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杜安環保
一、制定文件的背景和必要性
1.2017年2月,我廳發布《湖南省公共建筑節能設計標準》(湘建科[2017]39號)和《湖南省居住建筑節能設計標準》(湘建科[2017]40號),通知自2017年6月1日在全省實施,新版的節能設計標準(又稱65%節能標準),同時廢止舊的50%節能標準。
2.為貫徹落實國家和省全面深化“放管服”改革,優化營商環境,2019年12月,我廳下發《關于加強我省民用建筑節能與綠色建筑相關管理工作的通知》(湘建科[2019]244號),通知自2020年1月1日起,我省全面取消建筑節能專項驗收備案事項,同時強調在其他環節加強對建筑節能工作的監管。
3.由于50%節能標準執行的年代較長,舊標設計思維具有一定的慣性,加上取消建筑節能專項驗收備案,造成全面執行65%設計標準存在一定漏洞,特別是2019年前后機構改革,各級管理部門人員變動較大,業務不熟,工作脫節,致使建筑節能監管工作不到位,244號文件沒有得到很好地執行。
4.2021年我廳組織全省建筑節能與防水工程“雙隨機、一公開”大檢查,發現各地65%節能標準的執行存在不少問題。為貫徹落實《湖南省綠色建筑發展條例》要求,加強建筑節能管理,降低建筑能源消耗,提高能源利用效率,切實保護百姓切身利益,結合我省現狀,有必要制定下發本通。
二、文件核心內容介紹
1.健全建筑節能全過程工程質量安全監管體系。進一步壓實建設、設計、審圖、施工、監理、檢測、質監、竣工驗收、城建檔案、交付的主體責任,堵住監管漏洞,形成監管閉合鏈。將建筑節能工程納入工程質量安全監管分部分項檢查內容,強化日常監管、季度檢查,并將建筑節能工程納入質量管理標準化考評的內容和范疇。2.完善建筑節能工程層級監督制度。強調市州住房城鄉建設主管部門要進一步提高政治站位,主動落實職責,強化監督檢查。建立完善省、市、縣建筑節能與綠色建筑層級監督制度。重點監督建筑節能工程落實情況和節能監管體系建立健全與有效運行情況。3.嚴格誠信管理和獎罰制度。將建筑節能執行情況全面納入建設誠信管理制度,建立對建設、設計、審圖、施工、監理、檢測、材料企業等的誠信檔案。加大對建筑節能誠信企業、節能示范工程、綠色建造優秀工法等的推廣支持力度。嚴格評選評優,凡是建筑節能工程不達標不合格項目,不予推薦參評示范工程、省優國優。4.鼓勵試點示范和技術研發攻關。各地要在資金安排和政策制定上鼓勵、支持建筑節能工程的試點示范。5.加大建筑節能宣傳力度。強調市州住房城鄉建設主管部門要多形式、多渠道加大對建筑節能的宣傳。
三、制定文件的政策依據和上位法
《民用建筑節能條例》、《民用建筑節能信息公示辦法》、《湖南省綠色建筑發展條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》
《國務院辦公廳關于加強節能標準化工作的意見》(國辦發〔2015〕16號)、《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2021〕33號)
《關于加強我省民用建筑節能與綠色建筑相關管理工作的通知》(湘建科[2019]244號)、《湖南省住房和城鄉建設廳等12部門關于印發湖南省綠色建筑創建行動實施方案的通知》(湘建科[2021]22號)
《建筑節能工程施工質量驗收標準》GB50411-2019、《建筑節能與可再生能源利用通用規范》GB55015-2021、《湖南省居住建筑節能設計標準》DBJ43/001-2017、《湖南省公共建筑節能設計標準》DBJ43/003-2017、《工業建筑節能設計統一標準》GB51245-2017。
