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2021年12月25日，國務院辦公廳印發《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案(2021—2025年)》。
要求，大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳。
到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。
重點區域運輸結構顯著優化，京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%；晉陜蒙煤炭主產區大型工礦企業中長距離運輸(運距500公里以上)的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。
方案提到，推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”。包括短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船，探索推廣大宗固體廢物公鐵水協同聯運模式等。
方案明確，推進京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產區運輸綠色低碳轉型。包括加快區域內疏港鐵路、鐵路專用線和封閉式皮帶廊道建設，提高沿海港口大宗貨物綠色集疏運比例。推動浩吉、大秦、唐包、瓦日、朔黃等鐵路按最大運輸能力保障需求。在煤炭礦區、物流園區和鋼鐵、火電、煤化工、建材等領域培育一批綠色運輸品牌企業，打造一批綠色運輸樞紐。
方案還提到，推動建立跨區域、跨運輸方式的集裝箱循環共用系統，提高技術裝備綠色化水平。
包括積極推動新能源和清潔能源車船、航空器應用，推動在高速公路服務區和港站樞紐規劃建設充換電、加氣等配套設施。在港區、場區短途運輸和固定線路運輸等場景示范應用新能源重型卡車。加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協同推進船舶和港口岸電設施匹配改造，深入推進船舶靠港使用岸電。
此外，方案表示，要完善交通運輸綠色發展政策。制定推動多式聯運發展和運輸結構調整的碳減排政策，鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等方面政策。在特殊敏感保護區域，鼓勵創新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態安全邊界。
