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長江是中華民族的母親河，是我國重要的生態安全屏障，是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。2016年以來，習近平總書記先后在重慶、武漢、南京主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，對長江保護修復作出系統部署。2021年11月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)印發實施，明確要求持續打好長江保護修復攻堅戰，為新時期長江保護修復工作指明了方向，提供了遵循。
一、方向不變、力度不減，進一步鞏固長江攻堅戰成效
2018年12月，生態環境部、發展改革委聯合印發《長江保護修復攻堅戰行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了長江需要著力解決的突出生態環境問題，提出了重點任務的路線圖和時間表?！缎袆佑媱潯穼嵤┮詠?，有關部門和沿江各級人民政府組織開展了一系列專項行動，推動解決了一大批老大難環境問題，長江水生態環境呈現逐年改善、持續向好的態勢，2020年，長江流域水質優良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例為96.7%，高于全國平均水平13.3個百分點，較2016年提高14.4個百分點，干流首次全線達到Ⅱ類水質。人民群眾的幸福感和獲得感大幅提升，長江經濟帶經濟社會持續健康發展，實現了在發展中保護、在保護中發展?！兑庖姟繁蟹较虿蛔儭⒘Χ炔粶p的思路，提出持續開展工業園區污染治理、“三磷”行業整治等專項行動以及鞏固小水電清理整改成果等具體任務。
持續開展工業園區污染治理專項行動。工業園區是工業污染源排放大戶，“十三五”期間，省級及以上工業園區污水處理設施整治專項行動取得良好成效。為進一步加強園區污水監督管理，“十四五”時期還需繼續以省級及以上工業園區為重點，全面排查工業園區污水收集處理設施建設運行情況，推動提升污水收集處理效能；推動園區污水集中處理設施進出水自動監測，提升達標排放水平；加強化工園區環境風險防范，鼓勵有條件的化工園區開展初期雨水污染控制試點示范。
持續開展“三磷”行業整治專項行動。總磷是長江的首要污染物，“三磷”行業是主要污染來源。“十四五”時期要鞏固對磷礦、磷化工、磷石膏庫專項排查整治成果，確保磷礦外排礦井水達標排放，磷肥企業重點落實污水處理設施建設及廢水的有效回用，含磷農藥企業重點落實母液回收處理，黃磷企業重點落實含元素磷廢水“零排放”和黃磷防流失措施，磷石膏庫重點實現地下水定期監測，滲濾液有效收集處理等。繼續對磷礦、含磷農藥、磷石膏庫等重點“三磷”行業企業(庫)開展現場技術幫扶，推動問題整改見效。
鞏固小水電清理整改成果。針對長江流域內小水電阻斷河道、破壞生態等問題，還需進一步鞏固深化小水電清理整改成效，要嚴格控制小水電、引水式水電開發，對長江流域不符合生態保護要求的已建小水電工程，進行分類整改或采取措施逐步退出。鼓勵和引導沿江省(市)再創建一批綠色小水電示范電站。
二、整體推進、系統治理，加快形成三水統籌的新格局
目前，長江“十年禁漁”效果還不穩固，長江岸線利用結構和布局欠合理，部分生態敏感岸段遭占用和干擾，工業、城鎮、農業等水污染防治仍有不少薄弱環節、生態流量保障等仍需加強?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳浵盗兄匾v話精神，從生態系統整體性和流域系統性出發，提出了關于長江水生態保護、水環境治理、水資源保障“三水統籌”的工作要求，明確到2025年，長江流域總體水質保持為優，干流水質穩定達到Ⅱ類，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升。
有效恢復水生生物多樣性。目前，長江生物多樣性減少，水生生境破壞現象較為突出。為此，要大力推進水生生物多樣性恢復，完善長江流域水生生物多樣性調查與觀測網絡建設，開展長江干流及主要支流水生生物完整性評價，持續加強長江干流和支流珍稀瀕危及特有魚類資源生境的保護，有必要在重要江段實施“禁漁”成效試點評估。
推進長江岸線生態修復。岸線是長江生態環境的重要組成部分，且涉及眾多自然保護區、風景名勝區、水產種質資源保護區以及重要濕地等生態敏感區。岸線的開發利用與生態環境保護密切相關，因此要在劃定岸線保護范圍的基礎上，明確岸線功能分區及邊界線，嚴格管理范圍內建設項目工程方案審查制度，合理安排沿江工業和港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線，提高岸線利用效率，嚴禁破壞自然岸線生態原真性。
持續強化水環境綜合治理。扎實推進城鎮污水垃圾收集處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。重點開展生活污水收集管網排查整治，強化工業廢水資源化利用，加快推進農村污水和垃圾處理處置，加強農業面源污染防治；優化沿湖、沿江碼頭布局，強化水上危險化學品運輸環境風險防范；加強尾礦庫治理，開展渝湘黔交界武陵山區“錳三角”污染綜合整治；實施入河排污口整治，推動建立排污口長效管理機制。
有效保障重要河湖生態用水。長江流域部分河道生態流量保障不足，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距。新時期應著力提升水資源利用效率，強化用水總量與強度雙控，逐步提高再生水利用水平，加強江河湖庫水量配置與調度管理，推進城鎮、工業、農業節水。同時，要加快研究制定河湖生態流量保障實施方案，確保長江干流及主要支流生態流量得到有效保障，重要湖泊生態水位得到有效維持。
三、突出重點、力求突破，針對重點難點問題深入攻堅
當前，長江流域太湖、巢湖、滇池等湖泊藍藻水華爆發態勢仍未根本扭轉，氮磷濃度偏高，面源污染已成為影響汛期水環境質量的主要因素?！兑庖姟丰槍﹂L江保護修復難點問題強化攻堅，力爭在若干關鍵問題上實現突破。
加強重要湖泊藍藻水華防控。湖泊藍藻水華發生頻次增加，生態環境風險不容忽視，需進一步加強重要湖泊藍藻水華防控，繼續深化太湖、巢湖、滇池控源截污，推進退耕還林還草、退塘還湖、退房還濕，科學實施清淤固淤，加強富營養化治理及水生態系統保護修復，建立水華監測預警平臺和應急機制。
開展水生植被恢復試點。水生植被恢復、氮磷等污染物通量監測，是推動改善區域水生態環境的重要技術手段。在長江流域可先行先試，通過河湖緩沖帶保護和水域水生植被恢復，開展湖泊水生態監測，逐步提升河湖自凈能力，提高生物多樣性。
開展農業面源污染防治試點。長江流域面源污染治理難度大、對水環境質量影響較大，應鼓勵指導有條件的地區開展農業面源污染調查監測評估工作，科學確定養殖規模和養殖密度，規范水產養殖生產活動，探索建立符合種植業、養殖業特點的環境管理體系，著力突破面源污染防治瓶頸。選擇合適地區開展氮磷通量監測試點，分清行政轄區責任，提出具有針對性的氮磷防控措施，為面源污染防治精準施策提供科學支撐。
四、制度保障、久久為功，加快構建現代環境治理體系
《中華人民共和國長江保護法》的頒布實施以及相關制度的不斷完善，保障了長江保護修復工作依法有序開展。新時期要持續提升治理能力和治理體系現代化水平，加快推進制度保障邁上新臺階，推動長江經濟帶實現高質量發展。
推動長江全流域按單元精細化分區管控。要嚴格國土空間用途管控，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用；要嚴守生態保護紅線，建立和完善相關監管制度和標準體系，加快推進生態保護紅線監管平臺建設；深化地表水生態環境質量目標管理，根據國控斷面對應匯水范圍劃分若干流域控制單元，明確各級控制斷面水質保護目標，未達到水質目標要求的地區，應依法制定并實施限期達標規劃。
建立健全長江流域水生態環境考核評價制度。水生態系統功能退化等問題已成為長江經濟帶高質量發展的突出短板。長江保護法規定，“國家實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度”。為此，亟需建立健全長江流域水生態環境考核評價制度，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，引導各地履行水生態保護修復責任，為推動長江流域生態環境持續改善提供制度保障。
強化中央生態環境保護督察。壓實各部門和地方生態環境保護責任，繼續拍攝長江經濟帶生態環境警示片，強化舉一反三，以點帶面推動問題得到系統整改，嚴防表面整改、虛假整改。完善水生態環境突出問題發現和推動解決機制，采取分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦等措施，推進長江水生態環境質量持續改善。
完善流域生態補償機制。推動建立健全長江全流域橫向生態補償機制，支持流域上下游開展橫向生態補償，并對機制建設進展快、成效好的省份給予傾斜。建立生態產品價值實現機制，開展生態產品價值核算。鼓勵、引導社會資本參與長江生態保護修復。
提升支撐保障能力。進一步加強長江水質監測質控和應急平臺建設，組織開展長江流域水生態調查監測，推動建立和完善跨省流域突發水污染事件聯防聯控機制。推動水專項等研究成果轉化，深化駐點城市把脈問診，定量化、精細化提出突出問題解決方案。深入推動生態環境科技幫扶行動落地實施，促進科學研究與實際需求深度融合，構建服務型生態環境科技創新體系。
作者：陸軍(生態環境部環境規劃院黨委書記、副院長)
原標題：系列解讀(4) | 持續實施長江大保護，深入推動長江生態環境保護修復
