量目標。在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，深入打好污染防治攻堅戰。
 

　　服務空間規劃，形成制度合力。強化“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃的銜接，在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管等方面，將“三線一單”分區管控要求作為重要依據，加強協調性分析，不斷強化“三線一單”分區管控的硬約束和政策引領作用。
 

　　(二)深度調整產業結構
 

　　打造國家煤炭綠色開發利用基地。推動煤炭產業結構優化升級和綠色轉型發展，促進煤炭生產集約化、組織管理專業化、產業園區集群化發展，建設安全、高效、智能、綠色“四型”礦井，發展現代化礦井集群。優化煤炭產品結構，推進煤炭產、洗、用各環節協同發展，持續提高原煤入洗比例，大力發展高精度煤炭洗選加工、低階煤提質等深加工技術，提升煤炭附加值。打造煤炭清潔開發利用價值鏈，加大科研投入，結合煤種特點，以煤基多聯產、系列化為目標，打通煤、電、化、氣全產業鏈路徑，促進產業提檔升級。
 

　　加快傳統產業轉型升級。推進傳統產業布局優化，突出龍頭引領、專業配套、區域聯動、產供銷一體，做優產業鏈，暢通產業鏈，鼓勵龍頭企業開展兼并重組與跨界重構，引導關聯產業集中布局，提升產業鏈現代化水平。全面推進綠色轉型，開展重點行業、企業節能減排綠色低碳行動，建設綠色工廠，推廣源頭減量、循環利用、再制造和產業鏈接等技術，增強企業綠色制造能力。
 

　　推動戰略新興產業發展。打造數字經濟、新材料、現代裝備制造、汽車及零部件等百億產業集群，積極培育壯大生物和大健康產業，構建富有淮南特色的現代產業體系。大力推廣節能技術和產品、環保產品與裝備、資源循環再利用等重點領域應用示范。
 

　　(三)持續優化能源結構
 

　　控制煤炭消費總量，加快實施重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升計劃，嚴格執行高耗能行業產品能耗限額標準體系。推進煤電企業通過資產整合、股權投資等方式深度融合，提高煤炭就地轉化率，提高煤電聯營規模，推動電力、煤炭產業一體化協調發展。推進傳統電力能源和電力新能源協調發展，建設智慧電廠，全面推行熱電聯產、冷熱電聯供模式，利用國際領先水平的清潔高效煤電成套設備，升級改造現役電廠發電設備和配套設施，全面提升電網智能化水平，提升電網接入和消納能力。優化電力新能源項目布局，支持光伏發電、風電項目建設。嚴格實施行業內新建項目重點污染物排放等量或減量置換，煤炭、水泥等產能過剩行業實施重點污染物排放等量或減量置換。嚴格控制煤炭消費總量，落實煤炭消費減量替代與污染減排“雙掛鉤”制度，提高非化石能源消費比重，降低煤炭在能源總消費中比例。優化配置生產要素，發揮清潔能源市場規模優勢和已有的能源產業基礎優勢，促進傳統能源要素和新興清潔能源要素的有機融合。
 

　　(四)全力調優運輸結構
 

　　推動打造區域性綜合交通運輸樞紐，持續推進“公轉鐵、公轉水”。積極參與江淮城際鐵路網建設，完成合肥—新橋—淮南城際鐵路前期研究工作，啟動沿淮高鐵、淮南——定遠城際鐵路、淮南—宿州城際鐵路前期研究工作。形成“干支聯動、通江達海”水運網，完成淮河干流航道整治，打通江淮運河，淮河支流航道，全面實現等級化；港口物流和集散運輸體系進一步完善，港口吞吐量和服務水平大幅度提高，將淮南港建設成為千里淮河能源運輸第一港、江淮水運樞紐港。完善鐵路、公路集疏運設施，建立多種運輸方式綜合服務信息平臺，實現互聯互通。
 

　　(五)推進用地結構優化
 

　　繼續實施建設用地總量和強度雙控管理，加強建設用地供后開發利用全程監管，強化臨時用地管理，合理劃定功能留白地塊，加大力度盤活閑置、低效用地。嚴格落實城市規劃及園區規劃，優化工業企業布局，推進工業用地園區化集中安排，推進工業企業搬遷入園區。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，各縣區已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。嚴格保護森林、濕地(沼澤、灘涂、水域)等基礎性生態用地，結合自然保護地優化調整，加強自然保護區、森林公園、地質公園、重要濕地、濕地公園保護和建設，保障合理的生態用地規模，不斷擴大藍綠生態空間。
 

　　第二節 應對氣候變化，落實碳達峰碳中和目標
 

　　(一)積極推進二氧化碳排放達峰行動
 

　　開展碳排放清單核算。編制全市溫室氣體排放清單和碳排放達峰行動規劃，明確各縣(市、區)、行業的碳排放總量控制目標，細化總量控制措施，從“源頭節能減碳”、“管理節能減碳”、“技術節能減碳”、“社會節能減碳”等角度開展碳排放控制措施，并對各縣區碳達峰行動的進展情況開展考核評估。強化溫室氣體排放數據管理，進一步完善二氧化碳排放基礎數據統計制度。推動碳資產核定。組織開展面向碳排放達峰目標與碳中和愿景的年度碳源、碳匯調查，針對淮南市森林、濕地、自然保護地、灌木林、草地等多類生態系統開展碳匯核算研究，結合生態樣地調查和監測，監測全市土地利用類型、分布與變化情況，支撐全市碳匯量的核定。
 

　　制定實施碳排放達峰行動方案。緊扣綠色低碳發展，科學研判符合經濟高質量發展和生態環境高水平保護要求的碳達峰目標，編制全市碳排放達峰行動方案，推動政策措施實施和體制機制創新。推動全市煤電行業制定碳達峰目標。到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放降低完成省下達指標，二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，到2035年碳排放達峰后穩中有降。
 

　　(二)提升循環經濟發展水平
 

　　持續推進重點領域資源循環化利用。推進煤電化企業綠色轉型，淘汰落后產能，打造高質量綠色發展產業，實現工業固廢源頭減量；以項目互生、產業共生和資源再生為原則，實現工業園區固廢閉環利用。
 

　　推動產業園區循環化改造。以園區空間布局合理化、產業機構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化為根本，推進全市所有工業園區的循環化改造工作。通過循環化改造，園區循環經濟產業鏈明晰穩健，主要資源產出率大幅提升，主要污染物排放量大幅降低，循環化水平顯著提升。長效推進清潔生產、節能減排等措施，并通過政策引導、資金扶持等措施，開展綠色供應鏈、綠色產品、綠色工廠、綠色園區的示范建設。
 

　　(三)探索推動碳中和
 

　　探索控制溫室氣體排放。探索控制工業和農業溫室氣體排放途徑?？刂乒I領域二氧化碳排放。嚴格環境準入，持續推進落后產能淘汰和過剩產能壓減，充分發揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經濟手段推動落后和過剩產能主動退出市場；鼓勵發展低碳節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務，培育一批高水平、專業化節能降碳環保服務公司。發展低碳農業。進一步減少化肥、農藥、農膜、除草劑、植物生長調節劑、土壤改良劑、飼料添加劑等各種農用化學品的投入，發展低碳農業。
 

　　探索推動碳捕集。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規模化、高值化和產業化為方向，鼓勵開展二氧化碳的礦物、化學、生物轉化利用技術試點示范。探索推動發電行業碳捕集。引導以氣化爐為基礎的發電廠實施燃燒前脫碳，從源頭捕獲二氧化碳作為資源再次利用，建立電廠燃燒前脫碳示范工程；燃料直接發電電廠開展煙氣脫碳項目，從末端捕獲二氧化碳，減少二氧化碳排放。推動純氧燃燒技術。窯爐和鍋爐燃料燃燒有序推行純氧燃燒技術，提高煙氣中二氧化碳濃度，減少雜質氣體，提高下游二氧化碳捕集能效。
 

　　探索推動碳封存。通過生態系統推動碳封存。增加林業系統碳匯。堅持封山育林、人工造林、植樹增林相結合，強化森林資源保護和災害防控，實施森林質量精準提升工程，著力增加森林碳匯；充分挖掘森林經營和森林城市碳中和潛力，編制實施森林碳增匯經營規劃，制定林業碳中和的工作考核體系，實現森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長。增加濕地系統碳匯。加強濕地的總量管控和用途管制，落實自然濕地保護目標責任，建立濕地分級管理體系，將全市濕地劃分為省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄并定期更新；積極開展濕地生態修復，堅持自然恢復為主，人工修復相結合的方式，通過退耕還濕、退漁還濕、清淤疏浚、濕地植被恢復、生態移民等手段逐步恢復濕地生態功能，增強濕地儲碳能力，維護濕地生態系統碳平衡。
 

　　(四)積極推進碳排放交易
 

　　根據國家和省相關要求，準確梳理全市電力、煤炭、化工等重點行業及年排放量超過2.6萬噸二氧化碳當量的大型企業，納入全國溫室氣體重點排放單位名單，實施初始碳排放配額分配和登記。敦促重點排放單位高質量完成年度溫室氣體排放報告，申報年度碳排放總量。鼓勵各重點行業企業積極利用先進節能減排技術，壓減碳排放總量，投入碳排放交易市場。積極配合省有關部門做好地方碳排放交易市場穩步推進。
 

　　第三節 強化生態修復，切實維護好生態安全屏障
 

　　(一)深化采煤沉陷區綜合治理
 

　　堅持協調推進，健全組織、實施、共享、共建機制。認真落實《安徽省采煤沉陷區綜合治理規劃(2020-2025年)》和《安徽省淮南市重點采煤沉陷區綜合治理工程實施方案(2021-2023年)》，強化機構協調管控能力，完善沉陷區動態監測監管系統，建立沉陷區“一張圖、一張表、一個數據庫”動態管理機制，實現沉陷區長期、系統、動態監測，為復墾、治理、恢復生態環境等工作提供依據。健全綜合治理功能，統籌政策規范制定、綜合規劃編制、基礎信息統計分析和工作形勢預測等指導、協調綜合治理工作。結合產業類型、人口規模、區域位置等，編制采煤沉陷區綜合治理規劃編制。
 

　　堅持統籌推進，整合鄉村振興、農業環境整治等資源。落實《淮南市采煤塌陷地治理條例》，因地制宜推進采煤沉陷區耕地保護和復墾，在穩沉后及時治理恢復到可利用狀態。優化煤炭開采方案，高標準推進生態修復，積極推進恢復建設高標準基本農田。把塌陷區新村規劃與新農村建設規劃、城市建設規劃、小城鎮建設規劃結合起來，加強基礎設施和公共服務設施建設，改善塌陷區失地農民就業和居民生活條件。
 

　　堅持分類推進，探索富含淮南特色的綜合治理案例。創新沉陷區綜合治理的“淮南模式”。按“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機制，提升治理成效。在復制推廣“創大模式”、“后湖模式”等基礎上，高效益整合政策資源，高標準配置基礎設施建設，高質量推進產業轉型，將沉陷區綜合治理工作與城鎮化、生態家園、生態(濕地)公園、社會主義新農村、森
 

 

　　注：[1]為5年累計數。
 

　　第三章 主要任務和舉措
 

　　第一節 推進轉型升級，助力高質量綠色發展
 

　　(一) 優化調整空間結構
 

　　1.建立以國土空間規劃為統領的生態環境空間治理模式
 

　　依照《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》、《淮南市國土空間總體規劃(2019-2035年)》，明確城鎮空間、生態空間、農業空間，樹立“三生”協調發展理念。實施“五級三類”的國土空間規劃體系，嚴格“三區三線”為核心的國土空間用途管制。將生態環境保護工作融入國土空間規劃，將國土空間規劃與生態環境分區管控實施聯動。
 

　　2.落實“三線一單”生態環境分區管控體系
 

　　突出分區管控，強化生態保護。落實淮南市“三線一單”成果，以縣區、工業園區、鄉鎮等單位為區塊單元，堅持生態優先，強化空間管控，突出分類準入，實施動態管理，按“優先保護、重點管控和一般管控”分類，精確劃分各區塊生態環境管控單元，提高生態環境基礎數據的精細化、系統化水平。以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標作為基本要求，制定環境保護規劃和環境質量達標方案，逐步實現區域生態環境質量目標。在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，深入打好污染防治攻堅戰。
 

　　服務空間規劃，形成制度合力。強化“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃的銜接，在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管等方面，將“三線一單”分區管控要求作為重要依據，加強協調性分析，不斷強化“三線一單”分區管控的硬約束和政策引領作用。
 

　　(二)深度調整產業結構
 

　　打造國家煤炭綠色開發利用基地。推動煤炭產業結構優化升級和綠色轉型發展，促進煤炭生產集約化、組織管理專業化、產業園區集群化發展，建設安全、高效、智能、綠色“四型”礦井，發展現代化礦井集群。優化煤炭產品結構，推進煤炭產、洗、用各環節協同發展，持續提高原煤入洗比例，大力發展高精度煤炭洗選加工、低階煤提質等深加工技術，提升煤炭附加值。打造煤炭清潔開發利用價值鏈，加大科研投入，結合煤種特點，以煤基多聯產、系列化為目標，打通煤、電、化、氣全產業鏈路徑，促進產業提檔升級。
 

　　加快傳統產業轉型升級。推進傳統產業布局優化，突出龍頭引領、專業配套、區域聯動、產供銷一體，做優產業鏈，暢通產業鏈，鼓勵龍頭企業開展兼并重組與跨界重構，引導關聯產業集中布局，提升產業鏈現代化水平。全面推進綠色轉型，開展重點行業、企業節能減排綠色低碳行動，建設綠色工廠，推廣源頭減量、循環利用、再制造和產業鏈接等技術，增強企業綠色制造能力。
 

　　推動戰略新興產業發展。打造數字經濟、新材料、現代裝備制造、汽車及零部件等百億產業集群，積極培育壯大生物和大健康產業，構建富有淮南特色的現代產業體系。大力推廣節能技術和產品、環保產品與裝備、資源循環再利用等重點領域應用示范。
 

　　(三)持續優化能源結構
 

　　控制煤炭消費總量，加快實施重點用能單位節能低碳行動和重點產業能效提升計劃，嚴格執行高耗能行業產品能耗限額標準體系。推進煤電企業通過資產整合、股權投資等方式深度融合，提高煤炭就地轉化率，提高煤電聯營規模，推動電力、煤炭產業一體化協調發展。推進傳統電力能源和電力新能源協調發展，建設智慧電廠，全面推行熱電聯產、冷熱電聯供模式，利用國際領先水平的清潔高效煤電成套設備，升級改造現役電廠發電設備和配套設施，全面提升電網智能化水平，提升電網接入和消納能力。優化電力新能源項目布局，支持光伏發電、風電項目建設。嚴格實施行業內新建項目重點污染物排放等量或減量置換，煤炭、水泥等產能過剩行業實施重點污染物排放等量或減量置換。嚴格控制煤炭消費總量，落實煤炭消費減量替代與污染減排“雙掛鉤”制度，提高非化石能源消費比重，降低煤炭在能源總消費中比例。優化配置生產要素，發揮清潔能源市場規模優勢和已有的能源產業基礎優勢，促進傳統能源要素和新興清潔能源要素的有機融合。
 

　　(四)全力調優運輸結構
 

　　推動打造區域性綜合交通運輸樞紐，持續推進“公轉鐵、公轉水”。積極參與江淮城際鐵路網建設，完成合肥—新橋—淮南城際鐵路前期研究工作，啟動沿淮高鐵、淮南——定遠城際鐵路、淮南—宿州城際鐵路前期研究工作。形成“干支聯動、通江達海”水運網，完成淮河干流航道整治，打通江淮運河，淮河支流航道，全面實現等級化；港口物流和集散運輸體系進一步完善，港口吞吐量和服務水平大幅度提高，將淮南港建設成為千里淮河能源運輸第一港、江淮水運樞紐港。完善鐵路、公路集疏運設施，建立多種運輸方式綜合服務信息平臺，實現互聯互通。
 

　　(五)推進用地結構優化
 

　　繼續實施建設用地總量和強度雙控管理，加強建設用地供后開發利用全程監管，強化臨時用地管理，合理劃定功能留白地塊，加大力度盤活閑置、低效用地。嚴格落實城市規劃及園區規劃，優化工業企業布局，推進工業用地園區化集中安排，推進工業企業搬遷入園區。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，各縣區已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。嚴格保護森林、濕地(沼澤、灘涂、水域)等基礎性生態用地，結合自然保護地優化調整，加強自然保護區、森林公園、地質公園、重要濕地、濕地公園保護和建設，保障合理的生態用地規模，不斷擴大藍綠生態空間。
 

　　第二節 應對氣候變化，落實碳達峰碳中和目標
 

　　(一)積極推進二氧化碳排放達峰行動
 

　　開展碳排放清單核算。編制全市溫室氣體排放清單和碳排放達峰行動規劃，明確各縣(市、區)、行業的碳排放總量控制目標，細化總量控制措施，從“源頭節能減碳”、“管理節能減碳”、“技術節能減碳”、“社會節能減碳”等角度開展碳排放控制措施，并對各縣區碳達峰行動的進展情況開展考核評估。強化溫室氣體排放數據管理，進一步完善二氧化碳排放基礎數據統計制度。推動碳資產核定。組織開展面向碳排放達峰目標與碳中和愿景的年度碳源、碳匯調查，針對淮南市森林、濕地、自然保護地、灌木林、草地等多類生態系統開展碳匯核算研究，結合生態樣地調查和監測，監測全市土地利用類型、分布與變化情況，支撐全市碳匯量的核定。
 

　　制定實施碳排放達峰行動方案。緊扣綠色低碳發展，科學研判符合經濟高質量發展和生態環境高水平保護要求的碳達峰目標，編制全市碳排放達峰行動方案，推動政策措施實施和體制機制創新。推動全市煤電行業制定碳達峰目標。到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放降低完成省下達指標，二氧化碳排放量力爭于2030年前達到峰值，到2035年碳排放達峰后穩中有降。
 

　　(二)提升循環經濟發展水平
 

　　持續推進重點領域資源循環化利用。推進煤電化企業綠色轉型，淘汰落后產能，打造高質量綠色發展產業，實現工業固廢源頭減量；以項目互生、產業共生和資源再生為原則，實現工業園區固廢閉環利用。
 

　　推動產業園區循環化改造。以園區空間布局合理化、產業機構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化為根本，推進全市所有工業園區的循環化改造工作。通過循環化改造，園區循環經濟產業鏈明晰穩健，主要資源產出率大幅提升，主要污染物排放量大幅降低，循環化水平顯著提升。長效推進清潔生產、節能減排等措施，并通過政策引導、資金扶持等措施，開展綠色供應鏈、綠色產品、綠色工廠、綠色園區的示范建設。
 

　　(三)探索推動碳中和
 

　　探索控制溫室氣體排放。探索控制工業和農業溫室氣體排放途徑?？刂乒I領域二氧化碳排放。嚴格環境準入，持續推進落后產能淘汰和過剩產能壓減，充分發揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經濟手段推動落后和過剩產能主動退出市場；鼓勵發展低碳節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務，培育一批高水平、專業化節能降碳環保服務公司。發展低碳農業。進一步減少化肥、農藥、農膜、除草劑、植物生長調節劑、土壤改良劑、飼料添加劑等各種農用化學品的投入，發展低碳農業。
 

　　探索推動碳捕集。以二氧化碳捕獲、利用與封存的規?；?、高值化和產業化為方向，鼓勵開展二氧化碳的礦物、化學、生物轉化利用技術試點示范。探索推動發電行業碳捕集。引導以氣化爐為基礎的發電廠實施燃燒前脫碳，從源頭捕獲二氧化碳作為資源再次利用，建立電廠燃燒前脫碳示范工程；燃料直接發電電廠開展煙氣脫碳項目，從末端捕獲二氧化碳，減少二氧化碳排放。推動純氧燃燒技術。窯爐和鍋爐燃料燃燒有序推行純氧燃燒技術，提高煙氣中二氧化碳濃度，減少雜質氣體，提高下游二氧化碳捕集能效。
 

　　探索推動碳封存。通過生態系統推動碳封存。增加林業系統碳匯。堅持封山育林、人工造林、植樹增林相結合，強化森林資源保護和災害防控，實施森林質量精準提升工程，著力增加森林碳匯；充分挖掘森林經營和森林城市碳中和潛力，編制實施森林碳增匯經營規劃，制定林業碳中和的工作考核體系，實現森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲量的全面增長。增加濕地系統碳匯。加強濕地的總量管控和用途管制，落實自然濕地保護目標責任，建立濕地分級管理體系，將全市濕地劃分為省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄并定期更新；積極開展濕地生態修復，堅持自然恢復為主，人工修復相結合的方式，通過退耕還濕、退漁還濕、清淤疏浚、濕地植被恢復、生態移民等手段逐步恢復濕地生態功能，增強濕地儲碳能力，維護濕地生態系統碳平衡。
 

　　(四)積極推進碳排放交易
 

　　根據國家和省相關要求，準確梳理全市電力、煤炭、化工等重點行業及年排放量超過2.6萬噸二氧化碳當量的大型企業，納入全國溫室氣體重點排放單位名單，實施初始碳排放配額分配和登記。敦促重點排放單位高質量完成年度溫室氣體排放報告，申報年度碳排放總量。鼓勵各重點行業企業積極利用先進節能減排技術，壓減碳排放總量，投入碳排放交易市場。積極配合省有關部門做好地方碳排放交易市場穩步推進。
 

　　第三節 強化生態修復，切實維護好生態安全屏障
 

　　(一)深化采煤沉陷區綜合治理
 

　　堅持協調推進，健全組織、實施、共享、共建機制。認真落實《安徽省采煤沉陷區綜合治理規劃(2020-2025年)》和《安徽省淮南市重點采煤沉陷區綜合治理工程實施方案(2021-2023年)》，強化機構協調管控能力，完善沉陷區動態監測監管系統，建立沉陷區“一張圖、一張表、一個數據庫”動態管理機制，實現沉陷區長期、系統、動態監測，為復墾、治理、恢復生態環境等工作提供依據。健全綜合治理功能，統籌政策規范制定、綜合規劃編制、基礎信息統計分析和工作形勢預測等指導、協調綜合治理工作。結合產業類型、人口規模、區域位置等，編制采煤沉陷區綜合治理規劃編制。
 

　　堅持統籌推進，整合鄉村振興、農業環境整治等資源。落實《淮南市采煤塌陷地治理條例》，因地制宜推進采煤沉陷區耕地保護和復墾，在穩沉后及時治理恢復到可利用狀態。優化煤炭開采方案，高標準推進生態修復，積極推進恢復建設高標準基本農田。把塌陷區新村規劃與新農村建設規劃、城市建設規劃、小城鎮建設規劃結合起來，加強基礎設施和公共服務設施建設，改善塌陷區失地農民就業和居民生活條件。
 

　　堅持分類推進，探索富含淮南特色的綜合治理案例。創新沉陷區綜合治理的“淮南模式”。按“誰治理，誰受益”原則，引入市場化機制，提升治理成效。在復制推廣“創大模式”、“后湖模式”等基礎上，高效益整合政策資源，高標準配置基礎設施建設，高質量推進產業轉型，將沉陷區綜合治理工作與城鎮化、生態家園、生態(濕地)公園、社會主義新農村、林公園、生態旅游、市民廣場、文化教育、新能源等建設相結合。注重城市山水自然景觀特色風貌研究，重塑城市生態景觀，構建山水環抱的城市景觀空間格局。推動大數據、物聯網和電子商務等新技術、新業態在沉陷區治理中的運用和推廣。推進采煤沉陷區蓄滯綜合利用，加快建設淮西湖沉陷區綜合治理等項目，謀劃實施鳳臺、潘集等沉陷區水系連通工(二)引導沉陷區生態經濟發展
 

　　推進沉陷區產業空間配置。依托淮南市產業園區和已有產業布局，構建九龍崗-大通礦區、鳳臺縣、潘集區、毛集實驗區、謝家集-八公山“五區”沉陷區產業發展板塊，其中九龍崗-大通礦區、謝家集-八公山重點發展旅游和文化，其他發展低碳經濟。在鳳凰湖、潘集平圩、謝家集沙里崗等居民搬遷安置集中地規劃建設濕地農民就業園或者創業園，推進接續替代產業組團式空間布局，重點打造生態經濟、旅游、文化及創意、現代物流、現代農業等多個產業示范區、產業基地，形成“以線串點、以點帶面”的空間發展模式，構建“五區多點、兩橫雙翼”的空間格局。依托優勢資源，以沿淮河生態經濟帶和合(肥)淮(南)同城產業走廊為“兩軸”，分別構建“互聯網+智慧”能源體系和發展新材料、電子信息、新型建材、輕紡工業新能源、生物制藥、裝備制造等戰略新興產業。打造“雙翼”發展帶，淮河以北的北翼沉陷區重點發展現代農業示范與煤炭循環經濟產業發展帶，淮河以南的南翼沉陷區重點發展旅游與文化綜合發展帶。
 

　　探索沉陷區綠色產業發展路徑。加快采煤沉陷區治理工作，探索多樣化治理模式，按照“宜農則農、宜林則林、宜水則水、宜建則建”的原則，對沉陷區進行分類改造，延伸產業鏈，并大力發展生態農業、文化旅游業，推動沉陷區產業結構升級，走資源型轉型發展之路。對穩沉區進行環境綜合治理，結合區域內煤礦文化、歷史文化資源，將沉陷區建設成為及休閑娛樂、生態旅游、煤礦文化主題旅游和歷史文化旅游目的地；以潘集“創大模式”東辰生態園為切入點，將采煤沉陷區生態環境修復建設與農林業生產和旅游觀光相結合，發展特色養殖，在沉陷區建成集苗木、花卉為一體的現代農業示范園區，推廣形成淮南采煤沉陷區綜合治理與產業發展的“淮南模式”。
 

　　(三)深入實施礦山修復
 

　　提升礦山環境保護水平。依法保護資源和生態環境，嚴守生態紅線，嚴格執行礦山開采準入條件，禁止在具有生態環境保護功能區內、城建規劃區周邊以及重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍內進行固體礦產勘查開發活動。禁止在生態環境脆弱區域開展不符合其功能定位的礦山勘查開發活動。對具有歷史意義、科學價值的礦業遺跡要做好保護工作。強化源頭管理和過程控制，落實采礦權人責任與義務。
 

　　實施礦山修復與治理。明確礦山地質環境問題現狀，按照“因地制宜、以點帶面、統一規劃”的策略，實施舜耕山南坡采石跡地等礦山恢復治理工程，強化礦山宕口整治和修復，推進歷史遺留廢棄礦山宕口生態復綠工作。加大礦山地質環境保護與治理恢復力度，新建和生產礦山嚴格按照審批通過的開發利用方案和礦山地質環境保護與土地復墾方案，邊開采、邊治理、邊恢復，加快推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理。
 

　　積極開展綠色礦山創建。認真貫徹《安徽省綠色礦山建設工作方案(2017～2025年)》，總結推廣省內“國家級綠色礦山試點單位”建設經驗，進一步探索綠色礦山建設的有效途徑。引導激勵礦山企業積極申報國家級、省級綠色礦山試點單位，開展綠色礦山創建工作，逐步形成我市大中型生產礦山全部綠色達標、小型生產礦山步入綠色發展正軌的良好格局，到2025年，全市所有礦山實現應創盡創。
 

 

　　(四)加強生態系統保護
 

　　提升自然保護地規范化建設水平。完善自然保護地管理和監督制度，提升自然生態空間承載力，努力形成以國家公園為主體的自然保護地體系，建立自然保護地分區管控和分級管理體制。完成各類自然保護地整合優化、勘界立標工作，確保生態保護紅線占國土面積比例不減少。持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，重點排查自然保護地內采礦(石)、采砂、采伐、碼頭、工礦企業、擠占河(湖)岸、侵占濕地以及核心區緩沖區內旅游開發、水電開發等違法違規生產經營活動，對排查出的問題，制定“一區一策”整改方案。落實管理責任，切實解決自然保護地突出生態環境問題。
 

　　加強濕地生態系統保護。推動劃定落實濕地保護“紅線”，實施嚴格的開發管控制度，加強全市濕地保護與恢復，強化面積小破碎化的濕地保護，加快推進省級濕地自然公園建設，設置界樁、標牌，擴大濕地保護面積，提高濕地保護率。
 

　　實施生物多樣性保護。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建立野生動物救護繁育中心、珍稀植物繁育基地、鳥類監測定位站點。強化保護區內基礎設施和能力建設，改善和修復水生生物生境以及越冬候鳥的越冬地和棲息地，落實水生生物保護區全面禁捕。以營造防護林、用材林、經濟林等具體活動，增加區域內森林數量和質量，      提高森林覆蓋率，提升區域及周邊生物多樣性質量，增加生物種群數量。開展生物多樣性監測與調查評估，摸清本底，進一步強化生物多樣性保護。強化生物安全風險管控，加強對重點區域外來入侵物種防控。
 

　　構建現代生態林業治理體系。打造“林長制”改革建設樣板區，圍繞林長制責任、經營、保障三大體系，創新完善森林資源保護與發展體制機制，形成黨政同責、政府主導、部門協作、公眾參與的林業高質量發展格局，探索總結出一整套完善的林業保護和發展制度體系，形成可復制可推廣的制度成果。市縣鄉村四級林長制目標體系更加完善，護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協同推進，“林長+檢察長”改革深入推進，初步實現林業治理體系和治理能力現代化。
 

　　持續開展國土綠化行動。著力建設綠色家園，通過城市建設用地外圍的生態山林、農田等多種形式進行大環境綠化，構建區域生態背景，并在城市與郊野之間，形成良好的城鄉空間景觀梯度。在城市外圍水系兩側種植防護林，形成以水系為核心的生態廊道，利用道路紅線內外不同類型綠地形成綠脈，打造城市林蔭道體系，溝通內外環境，沿鐵路、公路建設生態防護林，構筑城區間景觀通廊，實現“綠廊相連”的網絡格局。根據城市現有公園綠地分布狀況，增設綜合性公園，滿足市民休閑娛樂活動需求；建設社區公園，確保社
 

　　區層面公園綠地分布均勻；注重公園品質的提高，建設類型多樣、內容豐富的專類公園，突出淮南特色文化。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用于留白增綠，實施“退工還林還草”，大力提高城市建成區綠化覆蓋率。
 

 

　　第四節 實施高水平保護，守護好環境安全底線
 

　　(一)強化精準治理，深入打好污染防治攻堅戰
 

　　1.深入打好藍天保衛戰
 

　　綜合治理工業大氣污染。推進煤炭、電力、化工、水泥等重點行業污染治理升級改造，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物全面執行大氣污染物特別排放限值和特別控制要求。全市能源環境戰略立足煤炭，圍繞工業大氣污染治理，鼓勵燃煤機組超凈排放改造。新建工業園區以熱電聯產企業為供熱熱源，優先發展天然氣熱電聯產；現有經濟開發區等工業集中區應實施熱電聯產或集中供熱改造，將工業企業納入集中供熱范圍，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，核準審批新建熱電聯產項目要求關停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。
 

　　深入治理移動車船尾氣。加快車船結構升級，推廣使用新能源汽車，加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車；港口碼頭、鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車；在工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁；加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、老舊燃氣車輛；開展燃料油品專項整治行動，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準；扎實推進油品儲運銷和移動源排放達標工作，清理取締黑加油站點、流動加油車。強化移動源污染防治，推進老舊柴油車深度治理，安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端，并與生態環境等有關部門聯網，協同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩定達標的可免于上線排放檢驗。強化在用車排放檢驗和維修治理，推進汽車排放檢驗與維護(I/M)制度，完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統建設和應用。加強非道路移動機械和船舶污染防治，開展非道路移動機械摸底調查，推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰。
 

　　全面控制城鄉揚塵污染。加強城市建成區揚塵網格化管理，開展降塵量監測，實施降塵考核；嚴格施工和道路揚塵監管，繼續提升施工揚塵“六個百分百”，推廣安裝在線監測和視頻監控，強化施工揚塵監管，推廣運用車載光散射、走航監測車等技術，檢測評定道路揚塵污染狀況；大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率。擴大高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，深入開展禁燃區散煤禁燒及煤場清理專項行動。
 

　　堅持PM2.5和臭氧協同治理。完善“源頭-過程-末端”治理模式，推行基于反應活性的VOCs減排策略，實施“一行一策”、“一企一策”精細化治理，逐步推進全市化工、包裝印刷、工業涂裝、汽修等涉VOCs重點企業實施源頭低VOCs替代。強化設備密閉化改造，全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。進一步深化末端治理設施提檔升級，強化末端治理設施的運行維護；有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。實行分區管理、協同減排，開展專項整治，實施更為嚴格減排比例要求。到2025年，臭氧上升趨勢等到遏制，PM2.5濃度持續下降，完成省下達的任務。
 

　　2.持續推進“三水統籌”
 

　　推深做實河(湖)長制。以加強水環境治理為中心，進一步完善市、縣、鄉、村四級河長責任體系，建立河長辦與污染防治辦公室聯動工作機制，壓實河長水環境監管和水環境質量改善的責任，實行一河一策、一湖一策、一庫一策。深入開展河湖“五清”(清理非法排污口、水面漂浮物、底泥污染物、河湖障礙物、涉河違法建設)專項行動，優化巡河和績效考核評價機制。充分發揮社會力量，選優配強民間河長和河湖“生態管家”，建立健全“污染者付費+第三方治理”模式。
 

　　持續鞏固入河排污口整治。制定實施入河排污口全面排查整治方案，優化入河湖排污口布局；綜合運用無人機航測和人員現場勘查，應查盡查，全面排查入河排污口，建立完善入河排污口名錄；按照“一口一策”推進整治，強化執法監管，對造成入河排污口超標且經整治仍不能穩定達標的工業企業依法依規實施關停搬遷；實施入河污染源、排污口和水體水質聯動管理，強化排污許可事中事后監管，進一步推進排污口在線監測能力，加快入河排污口規范化建設。
 

　　統籌推進城鄉污水收處。推進各縣區城鎮污水處理廠建設以及生活污水管網建設，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，制訂管網改造方案并逐步實施，推進老舊小區、企事業單位雨污分流改造，建立健全管理機制。強化控源截污，加快推進箱涵截污改造。強化航運污染控制，進一步完善船舶污染物(油污水、生活污水、垃圾)接受轉運處置體系，持續加強現場監督管理，全市水體實行船舶含油污水、生活污水和生活垃圾“零排放”。加快農村環?；A設施建設，推進新一輪的農村環境綜合整治實現，實現鄉鎮污水處理設施、省級美麗鄉村中心村污水處理設施全覆蓋，全面改善農村環境質量。
 

　　加強工業污染源治理。加大清潔生產推行力度，鼓勵企業依法淘汰落后生產工藝技術，減少源頭水污染物產生。實行排污許可管理制度，深入推進重點污染源自動監控設備“安裝、聯網、運維監管”三個全覆蓋工作，強化對涉水排放工業企業排污行為的監督檢查。集中治理工業集聚區水污染，推進工業園區污水全收集和處理設施提標改造，對安徽淮南經濟技術開發區、安徽淮南高新技術產業開發區、安徽淮南潘集經濟開發區(安徽淮南現代煤化工產業園)、安徽淮南毛集經濟開發區、安徽鳳臺經濟開發區、安徽壽縣經濟開發區(安徽壽縣新橋國際產業園、壽縣蜀山現代產業園)以及其他工業集聚區的環保基礎設施進行排查，做到“三明確”，即明確各企業廢水預處理、集聚區污水與垃圾集中處理、在線監測系統等設施是否達到要求。工業企業廢水排放需滿足“兩必須”要求，即企業廢水排放及園區污水集中處理排放必須按照排污許可證規定，不得超標、超許可量排放；工業廢水必須經過預處理達到集中處理要求后方可進入集中污水處理設施。嚴格農村地區工業企業環境準入條件，完善鄉鎮集中工業區基礎設施建設。
 

　　嚴格飲用水水源地保護。開展鄉鎮飲用水水源規范化建設，劃定鄉鎮飲用水水源保護區，清理水源保護區內違法建筑和排污口，加強備用水源地建設和保護。制定水源地保護方案，實施水源涵養、濕地建設、區域污染源治理等項目，嚴禁生態環境破壞行為，確保“十四五”期間飲用水源良好水體水質和生態服務功能不降低。加快區域供水一體化設施建設，進一步完善水源地水質預警系統，構建水源地應急體系和供水突發事件處置體系，加強應急預案演練，提高整體應急能力。圍繞“劃、立、治”，深入推進“千噸萬人”及以下的鄉鎮農村水源地排查整治工作，保障人民群眾飲水安全。
 

　　推進河湖生態保護與修復。注重“人水和諧”，按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，重點圍繞水環境存在惡化趨勢、生態脆弱的河湖，以斷面匯水范圍為控制單元，通過“治”、“保”、“還”、“減”、“護”等綜合措施，加快推進過載和污染河湖治理與修復。實施一批入河(湖)濕地恢復與建設、水生生物完整性恢復項目，增加水生生物多樣性，落實水生生物保護區全面禁捕，提升河湖生態系統服務功能。因地制宜建設親水生態岸線，實施護坡生態化改造，建設氮磷攔截、曝氣充氧等生態工程，增強河流自凈能力，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。按照美麗長江經濟帶的標準，繼續做好淮河干流岸線1公里、5公里、15公里范圍內“十清”“四控”“四優”工作。全面推進生態河湖行動，建設一批“五好河道”、“生態河道”，積極爭創“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖。
 

　　系統推進城鄉水系綜合治理。實施城市內河綜合整治，推進常態化補水活水工程，杜絕水體返黑返臭現象，徹底消除城市黑臭水體。加大農村生態塘庫、生態溝渠建設，促進農村河湖塘渠天然生態恢復。
 

　　控制用水總量。嚴守用水總量控制“紅線”，在省下達的用水總量控制指標內，建立市、區、重點用水戶三級用水總量控制指標，建立用水單位重點監控名錄，確保全市用水量不突破區域總量控制指標。加強相關規劃和項目布局水資源論證工作，經濟社會發展規劃以及城市總體規劃編制、重大建設項目布局，應當充分考慮當地水資源條件和防洪要求。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。
 

　　提高用水效率。抓好工業節水，嚴格執行國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、設備、產品目錄及高耗水行業取用水定額標準，開展水平衡測試，嚴格用水定額管理。鼓勵電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、食品發酵等高耗水企業深度處理回用。加強城鎮節水，實施差別化水價、超計劃
 

　　加價收費，加大重點戶監督力度。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。對使用超過50年和材質落后的供水管網進行更新改造。發展農業節水，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術，示范推廣通滴灌機械設備，完善灌溉用水計量設施。推進規?；咝Ч澦喔?，推廣農作物節水抗旱技術。
 

　　做好調水配置。積極推進引江濟淮工程，提升瓦埠湖補水規模，緩解淮南市農業灌溉水資源短缺的現狀，持續改善瓦埠湖水質，調節區域小氣候，維持區域生態系統平衡，有效改善區域環境質量。
 

　　科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系，加強水功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力；加強全市二級以上支流地表水水量調度管理，完善水量調度方案?？茖W調蓄江河湖泊水位，開展閘壩生態調度、完善區域再生水循環利用體系。統籌生態流量(水位)底線及閘壩、水庫調度管理等相關要求，制定生態流量底線保障方案，初步建立生態流量監測、評價與保障機制。
 

　　3.深入打好凈土保衛戰
 

　　堅持源頭防控防治。加強源頭控制，涉及土壤污染的建設項目，按照“五個一律”從嚴準入。加強涉重金屬行業污染防控，進一步完善涉重金屬重點行業企業全口徑排查清單。加強土壤環境重點企業監管，督促重點企業落實隱患排查、自行監測、地下儲罐備案等制度，制定并實施重點監管企業和工業園區周邊土壤環境監測計劃。全面完成非正規垃圾堆放點整治，落實長效管護責任，嚴格控制產生新的非正規垃圾堆放點。加強土壤環境日常監管執法，開展專項環境執法行動，嚴厲打擊向未利用地、荒地、廢棄礦井、灘涂等非法排污的環境違法行為。強化行刑銜接，對構成犯罪的依法嚴懲。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，實現省、市統籌土壤環境質量監測點位布點，健全土壤環境質量監測體系。
 

　　加強土壤環境監管。強化建設用地監管。結合重點行業企業用地調查成果，全面掌握土壤污染狀況及污染地塊分布以及污染地塊環境風險情況。按照國家有關環境標準和技術規范，確定污染地塊的風險等級，污染地塊名錄實行動態更新。根據土壤污染風險等級，合理確定土地用途。強化建設用地開發利用聯動監管，完善生態環境、經濟和信息化、自然資源、住房城鄉建設等部門之間的信息共享和監管聯動機制，加強暫不開發利用污染地塊風險管控。加強城鎮人口密集區?；犯脑炱髽I搬遷騰退土地土壤污染防治，有序推進土壤污染治理修復。嚴格農用地監管。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用，積極開展受污染耕地污染成因排查。實施耕地土壤環境質量類別劃定，推進受污染耕地安全利用和嚴格管控。根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區域，實施輕中度污染耕地安全利用、重度污染耕地嚴格管控。開展農業生產過程中投入品、包裝物以及灌溉用水等質量控制，積極提升農田土壤環境質量。
 

　　加強污染土壤修復。加強同高水平科研院所合作，強化“治土”科技支撐，持續推進異地污染土壤異地修復中心建設，推行“環境修復+開發建設”模式，探索建立擬再開發利用工礦企業用地土壤污染狀況提前調查制度。進一步拓寬土壤修復融資渠道，試行建立高風險企業土壤修復準備金制度，鼓勵PPP等模式參與污染場地環境治理工作。
 

　　深化地下水污染防治。建立完善地下水環境監測網。加強現有地下水環境監測井的運行維護和管理，完善地下水監測數據報送制度。按照國家、省要求，構建全市地下水環境監測信息平臺。開展地下水污染協同防治。強化土壤、地下水污染協同防治，繼續推進化工企業、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區域周邊地下水環境狀況調查，加強高風險的化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域的防滲情況排查和檢測，確保“十四五”期間地下水環境質量基本保持穩定。
 

　　(二)強化固體廢物污染治理
 

　　1.促進源頭減量和綜合利用
 

　　推進工業固廢綜合利用。根據“減量化、資源化、無害化”的原則，對工業固體廢物進行綜合利用和無害化處置。采取開展清潔生產、發展循環經濟、加強環境準入等措施從源頭減少工業固廢產生量。培育和扶持煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用專業化現代企業，建立技術先進、模式先進、清潔安全的現代煤電工業固體廢棄物綜合利用產業發展新模式，構建新型循環經濟產業鏈及資源綜合利用關聯企業集群，推動機制體制創新，建設煤電工業固體廢物綜合利用產業化基地。加強對礦山廢棄物處理處置的監管，重點對煤矸石-粉煤灰-物料堆場、重點企業、工業園區和部分礦山跡地、工業企業遺留或遺棄場地進行專項整治工作。以物質流分析為基礎，進一步推進生產者責任延伸制，推動構建產業園區企業內、企業間和區域內的循環經濟產業鏈運行機制。提升城鎮生活污水污泥和一般工業污泥綜合處置能力，推進一批污泥資源化處置項目落地。
 

　　推進生活垃圾源頭減量和分類。積極引導公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。支持發展共享經濟，減少資源浪費。加強生活垃圾分類，加快實施淮南市垃圾分類收集處置項目，形成各具特色的生活垃圾全程分類模式。推廣可回收物利用、焚燒發電、生物處理等資源化利用方式，重點發展生活垃圾焚燒發電技術，鼓勵區域共建共享焚燒處理設施，積極發展生物處理技術，合理統籌填埋處理技術。全面實施“新版限塑令”，積極倡導“光盤行動”。力爭到2025年，基本建立配套完善的生活垃圾分類法規制度體系，居民普遍形成生活垃圾分類習慣，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
 

　　提高建筑垃圾資源化利用水平。推進建筑垃圾源頭減量，鼓勵就地就近資源化利用，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化再利用設施，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。建立統一的建筑垃圾處理管理信息系統，全程監管建筑垃圾產生、收集、中轉、運輸、分揀、處理處置等全過程。推廣裝備式建造技術，大力發展綠色建筑。
 

　　2.強化危險廢物管控
 

　　筑牢源頭防線。圍繞危廢專項整治三年行動，加快推進重點涉危企業環保智能監控體系建設，在涉危重點企業安裝視頻監控、智能地磅、電子液位計等設備，集成視頻、稱重、貯存、工況和排放等數據，實時監控危險廢物產生、處置、流向，數據實時同步上傳至安徽省固體廢物動態信息管理平臺。
 

　　提升監管水平。組織危險廢物環境隱患專項排查整治，全面查清涉危單位生產經營重點環節、重點場所環境風險隱患，精準掌控涉危單位產生、貯存、運輸、接收、利用、處置等情況，建立危險廢物監督管理臺帳。強化應急管理、生態環境、衛生健康、公安、交通運輸等部門聯合執法，以煤化工、精細化工、醫藥等為重點行業，以廢酸、廢堿、醫療廢物、醫藥廢物、廢鉛蓄電池、精(蒸)餾殘渣和廢棄危險化學品等為重點類別，以貯存處置量大、非法轉移、傾倒、處置案件頻發和管理力量薄弱的縣區、園區為重點區域，創新采用大數據分析和產廢數量核查等措施，持續保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。
 

　　3.強化醫療廢物監管
 

　　完善醫療廢物收集網絡，強化醫療廢物分類收集，規劃布設縣區醫療廢物集中收集轉運體系。積極推行醫療廢物在線申報登記和電子轉移聯單，提升現有醫療廢物集中處置工藝，提升重大疫情醫療廢物收集處置應急保障能力。加強對未被污染的輸液瓶、輸液袋等一般醫療垃圾的回收利用的管理。到2025年，醫療廢物申報登記率達到100%，執行電子轉移聯單率達到100%，集中處置率達到100%。
 

　　(三)強化風險管控和應急管理
 

　　1.加強危化品及工業園區環境風險管控
 

　　嚴防?；翻h境風險。強化重大環境風險源排查，加強化學品風險源、風險區域和污染場地環境管控，以港口、碼頭、物流倉庫、化工園區等為重點，強化?；钒踩L險管控和隱患排查治理，嚴格落實安全風險管控“六項機制”要求。結合行政區域環境風險評估工作，編制淮南市行政區域環境風險評估報告，繪制環境風險地圖；加強涉危化品企業突發環境事件應急預案備案工作，做到應急預案備案全覆蓋。
 

　　提升園區環境風險管控水平。強化工業園區風險防范體系建設，提升環境安全隱患排查預警、評估研判和協調處置能力，加快構建上下貫通、科學高效的環境風險化解體系，有效管控工業園區環境安全隱患。重點圍繞化工園區風險管控，結合2020年全省開展的“化工園區大排查”活動的成果，定期開展化工園區風險排查，對發現的問題，立行立改、長期堅持；加強對化工園區風險防范工作的指導，督促園區及相關企業更新和完善突發環境事件應急預案和應急物資；鼓勵有條件的化工園區建立建成風險防范平臺；暢通相關突發環境事件應急聯絡機制。
 

　　2.加強重金屬污染風險防范
 

　　嚴控行業新增產能。在規劃和建設項目環境影響評價中，強化土壤環境調查，增加對土壤環境影響的評價內容，明確防范土壤污染具體措施，納入排污許可管理。對排放重點重金屬的重點行業，要嚴控增量、減少存量，新增產能和淘汰產能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬重點行業新建、改(擴)建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代，對區域重金屬排放量繼續上升的地區，停止審批新增重金屬污染物排放的建設項目。落實重金屬相關行業規范條件，禁止新建落后產能項目，嚴禁產能嚴重過剩行業新增產能建設項目。禁止向涉重金屬相關行業落后產能和產能過剩行業供應土地。
 

　　持續開展行業排查整治。組織建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單，將重金屬減排目標任務分解落實到有關企業，明確相應的減排措施和工程。針對耕地重金屬污染突出區域和涉重金屬工礦企業，組織開展重金屬重點行業污染源排查整治專項行動，督促相關企業完善污染防治設施，在煤化工、有色金屬、電鍍行業實施清潔化改造。對整改后仍不能穩定達標的企業，依法責令停產、關閉。堅決關閉不符合國家產業政策的落后生產工藝裝備，依法全面取締不符合國家產業政策的有色金屬、電鍍等行業生產項目。
 

　　3.加強水源地風險防控
 

　　全面深化飲用水水源地環境安全保護工作，保障水源地環境安全。加大水源地環境監管力度，對縣級以上水源地每年開展環境保護專項行動，對鄉鎮及以下飲用水水源地按比例開展排查，對檢查發現的問題，制定方案，限期完成整改；對“千噸萬人”水源地完成應急預案制定工作，完善水源地保護應急措施，落實應急物資保障，提升風險防控和應急能力。
 

　　4.加強輻射環境安全管理
 

　　健全核與輻射安全協調機制。探索建立淮南市境內變電站、輸變電、廣電、雷達設施設備、移動通訊基站、醫療機構放射設備等核與輻射利用行業企業清單、設備清單，參考省級核與輻射安全協調機制建設情況，建立淮南市核與輻射安全協調機制。積極參與省生態環境廳牽頭的指導性文件和地方標準、放射性藥品安全監管規范性文件等文件的制定。
 

　　提升輻射安全管理隊伍能力。積極參與省生態環境廳牽頭組織的輻射安全法律法規、基礎知識、專業實務、案例分析等科目培訓，分門別類編制行政審批、監督執法、輻射環境監測人員的應知應會‘一張圖’工作；更新現有輻射安全網絡教育資源，建立短視頻教學庫；更新現有輻射安全監督執法、環境監測實操培訓的形式與內容，將集中培訓、網絡學習與實際操作相結合，全方位推進管理隊伍能力提升。積極建立輻射安全監管、監測人員春季培訓，年度行政審批辦件、執法監督案卷夏季交叉評查和輻射安全管理秋冬季研討制度與考核。
 

　　加強輻射環境監督管理。進一步加強核技術應用和電磁輻射建設項目環境管理，強化放射性物質使用、運輸、貯存等環節安全監管，保持全市輻射環境質量優良。加強對變電站、輸變電、廣電、雷達設施設備、移動通訊基站的電磁輻射監測，確保電磁輻射平均水平不超過國家限值。嚴格《輻射安全許可證》的審核換發工作，重點加強對輻照裝置、移動工業探傷設備和Ⅲ類以上放射源的安全監管。進一步完善放射性廢物管理，確保全市放射性廢物完全受控、安全處置。
 

　　5.強化環境應急能力建設
 

　　健全指揮體系。按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的總體要求，進一步健全市、縣區(市職能部門)、鄉鎮(縣區職能部門)三級環境應急響應機制。修編全市突發環境事件總體應急預案，定期開展環境應急演練，建立健全信息共享、組織指揮、應對保障等方面協調聯動工作機制，形成快速處置突發事件的合力，不斷完善網狀環境應急指揮體系。
 

　　提升應對能力。結合綜合執法改革，配足配強環境應急管理人員，在鄉鎮、街道配備專人負責環境應急管理工作，推進環境應急全過程網格化管理。建設環境應急物資儲備庫，推動區域環境應急物資裝備統籌共享。
 

　　完善應急隊伍。積極拓展環境風險評估、環境應急監測等社會化應急救援隊伍，依托水處理、危廢利用處置、環境檢測等環保技術企業，發展培養一批第三方應急處置專業隊伍。支持社會化應急救援隊伍能力建設，建設淮南市環境應急專家庫，健全環境應急救援體系。
 

　　優化預警平臺。加快推進現代煤化工產業園有毒有害氣體預警系統建設，建設涵蓋自然保護地、地表水斷面、重點環境風險企業的預警平臺，提升環境應急管理能力及響應、處置能力。
 

　　(四)持續加強城鄉噪聲監管
 

　　優化城市功能布局。推動商業區、科教文衛區、居住區、工業區分離，優化調整現有營業性娛樂場所布局，引導房地產開發遠離主干道。加強道路規劃，強化道路建設噪聲污染防治。完善城區高速公路以及人口密集區噪聲敏感區(點)聲屏障設施建設，安裝隔聲降噪裝置，減輕交通噪聲污染影響。繼續實施“退二進三”戰略，持續推進工業企業逐步搬離居民集中區，合理布局工業區與居住區，保證工廠企業等噪聲源與居民區之間有效隔離，避免出現新的廠居混住矛盾。
 

　　強化區域噪聲管理。一方面，深化社會生活噪聲控制，加強商業和文化娛樂場所隔聲與減震管控，嚴格要求娛樂場所按規定時限營業；加強環境噪聲執法檢查，對于排放噪聲超過環境噪聲廠界排放標準，造成嚴重噪聲污染的企業、事業單位，開展限期治理。另一方面，控制建筑施工噪聲，開展“綠色施工”創建工作，提倡使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工機具，加強夜間與特殊時段噪聲管理，切實降低噪聲擾民事件的發生率。
 

　　嚴格控制交通噪聲。一方面，加強道路和機動車管理，逐步淘汰和更新高噪聲公交車輛，合理規劃運行路線和時間。加強機動車量管理，在噪聲敏感區域內繼續實行分時段分路段車輛“禁鳴”，限制大型貨車行駛。推廣使用低噪聲車輛，嚴格控制機動車數量增長過快。另一方面，合理設置噪聲屏障，在現有城市快速化交通干道、高鐵兩側等群眾投訴頻率較高的地段，合理設置噪聲屏障，削減交通噪聲對敏感區的影響。
 

 

　　第五節 促進鄉村振興，打造生態美新時代新農村
 

　　(一)強化農業污染治理
 

　　編制實施農村環境保護和農業面源污染防治規劃，從基底保護、監測預警、投入品控制、回收利用等方面實施鏈條式污染防治，突出制度約束、政策引導和試點推廣。
 

　　加強種植業面源污染防治。持續推進化肥農藥零增長。提高生態農業發展水平，推廣農業清潔生產技術，開展化肥、農藥減量和替代使用，加強農藥、化肥等包裝廢棄物回收處置，加大測土配方施肥、病蟲害綠色防控、統防統治等技術推廣力度，實行生態平衡施肥技術和防治技術。推廣高效低毒低殘留農藥和現代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁用高毒、高殘留農藥和重金屬等有毒有害物質超標的肥料。力爭到2025年，主要農作物化肥農藥使用量實現零增長。
 

　　加強廢棄農膜回收利用。建立政府引導、企業主體、農戶參與的廢舊農膜回收利用體系，禁止生產和使用厚度低于0.01毫米的地膜，推廣高標準加厚農膜，指導農業生產者合理使用農膜，嚴厲打擊違法生產和銷售不符合國家標準農膜的行為。積極推進廢棄農膜回收，探索廢棄農膜回收利用機制，因地制宜設置廢棄農膜回收點，支持建設廢棄農膜回收加工企業，逐步形成“農戶收集、網點回收、企業加工”的廢棄農膜回收利用體系。力爭到2025年，農田殘膜“白色污染”得到有效控制，力爭實現廢棄農膜全面回收利用。
 

　　強化秸稈資源化利用。持續推進農作物秸稈綜合利用，大力發展和扶持農機服務合作社，實施秸稈粉碎還田，鼓勵引導秸稈收儲體系建設，發展生物質能源，促進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，提高農作物秸稈綜合利用率。持續抓好農作物秸稈全面禁燒，充分運用“藍天衛士”視頻監控系統，開展巡查暗訪，對發現火點的地區進行通報、約談，督促各地嚴格落實責任。
 

　　強化養殖業污染治理。嚴格落實養殖業禁養區和限養區制度。在畜禽養殖區全面建設糞污集中處理和資源化綜合利用設施，大幅降低畜禽養殖污染排放強度。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規范獸藥、飼料添加劑生產、銷售和使用，防止有害物質通過畜禽廢棄物進入農田。全面推進水生態健康養殖，積極推進池塘和工廠化循環水養殖、大水面生態增養殖、魚菜共生、農林牧漁融合循環等生態健康養殖模式?，F有規模化畜禽養殖場要根據污染防治需要，配套建設糞污貯存、處理、利用設施。2025年底，全市規模化畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。
 

　　(二)全面整治農村環境
 

　　深入開展農村環境整治。結合城鄉一體化環境建設，扎實開展農村環境綜合治理工作，加快推進村鎮體系建設和基本公共服務設施建設，按照“六整治”、“六提升”的要求整治規劃布點村，整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物、疏浚河道溝塘，提升公共設施配套水平、綠化美化水平、飲用水安全保障水平、道路通達水平、建筑風貌特色化水平、村莊環境管理水平。按照“三整治一保障”的要求整治非規劃布點村，整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生，保障人民群眾基本生活需求。將農村環境綜合整治與美好鄉村建設、“三線三邊”環境整治等相結合。
 

　　加強農村環?；A設施建設。根據“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”要求，以農村集中式飲用水水源地周邊村莊治理和改善農村人居環境為重點，大力推進農村環境保護基礎設施建設，統籌城鄉環保設施一體化。推進農村生活垃圾分類減量，完善生活垃圾無害化處理設施建設規劃和“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣統籌處理”的農村生活垃圾收運、處理體系，推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，積極鼓勵城鄉垃圾一體化處理，建立健全農村生活垃圾治理隊伍建設、設施建設、制度建設和監管機制。實施集中和分散相結合的農村生活污水處理模式，因地制宜建設農村污水處理設施和配套收集管網，多方式推進村莊生活污水治理；城鎮污水處理廠(站)做好向臨近的鄉鎮和行政村延伸覆蓋；加快推進截污納管，實現城鄉生活污水一體化處理。
 

　　持續開展農村黑臭水體整治。完善黑臭水體治理體系，協同推進城鄉黑臭水體治理和水生態修復，全面推進農村黑臭水體治理，綜合運用截污治污、水系溝通、堤壩護理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等措施，部署農村黑臭水體試點工作計劃，逐步消除區域農村黑臭水體，實現城鄉黑臭水體治理長效機制全面建立。到2025年，農村黑臭水體治理全面啟動，形成可復制的農村黑臭水體治理模式。
 

　　(三)開展全域美麗鄉村建設
 

　　加強農村環境管理。建立健全“鄉鎮人民政府-村委會-村民小組”多級統籌協調機制，制定農村污染治理實施運行管護制度、監督制度，促進農村環境管理規范化、制度化、長效化。加強農村基層環保隊伍建設，適應環境網格化監管需求。加大各級財政對農村環保資金的投入力度，鼓勵社會力量以捐資捐建方式支持農村環境整治。
 

　　打造美麗農村人居環境。全面推進農村人居環境整治，深化農村環境“三大革命”“三大行動”，集中治理農業環境突
 

　　出問題，著力提升村容村貌。持續推進“廁所革命”、垃圾污水治理，深入實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用行動。全面推進農村生活垃圾治理，完善農村垃圾統一收運體系建設，實現生活垃圾資源化、無害化、清潔化、集約化處理。梯次推進農村生活污水治理，完成農村生活污水處理設施建設，加強村莊污水處理設施運營維護管理。重建重管，建立政府引導、市場運作與農戶參與相結合的后續管護機制。深入開展“五清一改”，著力引導農民養成衛生健康生活習慣，進一步建立健全村莊保潔機制。進一步提升美麗鄉村建設標準，進一步推深以點連線、以線帶面，在中心村建設的基礎上，發揮中心村帶動自然村的輻射帶動作用，實施美麗鄉村片區打造、融合發展。
 

 

　　第六節 強化能力建設，推進生態環境治理現代化
 

　　(一) 推進環境治理體系現代化
 

　　壓實生態環境治理責任。明確各級政府和部門的生態環境責任分擔機制，形成“1+1+N”生態環境保護體制。健全考核激勵機制，統籌整合現有的與生態文明建設和生態環境保護相關的各項評價指標體系，建立系統、科學的生態文明建設考核評價制度和獎懲激勵辦法。優化考核辦法，持續將資源消耗、環境損害、生態效益納入各級和各部門干部考評體系，形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態環境保護制度體系。強化公眾監督，不斷提高生態環境保護的成效。
 

　　繼續深化“放管服”改革。推進“互聯網+政務服務”，提高政務服務效率。提高政府決策的科學性，形成從政策環評、規劃環評到項目環評的由上至下、層次分明的環評體系，簡化環評程序，強化環保服務，推進環評改革，提高各領域政策制定與環境保護的協同水平；健全環境保護檢查、督查機制，禁止環保“一刀切”。完善監管體制，鞏固垂管體制改革的成果，完善生態環境綜合執法機制，整合相關部門污染防治和生態環境保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法。加強司法保障，建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對破壞生態環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態環境公益訴訟工作。
 

　　深化環境信用評價制度。構建以排污許可證為核心的固定污染源監管制度體系，引導企業實施高水平的節能減排和資源環境效率管理，督促企業自覺遵守生態環境相關法律法規和監督管理制度，主動落實生態環境保護主體責任。舉辦企業環保開放日活動，支持社會公眾參與對重點企業環境管理工作的監督。加強企業環境信用體系建設，完善生態環境領域“守信激勵、失信懲戒”的機制。重點排污企業要安裝使用監測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。嚴格執行重點排污企業環境信息強制公開制度和生態環境損害責任賠償制度。發揮市場機制和經濟杠桿作用，啟用資源、稅收差別化政策，對企業環境行為從倒逼向倒逼+激勵并重轉變。
 

　　健全聯防聯控機制。學習京津冀、長三角、珠三角等重點區域大氣和水污染防治聯防聯控協作機制先進工作經驗，結合淮南市地理特征、產業結構、城市空間分布、污染程度以及污染物輸送規律，建立淮南市與周邊地區的外部污染防治聯防聯控協作機制和淮南市各縣區之間的內部污染防治聯防聯控協作機制。完善突發環境事件應急機制，提高與環境風險程度、污染物種類等相匹配的突發環境事件應急處置能力。推進水環境協同治理。積極探索水資源保護省際協作機制，實現聯勤聯動，共同監測，共享信息。推進建立“聯合河長制”，推動跨區域河湖的聯防聯治工作，重點圍繞跨界水體污染展開聯合執法。推進大氣污染協同防治。推進大氣環境監測數據共享，落實國控城市站及省控站等自動監測站點實時監測數據，通過國家大氣環境監測數據共享平臺與長三角區域內省(市)實時共享。全面深化固廢危廢協同管理。健全危險廢物信息化監管體系，開展聯合執法專項行動，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，有效防控固廢危廢非法跨界轉移。強化跨省、跨市轉移監管，建立危險廢物跨區域協同監管。加強相鄰區域生態環境治理管理資源的共享共用。共享污水處理、固廢暫存處置、環境自動監測等環境基礎設施；共享高水平環境監測、執法和應急裝備；共享專業化環境應急隊伍。探索打破政策制度的行政分割束縛。與周邊地區加強污染源管理制度對接，實現生態環境保護政策的一體化、一致化，實現行政執法與環境司法的統一，建立社會共治的區域生態環境治理體系，避免產業轉移中的簡單污染搬遷，逐步推動區域減排從行政主導向市場化、社會化多元共治轉型。
 

　　加大生態補償力度。積極組織實施《淮南市地表水斷面生態補償暫行辦法》(淮府辦秘〔2018〕97號)，完善森林、濕地和耕地保護補償制度，實現空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點領域和重點生態功能區、禁止開發區域等重點區域生態保護補償全覆蓋。全面提高資源利用效率，健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價和統一確權登記，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，構建跨區城生態補償標準體系。
 

　　全面落實排污許可。結合企業自主驗收、環境保護稅、大氣強化督查企業庫、生態環境投訴、生態環境執法等生態環境部門日常工作中掌握的最新排污單位信息，梳理全市固定污染源，對應發證登記而未發證登記的企業進行查遺補漏，深化排污許可全覆蓋“回頭看”工作，確保排污許可制度全面推行，實現“一企一證、按證排污”，實現國務院控制污染物排放許可制實施方案等提出的全覆蓋任務目標。按照《環評與排污許可監管行動計劃(2021-2023年)》要求，依證開展監管執法，嚴厲查處違法排污行為。
 

　　進一步推進環境信息依法披露。高質量推進環境信息依法披露制度改革工作，推動企業落實強制性披露環境信息的法定義務。建立完善重點排污單位、強制性清潔生產審核企業、因重大環境違法行為被處罰的上市公司和發債企業等強制性環境治理信息披露制度。排污企業依托政府網站或其他信息平臺等環境信息依法披露系統，依法依規披露企業基本信息、環境管理要求、污染物產生、治理與排放信息、二氧化碳排放信息、生態環境應急信息、生態環境違法信息和法律法規規定的其他環境信息，并對真實性負責。實行環境監測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產品處理四類設施向公眾開放年度計劃。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下，通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
 

　　(二) 推進環境治理能力現代化
 

　　1.著力推進基層環保隊伍建設
 

　　全力推行生態環境保護專項監督長制度。建立健全生態環境保護專項監督長制，切實打通生態環境環保和監管“最后一公里”，全力構建基層生態環境保護監督體系，加快形成以生態環境保護專項監督長(以下簡稱“環長”)為“點”，以河(湖)長、林長等為“線”，以各級黨委和政府為“面”，全域排查、全面治理、全過程監管、全方位提升的環境監督格局。按照“一張網、雙監督、四層級、全要素”的基礎架構，建立四個層級環境監督機制，市、縣區(開發區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)分級設立環長，行政村(社區)、自然村(小區)內設環境監督員，協同共管，四級聯動，對大氣、水、土壤、固廢等生態環境全要素實行全覆蓋監督，適應新形勢下生態環境管理需要。到2023年，全市范圍建立完善生態環境保護專項監督長責任體系，2025年，全市生態環境保護專項監督長制規范高效運行。
 

　　加強基層隊伍建設，優化人才隊伍。綜合考慮各縣區、鄉鎮所轄面積、人口、監管企業數量等因素，加強各縣區、鄉鎮環保人員力量，強化教育培訓，著力提升干部素質，通過業務培訓和職業操守教育，大力提高環保人員思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平。加大基層環保人才交流培養力度，提高綜合素質和能力。創新科研合作形式培養人才，積極與相關科研院所、高等院校合作，聯合開展科研項目培養基層環保人才，并通過建立特聘專家、環保管家、項目合作、兼職等靈活的用人機制，聘請相關領域專家解決業務難題，承擔專項工作，培養工作團隊。
 

　　2.著力提升生態環境監測監控能力
 

　　優化與完善生態環境質量監測網絡。統籌全市生態環境質量監測網絡建設，進一步優化和擴大監測站點，合理設置大氣、地表水、土壤、生態、污染源、噪聲、農村環境質量等監測布點，增強生態環境監測數據的可比性，補齊生態環境監測技術短板。
 

　　加強生態環境監測基礎能力建設。進一步加強淮南市環境監測中心軟硬件設施建設，大幅提升生態環境監測、管理和科研水平，全面提升組織協調、質量管理和技術指導能力，開展新型污染物前瞻性研究，系統建立監測分析體系。結合淮南市實際，重點加強縣級生態環境監測機構執法監測能力和市縣環境質量監測能力建設。各地要按照污染源和環境敏感區分布情況，配備足額的監測人員、相應監測儀器設備、執法監測車輛等設備，全面提升環境質量監測與執法監測能力。
 

　　加強環境質量監測網絡專項能力建設。有序實施空氣站監測設備更新和站房改造。“十四五”期間，根據空氣站設備使用年限，有序推進國控和省控空氣站設備更新工作，確保監測數據“真準全”。構建VOCs組分監測網。
 

　　提升環境應急監測網絡專項能力建設。按照同時應對兩起突發環境事件的總體要求，根據各縣區行政區域內環境風險特征，結合裝備現狀和實際工作要求，合理配置應急監測裝備，加強天地空一體化應急監測能力建設，全面提升應急監測裝備水平。
 

　　3.著力提升生態環境執法監管能力
 

　　實施精準監管和智慧監管，做到精準治污、科學治污、依法治污。持續推進“互聯網+執法”“雙隨機、一公開”“線上+線下”等制度，加強執法全過程記錄相關制度、系統的建設和完善，做到執法全過程留痕和可回溯管理，進一步規范各級生態環境部門的行政執法行為。大力推進非現場執法，創新執法方式方法和手段，配齊配全無人機、無人船、走航車以及衛星遙感等“非現場”執法裝備設備，推進污染源在線監測監控設施，實現生產全過程、排污全時段、時間全天候監控，提高精準執法、精準打擊、精準懲戒能力。強化環境監察業務知識培訓，嚴格制定環境監察崗位培訓計劃，做好環境監察崗位初任培訓和輪訓工作安排，確保環境監察人員持證上崗率達到100%。力爭每年至少組織一次全市生態環境執法干部的系統或專項培訓，并結合生態環境執法“大練兵”等開展活動，全面提升全市生態環境執法人員執法能力。
 

　　4.著力推進機制、模式創新
 

　　推行“互聯網+”監管機制。探索建立“生態環境議事廳”制度，逐步提升“環保議事廳”議事層次，議事內容要從解決市場主體具體困難，向幫扶+政策建議、制度創新、資源及資金支持、專家環境問診等方面拓展。推動“智慧環保”建設，積極參與“省生態環境大數據平臺”，全面落實屬地監管責任，排污單位落實污染防治主體責任，推進數據資源全面整合共享，推進建設“智慧環保”信息化平臺，形成全市生態環境一張圖，基于時空可視化，宏觀展示分析全市生態環境態勢，推進“互聯網+”生態環境決策和監管。
 

　　推行環境污染第三方治理。以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、產業化為導向，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制；支持第三方治理企業加強科技創新、服務創新，加強政策扶持和激勵，不斷提高污染治理效率和專業化水平。
 

　　推行“環保管家”模式。推行淮南市“環保管家”試點工作經驗，在全市工業工業園區、環保管理部門等重點區域領域推行“環保管家”模式，提高監管部門管理能力，提升企業環境管理水平，促進環境管理的公開公正。
 

 

　　第四章 保障措施
 

　　(一)強化組織領導
 

　　建立健全生態環境保護工作領導小組，強化在全市生態環境保護規劃的任務落實、統籌協調、資金籌集等方面核心作用，形成整體推進生態環境保護工作的合力。各級黨委、政府主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，要加強組織領導、調查研究、決策部署，定期研究生態環境保護工作，人大政協和其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。
 

　　(二)強化責任分工
 

　　淮南市各縣區人民政府要切實履行黨政同責、一崗雙責制，全力推進生態環境保護工作。強化主體意識，完善政府統領、生態環境部門統一監管、有關部門協調配合的綜合管理體制，形成職責明確、分工協作、統籌協調的工作機制。各縣區和各相關部門是規劃的實施或監管主體，2021至2025年，要按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，逐年制定環境保護年度實施方案，確定年度目標、治理項目、責任分工及資金保障措施，并依據年度實施方案推進各項工作的開展。
 

　　(三)強化資金投入
 

　　各級人民政府應將環境保護列為公共財政支出的重點，拓寬投入渠道，逐年加大投入，確保財政用于生態環境保護支出的增幅高于經濟增長速度。積極爭取省級環保引導資金，支持重點流域、區域污染防治、生態保護、污水和垃圾處理等環境基礎設施和監管能力項目建設。完善“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，充分發揮市場機制作用，吸引銀行等金融機構特別是政策性銀行積極支持環境保護項目，引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加對環境保護領域的投入。
 

　　(四)強化宣傳引導
 

　　尊重和保障公眾的環境知情權、參與權、表達權和監督權，積極構建全民參與生態環境保護的社會行動體系。制定年度環保宣傳計劃，綜合運用電視、廣播、報紙等平臺以及微博、微信新媒體開展生態環境保護公益宣傳，提升公眾生態文明素養，形成綠色生活方式。依法推進政府和企業環境信息公開，接受群眾監督，切實回應群眾關注的環保熱點和焦點問題。建設政府、企業、公眾三方對話機制，搭建公眾參與和溝通的對接平臺，推進公眾在環境法規和政策制定、環境決策、環境監督、環境影響評價、環境宣傳等方面的參與力度。建設公眾信息交流互動系統，完善網絡舉報平臺和舉報制度。建立健全環境公益訴訟機制，推動公眾依法、理性、有序參與環保事務。積極支持環保社會組織開展環境保護宣傳教育、咨詢服務、環境違法監督和法律援助等活動，充分發揮環保社會組織在不同利益群體之間化解環境矛盾與糾紛的作用。
 

　　(五)強化區域協作
 

　　深度參與“一帶一路”建設，引進國外先進污染治理技術，探尋國際合作機會，治理淮南本地環境問題。落實長三角區域聯防聯控部署，加強區域內協同監管、重污染天氣聯合應對和重大活動空氣質量共同保障。從生態系統整體性和流域系統性出發，堅持屬地管理與區域共治相結合，加強重點區域聯防聯控，完善與六安、阜陽、蚌埠、合肥等省內城市間協作機制，推進水污染聯防聯控工作縱向和橫向聯動。
 

　　(六)強化跟蹤評估
 

　　加強對規劃實施情況的評估分析和結果應用，重大問題 及時向市政府報告。市生態環境局會同相關部門在2023年、 2025年分別對本規劃執行情況進行中期評估和總結評估。根據執行情況和經濟、技術條件，適時進行修訂。