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關于進一步加強“兩高”項目生態環境監督管理工作的通知
各地級以上市生態環境局：
按照省發展改革委印發的《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的工作部署，現就進一步加強我省“兩高”項目生態環境監督管理工作提出以下實施意見，請結合《關于貫徹落實生態環境部〈關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見〉的通知》(粵環函〔2021〕392號)要求，一并予以落實。
一、建立“兩高”項目生態環境管理臺賬
各地級以上市生態環境局要按照我廳辦公室《關于報送“兩高”項目生態環境源頭防控工作進展情況的通知》附件2有關要求及同步分發的在建、擬建和存量“兩高”項目(或企業)清單，建立轄區內“兩高”項目(或企業)生態環境管理臺賬，臺賬動態進行更新，并于每月10日前報送我廳；要建立“兩高”項目(或企業)、違法違規用能企業生態環境執法監管臺賬，并按要求報送我廳(報送內容及要求另文下發)；要加強與當地節能主管部門溝通，共享“兩高”項目(或企業)、違法違規用能企業管理臺賬有關情況。我廳負責與省能源局對接，及時掌握“兩高”項目(或企業)、違法違規用能企業清單變動情況，并反饋給各地。
二、全面排查在建“兩高”項目生態環境管理情況
各地級以上市生態環境局要于2021年11月底前完成“兩高”項目(或企業)清單中在建“兩高”項目環評審批違法違規、環境違法等問題的排查。對排查發現的問題應依法依規處理處置，并強化事中事后監管。對未依法報批環評文件即擅自開工建設，或未依法重新報批環評文件擅自發生重大變動的項目，應責令立即停止建設，依法嚴肅查處；對不滿足生態環境準入條件的，依法責令恢復原狀。對不落實環評及“三同時”要求的項目，應責令按要求整改；造成重大環境污染或生態破壞的，依法責令停止生產或使用，或依法報經有批準權的人民政府責令關閉。有關排查、處理情況應及時納入生態環境管理臺賬并按時報送我廳。
三、嚴格擬建“兩高”項目生態環境準入
各地要加強與節能主管部門的聯動，對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區內實行節能審查緩批限批的“兩高”項目，同步實施環評緩批限批；對擬建“兩高”項目，指導建設單位深入論證項目建設的必要性、可行性與能效、環保水平，認真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產業高質量發展的影響。依法依規審批“兩高”項目環評，并在審查過程中征求節能、產業等相關主管部門意見，對不符合審批要求的，依法不予批準。嚴格落實生態環境部辦公廳《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》(環辦環評〔2020〕36號)相關要求，對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善目標的區域，執行更嚴格的排放總量控制要求。配合產業主管部門，加強產業布局與碳達峰政策的銜接。各地要對本行政區域內“兩高”項目環評審批權限、程序等進行梳理評估，不得隨意下放環評審批權限。
四、推動存量“兩高”企業污染物減排
各地級以上市生態環境局要組織對轄區內“兩高”項目(或企業)清單中的存量“兩高”企業環評審批手續辦理情況開展排查，依法嚴肅查處違法違規審批情況，于2021年11月底前完成。排查、處理情況應及時納入生態環境管理臺賬，并按時報送我廳。嚴格存量“兩高”企業常態化生態環境執法，在全面排查的基礎上，依法嚴肅查處未依法依規建設、未批先建、未驗先投、無證排污、不按證排污等環境違法行為。配合產業主管部門加快淘汰落后產能。對標國內國際先進水平，推進存量“兩高”企業污染物減排改造升級，實施污染物排放“領跑者”行動，推動持續趕超引領。完善我省碳排放交易市場，爭取更多重點行業納入碳交易市場。
五、加強科技支撐和宣貫保障
在生態環境管理工作中，按職責推進節能減排和低碳技術研發與轉化應用，加快推廣應用節能減污降碳技術，引導社會資本投入節能減排重點項目和關鍵共性技術研發。配合發展改革等部門制訂我省2030年前碳達峰行動方案，推動有關節能法規修訂和標準制訂。加強宣貫培訓，準確把握“兩高”項目準入政策要求，指導有關企業持續提升污染防治水平；加強輿論引導，宣傳“兩高”行業節能降碳先進示范工程，形成全社會共同推動綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。
六、強化責任追究
將“兩高”項目審批建設情況納入省級生態環境保護督察及生態環境保護日常監察。對審批及監管部門工作人員行政不作為、執法不嚴等行為，按照干部管理權限移交紀檢監察機關和組織(人事)部門依法追究相關責任。對落實“兩高”項目生態環境防控措施不力、問題突出的地區，按照有關規定實施區域限批。
廣東省生態環境廳
2021年11月2日
