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11月8日下午，2021視環會·秋季展(第4屆)水處理專場分論壇，以“守護一方凈水，推動河湖生態環境高質量發展線上研討會”為主題，針對《河湖生態系統保護與修復工程技術導則》解讀、《河湖長制助力河湖治理和保護》、《河長制河長治——創新監督考核獎勵體系》等議題，邀請到多位行業專家共聚線上進行交流進行深入探討。
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趙進勇：河湖生態修復要循序漸進
中國水科院水生態環境所所長助理、中國水利學會生態水利工程學專委會秘書長趙進勇在研討會上以《<水利部行業標準河湖生態系統保護與修復工程技術導則(SL/T800-2020)>編制背景及主要內容解讀》為題做了演講。
會議上，趙進勇回顧了河湖生態修復國內外實踐歷程，指出河流生態修復是指利用生態系統原理，采取各種方法修復受損的水體系統的生物群體及結構，重建健康的水生生態系統，修復和強化水體生態系統的主要功能，并能使生態系統實現整體協調、自我維持、自我演替的良性循環。河湖生態修復是一個循序漸進的過程，要從理論、法律法規、實踐由點及面逐漸鋪開。他指出，河流生態系統是一個復雜、開放、動態、非平衡和非線性的系統。河流生態系統的結構、功能和過程是河流生態系統的本質特征，因此要通過把握好水文情勢時空異變性、河湖地貌形態空間異質性、河湖三維連通性、水體物理化學特性以及食物網和生物多樣性這五大要素特征開展河湖治理工作。
在簡要梳理了國內外關于河湖生態修復的技術標準和理論基礎后，他總結了以下五個方面的內容：
1、借鑒國外河湖生態修復先進理論和技術，必須結合我國國情水情;
2、我國具有幾千年的水利史，大部分河流都經過人工改造，有些河流如黃河、海河已經演變成高度人工控制的河流；
3、近40年大規模的水資源開發和嚴重污染，對于水生態系統造成嚴重威脅；
4、與西方國家不同，我國目前還處在水利水電建設期，在新建工程中，需要采取預防措施保護生態；
5、需要將水景觀、水文化與河道綜合整治及生態修復工作高度融合，滿足美好生活需要。
《河湖生態系統保護與修復工程技術導則》的主要內容有哪些？
《河湖生態系統保護與修復工程技術導則》的主要技術內容包括河湖生態系統調查與評價、設計原則、河湖生態流量保障、水質保護與改善、河湖地貌形態保護與修復、重要水生生物棲息地與生物多樣性保護、水文化傳承與水景觀構建、材料和施工、監測和管理等。
在河湖生態系統調查與評價方面，要結合生態功能區劃、水功能區劃、生態紅線范圍等，反映河湖水系歷史演變情況，采用衛星遙感、地理信息系統等先進技術方法進行必要的現場調查監測。設計原則上要遵循自然規律，充分發揮生態系統自我修復功能，發揮擬自然治理技術作用。
李貴寶：河湖治理的關鍵在于河湖長效機制的建立
當前，全國各地河湖長制有序推進，河道、湖泊管護責任主體實現明確落實，生態環境質量得到了明顯改善。
教授級高級工程師、中國水利學會水利類專業認證委員會秘書處副秘書長李貴寶在會議上以《河湖長制助力河湖治理和保護》為題深入剖析了河長制的起源和發展歷程。河長制發源于2003年浙江長興，之后迅速推廣到全國。”星星之火，可以燎原”，這是他對河長制的高度肯定。
2021年4月29日召開的河湖長制工作部際聯席會議明確了當年開展的21項重點任務，其中包括制定印發河長湖長履職規范、研究制定對省級政府全面推行河湖長制的實施的績效考核辦法、推進河湖“清四亂”常態化規范化、長江非法采砂整治、長江重點流域禁捕退捕、河湖生態流量管理及黑臭水的治理。
李貴寶分享了金海湖鎮首創的“鄉鎮吹哨、部門報到”機制，肯定了平谷鎮大興莊村貫徹落實這一機制的做法；浙江省推行河長制的工作也卓有成效，其主要舉措有跨界互換河長、河長集體巡河、河長離崗交接、企業認養制、洋河長效應、河長評優、井(蓋)長機制和生態洗衣房；寧夏彭陽縣則將河長制與精準扶貧相結合，建立“公益崗位+民間河長”的模式，走出了一條“既蕩清河湖之污，又掃清脫貧之困”的治河新路。
李貴寶表示，河湖治理的關鍵在于河湖長效機制的建立，需要通過法律法規、技術標準走上良性循環的管理之路，同時要發揮流域機構、縣級河長的作用。
在談到水污染的防治問題時，他提出要改變傳統末端治理為主的思路，轉變為重構經濟發展模式，多尺度構筑反饋系統，從而最大化減少污染排放對流域下游的干擾和沖擊。
肖新民：建立考核獎勵制度應以污染物削減量為標準
近年來，伴隨著各地如期全面建立河湖長制，《河長湖長履職規范》各項規范政策也不斷完善推進，開啟了從“有名有責”向“有能有效”轉變的新階段。
河長的主要任務是什么？現階段河長制的重點工作有哪些？如何考核河長？水利部科技推廣中心推廣與產業處原處長，水資源節約與保護產業創新聯盟專家委員會負責人肖新民對此作出了解答，他指出，河長的主要任務有四個方面：節水減污減排 、監測、水體水質提升、河湖岸線保護。河長考核的重點對象應為省市縣三級河長，通過第三方機構建立水質流量實時監測體系，考核最重要的要素是當前的水質水量，考核應力求做到測量準確性、實時響應性、可識別性、可適應性、可校正性、可擴展性的統一。
他提出，應當建立以污染物削減量為標準的考核獎勵制度。 通過對各級河長所負責的河流上下游交接斷面設置河流流量和水質實時監測系統；將上游河長生態流量下泄值與本級河長管理的河流流量下泄值進行比較，可以得到本級河長關于生態流量控制考核指標； 將上下游考核斷面的水質監測實時數據進行比對、計算可以得到本級河長管理的實際效果，當本段河流流域的污染物相對上游河段減少了，證明本級河長管理有效。當本段河流流域的污染物相對上游河段增加了，證明本級河長管理有失誤，應當改進工作。
實行水環境區域補償制度時，按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費”的原則，讓產生污染并治理不力的上游對下游給予經濟補償，有利于調動上下游管理部門污水治理積極性。
利用現代化技術手段，如遙感、遙測、無人機等建立各級河流岸線地圖數據庫，高清晰度攝像機、多光譜成像儀對河流水流情況、岸線情況進行觀測，指出變化情況，通知主管河長進行處理，將結果上報。根據四亂事件出現的數量、嚴重程度以及處理的時效性給出河長對流域四亂現象管理水平量化評價指標。
周新民：廣州深入河長制長效機制探索，堅決打好水污染防治攻堅戰
截至本月，廣州已經推行河長制五周年。五年來，廣州舉全市之力全面推進河湖長制，深入打贏打好水污染防治攻堅戰。廣州市建成碧道超500公里，147條黑臭水體基本消除，13個斷面達標，城市內澇得到有效控制。
廣州市河涌監測中心主任、高級工程師周新民在題為《深入推進河長制長效機制的探索》的演講中指出，河長制的優勢在于將水環境保護模式從原來的“多頭管理”變為由河長統領、統管。打破了當前法律制度和監管體系的局限，讓地方黨政主要領導對水環境保護工作進行兜底，最大限度的調動各級、各部門的資源優勢，可充分動員全黨、全社會共同參與，以形成共建、共治、共享的治理格局。
廣州市河長制采取了哪些舉措？
廣州市河長制實施以來，以河長制為抓手，從源頭-過程-末端全流程、推動社會全民治水工作，推動水污染防治攻堅戰取得階段性成效，全市水環境質量穩步改善，受到國家、省、市的充分肯定，廣州河長制在核心理念、重要舉措、實際效果方面持續走在全國前列，表現在四個顯著特點(責任制是核心、源頭管理是根本、強監管體系、全過程數據驅動)和長效機制的建立密切相關。
廣東河長履職規范化、常態化，河長考核配套問責、正向激勵政策，深入推進河長制湖長制，以水環境質量為導向，推行差異化河湖巡查。此外廣東省建立了較為完善的預警機制，主要包括通報預警、水質預警和問題預警。
在治理水體的同時，廣東省也在鞏固治水成效，防止發黑返臭，利用大數據技術，充分挖掘河長制數據價值，建立河涌問題風險預警模型。建立工作機制，固化工作流程，形成以區級河長為主導核心，通過高位推動、精準發力，提前發現問題、解決問題，將問題消除在萌芽狀態。廣東省為提高河長湖長的基層履職能力，采取了“培訓下沉”的做法，開展了針對性的河長培訓。
水潤萬物、利萬民，需使民知之治之樂之。廣東省以微課程、直播授課、定制課程的方式力求全民知水，通過書籍、治水投訴、有獎舉報、公眾調研發動全民治水，通過主題活動、與民間團體互動、文創產品達到全民樂水。
“未來，廣州市將繼續圍繞河湖健康評價、水系管線控制、高品質打造’共筑清水夢’IP”，把水系規劃控制線納入國土空間規劃，從城市規劃到建設全過程的水系規劃管控，并利用信息化手段落地管理，最終實現以水定產，以水定城。”周新民表示。
