2021年9月24日，龍巖市人民政府第76次常務(wù)會議審議通過《龍巖市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。2021年10月25日，龍巖市人民政府胡盛市長簽署龍巖市人民政府第3號令向社會正式公布《辦法》，《辦法》將于2021年12月1日起正式施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、為什么要出臺《辦法》？
 

　　習(xí)近平總書記提出，垃圾分類工作就是新時尚，強調(diào)要形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。為推動我市生活垃圾分類管理工作，我市將《辦法》列入龍巖市人民政府2021年立法工作計劃。《辦法》出臺有利于規(guī)范我市生活垃圾源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用，對進一步提升我市生活垃圾分類管理水平，推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。
 

　　二、《辦法》的適用范圍是什么？
 

　　生活垃圾分類應(yīng)充分考慮各地是否能執(zhí)行。結(jié)合我市實際，生活垃圾分類應(yīng)在條件較好的區(qū)域先開展，再循序漸進推廣。為此，《辦法》明確，實施生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及相關(guān)管理活動的區(qū)域，由本市各縣級人民政府確定并公布。
 

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容是什么？
 

　　《辦法》共八章45條，主要內(nèi)容如下：第一章主要規(guī)定了《辦法》的適用范圍、生活垃圾分類的原則和標準、各部門職責；第二章規(guī)定了生活垃圾分類設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、配置等內(nèi)容；第三章規(guī)定了生活垃圾分類投放應(yīng)遵守的規(guī)則、生活垃圾分類投放管理責任人的確認及職責等內(nèi)容；第四章主要規(guī)定了生活垃圾分類收集、運輸和處置要遵守的規(guī)則；第五章主要規(guī)定了鼓勵引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類、生活垃圾處理費制度、推廣使用可循環(huán)利用物品、建立生活垃圾分類投放激勵獎勵機制等激勵促進措施；第六章主要確立了生活垃圾分類考核制度、監(jiān)督管理制度等體制機制；第七章對未經(jīng)法定程序擅自改變經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地用途，故意損毀生活垃圾分類收集容器等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾，未按照各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處置生活垃圾或者處理廢水、廢氣、廢渣，未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費等違法行為設(shè)置了法律責任條款；第八章確定《辦法》的施行日期為2021年12月1日。
 

　　《辦法》明確了以下事項：
 

　　(一)我市生活垃圾分類標準
 

　　我市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四類。其中，可回收物，指適宜回收和可循環(huán)再利用的生活廢棄物，主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢織物、廢棄家具、廢棄電器電子產(chǎn)品等。廚余垃圾，指易腐爛、含有機質(zhì)的生活廢棄物，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等。有害垃圾，指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括廢電池、電子類危險廢物、燈管，廢藥品及其包裝物、廢溫度計、廢血壓計，廢油漆和溶劑、礦物油、殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。其他垃圾，指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾之外的其他生活廢棄物。
 

　　農(nóng)村生活垃圾無法按照上述規(guī)定分類投放的，可以先分為廚余垃圾與其他垃圾兩類進行投放。
 

　　(二)新建、改建、擴建項目需要配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施
 

　　新建、改建、擴建項目，應(yīng)當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。既有建筑物的生活垃圾投放和收集設(shè)施不符合配建標準的，應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者使用、管理單位逐步改造。
 

　　(三)正確投放生活垃圾的方式
 

　　單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定的時間、地點分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。
 

　　體積大、整體性強或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當按照規(guī)定預(yù)約再生資源回收站點或者其他收運服務(wù)單位收集，或者投放至指定的場所。
 

　　(四)生活垃圾分類投放管理責任人的確定
 

　　各類區(qū)域、場所按照下列規(guī)定確定生活垃圾分類投放管理責任人：國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所，由單位負責；住宅小區(qū)，由業(yè)主或者業(yè)主委員會負責；道路、公路、廣場、公園、公共綠地、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道(橋)、地下通道、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，由管理單位或者其委托的單位負責；機場、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、旅游景區(qū)、酒店(賓館)、商場、商鋪、集貿(mào)市場以及文化、體育、娛樂、餐飲服務(wù)、展覽展銷等公共場所，由經(jīng)營管理單位負責，沒有經(jīng)營管理單位的，由經(jīng)營單位或者個人負責；村莊，由村民委員會負責；背街小巷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責。
 

　　實行物業(yè)管理的區(qū)域，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責。物業(yè)服務(wù)合同對生活垃圾分類投放管理責任人的責任歸屬有約定的，從其約定。
 

　　不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處確定并向責任區(qū)域公示；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門確定并向責任區(qū)域公示。
 

　　(五)生活垃圾分類投放管理責任人的職責
 

　　生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)履行下列職責：建立生活垃圾日常分類管理制度，鼓勵配備生活垃圾分類督導(dǎo)管理員；在責任區(qū)范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識宣傳，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人做好生活垃圾源頭減量和實施生活垃圾分類；按照分類標準、分類投放標志設(shè)置生活垃圾分類收集點和收集容器，并在顯著位置公示設(shè)置布局圖、不同類別生活垃圾的投放時間、投放地點、分類投放的行為規(guī)范、投放方式等，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用和整潔；對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸；建立生活垃圾分類管理臺賬，記錄責任區(qū)內(nèi)每天產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況，定期向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報送上月臺賬，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處匯總后上報所在地縣級人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門。
 

　　(六)禁止市外垃圾轉(zhuǎn)運至我市進行處理
 

　　為建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，切實保護我市生態(tài)環(huán)境，《辦法》嚴格禁止將市域外的生活垃圾轉(zhuǎn)移至本市行政區(qū)域內(nèi)傾倒、貯存或者處置。本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))域轉(zhuǎn)移、處理生活垃圾的，移出方所在地人民政府應(yīng)當與接收方所在地人民政府協(xié)商一致。生活垃圾移出方所在地人民政府應(yīng)當根據(jù)轉(zhuǎn)移處理量向接收方所在地人民政府支付生活垃圾處理補償費或者以其他方式進行補償。生活垃圾跨區(qū)域處理補償機制由市、縣級人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門建立。
 

　　(七)發(fā)現(xiàn)分類收集、運輸區(qū)域或單位交付的生活垃圾不符合分類標準的處理方式
 

　　生活垃圾分類收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)分類收集、運輸區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類標準的，可以拒絕接收并要求生活垃圾分類投放管理責任人按照規(guī)定標準重新分類。生活垃圾分類投放管理責任人拒不分類的，收集、運輸單位應(yīng)當報告所在地縣級人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門依法處理。
 

　　生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸單位交付的生活垃圾不符合分類標準的，可以拒絕接收并要求其按照規(guī)定標準重新分類。重新分類仍達不到規(guī)定標準的，處置單位應(yīng)當報告所在地縣級人民政府生活垃圾監(jiān)督管理部門依法處理。
 

　　(八)投訴、舉報制度
 

　　單位和個人發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為，有權(quán)進行制止和投訴舉報。相關(guān)部門根據(jù)舉報線索查實違法行為的，可以對舉報人給予獎勵。
 

　　(九)《辦法》的施行日期
 

　　根據(jù)《立法法》《規(guī)章制定程序條例》《福建省人民政府法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》《龍巖市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，規(guī)章公布與施行日期應(yīng)有間隔期間。考慮到《辦法》公布與施行需要一個間隔期，要做好規(guī)章宣傳等工作，《辦法》自2021年12月1日起施行。