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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署印發(fā)了《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《國家方案》)。《國家方案》是未來6年我國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡(jiǎn)稱議定書)及其修正案的綱領(lǐng)性文件，為氟化工行業(yè)今后的履約工作提供了根本遵循，也指明了行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向。
氟化工行業(yè)履約成效顯著
三十多年來，中國氟化工行業(yè)伴隨著國家履行議定書的步伐闊步前行。早在國際社會(huì)開啟議定書履約征程初期，1992年時(shí)我國第一代消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)全氯氟烴(CFCs)產(chǎn)量約2萬噸，由于產(chǎn)品品種及質(zhì)量與消費(fèi)需求不相適應(yīng)，約40%的CFCs依賴進(jìn)口，其原料甲烷氯化物也需大量進(jìn)口。自1998年至2007年，我國成功淘汰了5萬多噸CFCs，提前兩年半實(shí)現(xiàn)了履約目標(biāo)，受到國際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。在此過程中，我國也開發(fā)和新建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生產(chǎn)裝置，推動(dòng)氟化工行業(yè)快速發(fā)展。
目前，氟化工行業(yè)已成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國發(fā)展為氟化工生產(chǎn)第一大國，可以生產(chǎn)幾乎所有氟化工產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品的產(chǎn)量都超過全球總量的50%，其中氟碳化學(xué)品產(chǎn)量超過全球總量的70%，主要產(chǎn)品有CFCs(原料用途)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟烯烴(HFOs)、氫氟醚(HFE)、全氟酮等。根據(jù)議定書及《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，目前我國還需開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動(dòng)，這兩類物質(zhì)我國的生產(chǎn)量和供應(yīng)量均占世界總量的80%以上，是履行議定書舞臺(tái)上當(dāng)之無愧的主角，氟化工行業(yè)作為履約工作的排頭兵更顯責(zé)任重大。
《國家方案》對(duì)氟化工行業(yè)履約具有重要指導(dǎo)意義
《國家方案》對(duì)氟化工行業(yè)的重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：
明確了主要履約目標(biāo)和對(duì)應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等7類管控物質(zhì)受控用途的生產(chǎn)和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途的生產(chǎn)和使用。其中，HCFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值的97.5%，僅保留2.5%用于滿足制冷空調(diào)維修等用途的需要。HFCs受控用途生產(chǎn)量和使用量在基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2)基礎(chǔ)上，2029年均削減基線值的10%。
強(qiáng)化管控物質(zhì)生產(chǎn)、銷售管理。一是逐步削減受控用途生產(chǎn)。對(duì)生產(chǎn)單位實(shí)施配額許可管理，根據(jù)履約目標(biāo)，制定年度配額核發(fā)方案，向相關(guān)生產(chǎn)單位核發(fā)年度生產(chǎn)配額和內(nèi)用生產(chǎn)配額并逐步削減，實(shí)現(xiàn)年度淘汰目標(biāo)。二是強(qiáng)化CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控用途和原料用途的生產(chǎn)管控，嚴(yán)格管控物質(zhì)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，強(qiáng)化生產(chǎn)裝置監(jiān)管。三是嚴(yán)格管控副產(chǎn)物質(zhì)，副產(chǎn)CTC的甲烷氯化物生產(chǎn)單位按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與國家監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步規(guī)范一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產(chǎn)單位副產(chǎn)三氟甲烷(HFC-23)的監(jiān)測(cè)、計(jì)量和數(shù)據(jù)報(bào)送，鼓勵(lì)HFC-23資源化利用技術(shù)推廣應(yīng)用。
加強(qiáng)管控物質(zhì)使用管理。一是2030年1月1日前，除保留少量用于滿足制冷空調(diào)維修等用途的需求外，所有行業(yè)完全淘汰HCFCs受控用途使用。二是2029年1月1日前，HFCs受控用途使用量至少削減基線值的10%，將優(yōu)先在汽車、家電、工商制冷空調(diào)等重點(diǎn)行業(yè)開展削減活動(dòng)。三是加強(qiáng)CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受控用途和原料用途的使用管理。
完善履約管理體系。修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》，出臺(tái)管控物質(zhì)及其建設(shè)項(xiàng)目禁令。定期評(píng)估替代品和替代技術(shù)適用性，編制和調(diào)整《中國消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》。研究將使用管控物質(zhì)的有關(guān)技術(shù)工藝、裝備納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的限制類或淘汰類。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。提升管控物質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估能力，構(gòu)建履約成效評(píng)估和預(yù)警評(píng)估體系。完善全國消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)管控物質(zhì)生產(chǎn)和使用重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。依托行業(yè)舉報(bào)和管控物質(zhì)專案查辦組工作機(jī)制，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)管控物質(zhì)的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立部門信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。
氟化工行業(yè)將為履約和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)
歷史實(shí)踐證明，基于履約要求而制定的生產(chǎn)配額許可制度是我國履行議定書和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的重要舉措，對(duì)我國氟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。基于履約三十多年經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際制定的《國家方案》是保障國家履約和相關(guān)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。隨著《國家方案》的正式出臺(tái)及相關(guān)管理制度的不斷完善，我國氟化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)必將朝著更加綠色、低碳、可持續(xù)的方向前進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
(作者系中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部副主任 莊相寧)
來源 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：專家解讀① | 《國家方案》為氟化工行業(yè)履約和綠色低碳轉(zhuǎn)型指明方向
