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傳說了兩年的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)終于發(fā)布了。
去年年初，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在接受央視《新聞聯(lián)播》采訪時(shí)就說過，“十四五”時(shí)期，要從“堅(jiān)決”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，變成“深入”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
當(dāng)時(shí)，還據(jù)此給大家分析過未來5年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大變化，就是“深度更深、廣度更廣、機(jī)會(huì)更多”
不過，消息傳出以后，相關(guān)的政策文件遲遲未見出臺(tái)，估計(jì)也是在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中。
終于，2021年10月7日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》總算正式公布了。
這份文件有多重要？相信大部分朋友應(yīng)該也都知道——它是整個(gè)“十四五”期間環(huán)保工作的最高頂層設(shè)計(jì)和總綱領(lǐng)。
也就是說，2021年-2025年，所有與環(huán)保工作有關(guān)的事，都要圍繞這份綱領(lǐng)展開。
哪怕只是《意見》中的一小句話，將來落到實(shí)地也都是一項(xiàng)非常龐大的工作。
比如，《意見》第三節(jié)“主要目標(biāo)”中提出：到2025年，重污染天氣、城市黑臭水體要基本消除。
看似只是輕描淡寫的一句話，但真正執(zhí)行起來可是巨大的工作量。
消除重污染天氣有多難？相信行業(yè)內(nèi)的人應(yīng)該都知道，咱們從2013年“大氣十條”頒布開始治理霧霾，搞了這么多年，北京的PM2.5都從“爆表”降到年均38微克/立方米了，但重污染天氣還是沒能完全消除掉。
就在上一周，北京還發(fā)生了持續(xù)好幾天的大霧霾，被迫啟動(dòng)了今年的第一次重污染天氣黃色預(yù)警。
要想完全消除重污染天氣，就意味著更多的鋼廠停產(chǎn)搬遷、更多的公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)為鐵路、更多“煤改氣”和“煤改電”，意味著剩下的都將是“難啃的骨頭”。
消除城市黑臭水體也一樣，就在前兩天，中央生態(tài)環(huán)保督察還通報(bào)過兩起“黑臭水體返黑返臭”的案例呢
所以，《意見》對(duì)于整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響將是非常深遠(yuǎn)的，它意味著更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，以及更加嚴(yán)格的監(jiān)管。
那么，《意見》中透露出來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來的商業(yè)機(jī)會(huì)都有哪些呢？《環(huán)保圈》在此試著為大家解讀一下：
壹 碳達(dá)峰
原文：
聚焦國家重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地。強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打造雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。積極推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，深化長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。推進(jìn)污水資源化利用和海水淡化規(guī)模化利用。
解讀：
碳達(dá)峰是未來5年最大的環(huán)保工作，沒有之一。
不過，仔細(xì)研究《意見》中關(guān)于碳達(dá)峰部分的表述，卻發(fā)現(xiàn)跟環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎關(guān)系不大，都是些能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、限制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的內(nèi)容。
為數(shù)不多具有參考價(jià)值的，就是上面提取出來的這兩段。
第一段，打造綠色發(fā)展高地的，其實(shí)是說出了未來環(huán)保工作的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
都有哪些？分別是：京津冀-雄安、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶-長(zhǎng)三角、黃河流域、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港。
環(huán)保企業(yè)們要想尋找商機(jī)，可能圍繞這5個(gè)區(qū)域，幾率會(huì)更大一些。
第二段，說的是節(jié)水。
這對(duì)做工業(yè)水處理的企業(yè)可能是一個(gè)利好，如果能夠幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，就比較符合國家的政策導(dǎo)向。
此外，這對(duì)膜企業(yè)應(yīng)該也是個(gè)好消息，看看后半句，污水資源化和海水淡化，都是膜企業(yè)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。
如果實(shí)現(xiàn)規(guī)模化利用，意味著這兩個(gè)市場(chǎng)將逐漸打開，膜企業(yè)也將大有用武之地。
貳 惡臭
原文：
加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。
解讀：
《意見》里面，“碳達(dá)峰”的部分之后，就是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的部分了。
這部分，其實(shí)還是有很多亮點(diǎn)的，比如打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，就意味著VOC企業(yè)就會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。
不過，這些似乎都不太新鮮了，臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也是從去年就開始了，咱們還是挑點(diǎn)新鮮的來說。
惡臭異味治理，我覺得就挺新鮮。
說起來，惡臭異味問題其實(shí)也是個(gè)老問題了，打從有環(huán)保產(chǎn)業(yè)那天起，就一直存在。
不過，過去的政策文件，似乎都沒有把它作為一個(gè)重要的問題，單獨(dú)提出來。
道理也好理解，霧霾、黑臭水體、垃圾圍城還都沒解決呢，惡臭問題就更排不上號(hào)了。
如今，前面幾個(gè)問題基本解決得差不多了，惡臭問題就開始提到議事日程上來了。
其實(shí)，早在今年8月，生態(tài)環(huán)境部就公布過《2018-2020年全國惡臭/異味污染投訴情況分析》，表達(dá)了對(duì)惡臭問題的關(guān)注
這次《意見》的規(guī)定，雖然只是一小句話，但我覺得還是透露出一個(gè)明確的信號(hào)，那就是惡臭污染已經(jīng)被提到議事日程上來了，到了該解決的時(shí)候了。
而這，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來講，也意味著一個(gè)新的領(lǐng)域、新的商機(jī)。
叁 噪聲
原文：
實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
解讀：
把噪聲問題列入“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的部分，倒是讓人沒有想到。不過仔細(xì)想想，放到別的部分可能也不太合適。
傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一直是“水氣聲渣”四大部分，噪聲問題也不算什么特別新鮮的事物。
不過，“實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)”這個(gè)詞，倒是第一次聽說。以前都說“大氣污染防治行動(dòng)”(大氣十條)、“水污染防治行動(dòng)”(水十條)、“土壤污染防治行動(dòng)”(土十條)，這次終于輪到“噪聲十條”了。
看樣子，噪聲污染防治應(yīng)該比上面提到的惡臭治理更快一步。因?yàn)椤兑庖姟分幸呀?jīng)明確提出了數(shù)字化的目標(biāo)——到2025年，地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
這意味著，噪聲污染防治行動(dòng)行動(dòng)可能已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間了，未來沒準(zhǔn)很快就要頒布相關(guān)的政策文件。
噪聲治理的機(jī)會(huì)，也將成為未來短期內(nèi)即將釋放出來的商業(yè)機(jī)會(huì)之一。
肆 管網(wǎng)
原文：
強(qiáng)化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對(duì)進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。
解讀：
進(jìn)入“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”部分，果不其然，其中一個(gè)問題就是管網(wǎng)！
關(guān)于“十四五”的管網(wǎng)商機(jī)，已經(jīng)不厭其煩、翻來覆去地說過不知多少遍了，常看的讀者估計(jì)都有些審美疲勞了。
這次稍微有些新鮮的點(diǎn)，就是提到了“污水處理廠進(jìn)水異常”。
值得注意的是，這里所說的“進(jìn)水異常”，不是指進(jìn)水超標(biāo)，而是說進(jìn)水量不足和進(jìn)水濃度低。
也就是說，污水處理廠“低負(fù)荷運(yùn)行”和“清水進(jìn)清水出”，將成為生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。
而解決的辦法，就是“開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治”。
伍 黑臭水體
原文：
充分發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。2022年6月底前，縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限。到2025年，縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)提前1年完成。
解讀：
黑臭水體治理，是“十三五”時(shí)期水污染防治的最重點(diǎn)工作。
到了“十四五”，這項(xiàng)工作也將繼續(xù)向下延伸。
重點(diǎn)就是兩個(gè)方向：“十三五”已經(jīng)治理好了的地級(jí)市，要防止返黑返臭；“十三五”還沒觸及到的縣級(jí)市，要逐漸開始展開。
按照《意見》的要求，明年上半年，各地就要完成底數(shù)排查，制定好整治方案。到2025年底，縣級(jí)市就要像現(xiàn)在的地級(jí)市一樣，基本消除黑臭。
幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，還要爭(zhēng)取提前一年完成。
應(yīng)該說，經(jīng)歷了“十三五”時(shí)期的摸索，地方政府和環(huán)保企業(yè)在黑臭水體治理方面也走過了不少彎路，逐漸找到了比較成熟、靠譜的解決方案了。
“十四五”時(shí)期，就是把這些方案逐步推廣到縣級(jí)市，情況可能與地級(jí)市稍微有所不同，但原理應(yīng)該也是大同小異，主要的區(qū)別可能就是政府付費(fèi)能力的大小。
所以，環(huán)保企業(yè)可以優(yōu)先選擇長(zhǎng)三角、珠三角那些財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、付費(fèi)能力好的地方，率先開展試點(diǎn)。
陸 農(nóng)村
原文：
持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。注重統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。
優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)。
解讀：
農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)，一直都是一塊誘人的蛋糕。
不過，從這次《意見》的內(nèi)容看，對(duì)這一塊的表述還是比較冷靜的，用了3個(gè)詞，分別是：統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，因地制宜。
黑臭水體方面，“較大面積的”是要基本消除。
各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，除了農(nóng)藥化肥和畜禽糞污綜合利用率，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)系比較密切的似乎只有生活污水治理率，到2025年要達(dá)到40%。
由于農(nóng)村地區(qū)財(cái)政能力差、高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致過去很多建好了的污水處理站“曬太陽”。
所以這次，《意見》著重提出，要“優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)”，保證長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)。
總體來看，農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)可能還沒有到達(dá)大規(guī)模鋪開的階段，相比地級(jí)市和縣級(jí)市，目前應(yīng)該還處于市場(chǎng)的早期。
目前更適合農(nóng)村市場(chǎng)的，可能是小型化、無人值守型的污水處理設(shè)備。
柒 無廢城市
原文：
穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。“十四五”時(shí)期，推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
解讀：
這兩年，在無廢城市、垃圾分類、新固廢法等多個(gè)政策的疊加推動(dòng)下，固廢領(lǐng)域算是火了一把。
不僅傳統(tǒng)的垃圾焚燒、環(huán)衛(wèi)，包括新興的建筑垃圾、存量垃圾等，都釋放出來不少的項(xiàng)目。
未來，無廢城市的推動(dòng)力度還要進(jìn)一步加大。
從目標(biāo)上看，“十四五”要推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。
而在“十三五”時(shí)期，這一數(shù)字則是16個(gè)。
從16到100，可以看出，“十四五”其實(shí)是無廢城市結(jié)束試點(diǎn)階段，正式大規(guī)模推開的5年。
甚至有條件的省份，還要“全域”進(jìn)行推進(jìn)。
這樣一來，“十三五”時(shí)期參與過部分無廢城市建設(shè)的那些企業(yè)，就有可能把他們的經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制到更多的地方去。
從這個(gè)角度說，固廢領(lǐng)域可能仍將是“十四五”時(shí)期，整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)最熱的板塊之一。
捌 新污染物
原文：
加強(qiáng)新污染物治理。制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案。針對(duì)持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實(shí)施調(diào)查監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
解讀：
新污染物，算是一個(gè)新興領(lǐng)域。令人沒想到的是，這個(gè)新興領(lǐng)域的展開比預(yù)想中的快。
制定實(shí)施新污染物治理行動(dòng)方案，其實(shí)不能算新聞，今年“十一”剛過，“關(guān)于公開征求《新污染物治理行動(dòng)方案(征求意見稿)》意見的通知”發(fā)布，就已經(jīng)透露出消息了。
不出意外，經(jīng)過幾個(gè)月的征求意見和修改，這個(gè)方案有望在明年正式出臺(tái)。
而開展新污染物治理，也將釋放出一些新的需求。比如抗生素污染吧，提了好多年，這次就有望落地，醫(yī)藥廢水算是其中的一個(gè)細(xì)分板塊。
當(dāng)然，還有其他一些物質(zhì)，比如環(huán)境激素、全氟化合物、微塑料、氮污染、臭氧污染、生境破碎化、永久凍土泥炭地縮減等，很多我也是不明覺厲。總之，機(jī)會(huì)多多吧。
最先釋放出來的商機(jī)，我覺得可能是監(jiān)測(cè)。上次參加“2021年中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)年會(huì)”，聽到一個(gè)專家說，新污染物治理，首先是要開展全國大調(diào)查。
如果是那樣的話，我想監(jiān)測(cè)企業(yè)應(yīng)該是首先受益的一波。
玖 環(huán)境監(jiān)測(cè)
原文：
建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。提升國家、區(qū)域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，補(bǔ)齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測(cè)短板。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。
解讀：
環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，是作為“提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平”的重要組成部分，寫進(jìn)去的。
“提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平”都包括啥？有法治保障、經(jīng)濟(jì)政策、資金投入機(jī)制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)、執(zhí)法效能、科技創(chuàng)新體系等。
看看這些，其實(shí)都是生態(tài)環(huán)境治理的基礎(chǔ)性工作。正因?yàn)槭腔A(chǔ)，所以也是非常重要。
具體來看，《意見》里提了2項(xiàng)技術(shù)——現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，還有3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域——細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放。
未來，這2項(xiàng)技術(shù)、3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，應(yīng)該是環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展新的重點(diǎn)方向。
拾 結(jié)語
盤點(diǎn)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，比較大的新興市場(chǎng)，主要就是上面列舉的這9個(gè)。
當(dāng)然，《意見》中還提到了不少小的細(xì)分領(lǐng)域，比如污水處理廠提標(biāo)改造，《意見》中就提了一句——開展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。
這些小的方面，就不一一列舉了。
在這里想要提醒的讀者的是，在看到新機(jī)會(huì)的同時(shí)，也要看到《意見》帶來的更嚴(yán)格的監(jiān)管。
比如，在提出“建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系”的同時(shí)，《意見》也指出，要“嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域弄虛作假行為”。
在“穩(wěn)步推進(jìn)無廢城市建設(shè)”的同時(shí)，也指出要“深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治”。
《意見》第四十一條特別規(guī)定：
完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全中央和省級(jí)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況作為重點(diǎn)，深化例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。深入開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，完善相關(guān)考核措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
過去這一年，中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)各地污水、垃圾、管網(wǎng)、污泥等問題的通報(bào)，已經(jīng)報(bào)道得非常多了。
只有真正塌下心來解決問題的企業(yè)，才能夠長(zhǎng)久地存活下去。
未來，中央生態(tài)環(huán)保督察仍將把“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的這些個(gè)任務(wù)，作為督察的重點(diǎn)。
除了中央生態(tài)環(huán)保督察，還有省級(jí)督察、專項(xiàng)督察、例行督察……總之監(jiān)管會(huì)越來越嚴(yán)格，力度會(huì)越來越大。
這樣一來，也就給環(huán)保企業(yè)提了個(gè)醒——沒有金剛鉆，別攬瓷器活。
“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”在釋放出更多機(jī)會(huì)的同時(shí)，隨之帶來的還有更嚴(yán)格的監(jiān)管，環(huán)保行業(yè)以前那種靠面子工程、裝樣子工程做項(xiàng)目的方式，未來會(huì)越來越吃不開。
原標(biāo)題：深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)保企業(yè)咋參與？
