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各縣(市、區(qū))人民政府、管委會，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《延安市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
延安市人民政府辦公室
2021年10月26日
延安市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案
2020-2021年秋冬季延安市發(fā)生了以細顆粒物(PM2.5)為首要污染物的輕度污染天氣，在2021年1-8月期間，多次受到區(qū)域性顆粒物傳輸污染，且臭氧污染日益嚴(yán)重，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力顯著增加，因此，做好2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。為確保全市大氣污染治理各項措施落實落細落地，營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，切實保障廣大人民群眾身體健康，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、去年秋冬季空氣質(zhì)量狀況回顧及存在問題
2020-2021年秋冬季，延安市環(huán)境綜合指數(shù)為4.33，同比變差了0.7%，優(yōu)良天數(shù)為155天，同比減少9天，重度及以上污染天氣同比增加6天，秋冬季空氣質(zhì)量狀況有所變差。同時，對污染問題巡查發(fā)現(xiàn)，2020-2021年秋冬季大氣污染問題146處，其中揚塵污染問題94處，占比64.4%，燃雜燃非污染問題30處，占比20.5%，機動車尾氣污染問題7處，占比4.8%，其他污染問題15處，占比10.3%。
(一)顆粒物污染過程是造成優(yōu)良天數(shù)損失的重要原因。2020-2021年秋冬季延安市城區(qū)共損失優(yōu)良天數(shù)27天，其中PM10污染18天，占秋冬季污染天數(shù)的66.7%；PM2.5污染9天，占秋冬季污染天數(shù)的33.3%，這些損失的優(yōu)良天中90%以上是因為區(qū)域性沙塵傳輸以及“高濕靜穩(wěn)”天氣下的PM2.5污染造成的。
(二)揚塵污染、燃雜燃非污染管控工作有待加強。根據(jù)污染源巡查發(fā)現(xiàn)，揚塵污染、燃雜燃非污染問題占全部已排查問題的84.9%，為秋冬季最常見的污染問題。揚塵問題基數(shù)大，其中工地揚塵尤為突出，部分施工工地未嚴(yán)格按照“六個百分百”要求進行施工；部分施工工地冬季停工前，施工區(qū)域未做好防風(fēng)抑塵工作，造成揚塵污染問題；燃雜燃非污染問題時有發(fā)生，城鄉(xiāng)結(jié)合部、山體居民及部分個體商戶燃雜燃非、散煤燃燒現(xiàn)象較為突出。
(三)相關(guān)部門責(zé)任落實和管控力度仍需強化。對于已經(jīng)通報的大氣污染問題，相關(guān)責(zé)任部門要切實增強主體責(zé)任意識，全面加大各項監(jiān)管措施落實力度，堅決徹底完成污染源整改工作。
二、總體要求
(一)主要目標(biāo)
2021-2022年秋冬季大氣污染防治工作以落實減污降碳為總體要求，嚴(yán)格對標(biāo)2021年省上下達考核目標(biāo)，綜合施策，減少重污染天氣，堅決降低PM2.5污染濃度，進一步提升空氣質(zhì)量，確保我市秋冬季污染攻堅行動高質(zhì)量完成。
(二)實施范圍、時間
實施范圍為延安市主城區(qū)及13個縣(市、區(qū))、管委會，實施時間為2021年10月至2022年3月。
三、重點工作
(一)強化揚塵綜合治理。一是加強施工揚塵精細化管控。嚴(yán)格落實施工工地揚塵治理“六個百分之百”要求，全市范圍內(nèi)各類施工工地嚴(yán)格落實揚塵管控措施，達不到要求的依法整治，實現(xiàn)施工工地揚塵污染問題動態(tài)清零。所有建筑、市政、水務(wù)、園林、道路、交通等工程施工工地在揚塵作業(yè)場所和工地車輛出入口安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與延安市環(huán)境綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺聯(lián)網(wǎng)。二是加強道路揚塵標(biāo)準(zhǔn)化管控。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，擴大機械吸塵式清掃保潔面積，從源頭上防治道路揚塵。三是加強堆場揚塵規(guī)范化管控。全面清理拆遷工地和城鄉(xiāng)結(jié)合部渣土及建筑垃圾，不能及時清理的及時采取苫蓋等抑塵措施；各類堆場企業(yè)及時對廠區(qū)物料堆場進行全面覆蓋，定時對廠區(qū)道路進行清掃保潔。
(二)強化面源綜合治理。一是持續(xù)強化煙花爆竹管控力度。秋冬季期間，科學(xué)規(guī)劃節(jié)假日煙花爆竹禁限放工作，劃定禁限放時間與空間。優(yōu)化禁燃禁放區(qū)域，加強煙花爆竹制造、銷售管理工作，重點區(qū)域內(nèi)不得制造和銷售煙花爆竹。加大日常巡查管控力度，進一步擴大宣傳覆蓋面，持續(xù)提高禁燃禁放的知曉率和參與度。二是持續(xù)加大燃煤質(zhì)量檢測力度。堅持以城鎮(zhèn)建成區(qū)山體、溝道居民居住點為重點，落實市、區(qū)、街道、社區(qū)四級管控責(zé)任，規(guī)范城區(qū)及縣(市、區(qū))指定煤種使用，防止劣質(zhì)煤種流入。三是持續(xù)加強燃雜燃非管控力度。加強城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部燃雜燃非、秸稈燃燒、垃圾焚燒等問題巡檢力度，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，對國控站點監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生影響的按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
(三)強化移動源綜合治理。一是深入推進城區(qū)主輔道路交通疏導(dǎo)工作。加強城區(qū)易堵路段和早晚高峰時段交通疏導(dǎo)力度，結(jié)合道路實況科學(xué)調(diào)整紅綠燈通行時間，嚴(yán)厲查處主干道兩側(cè)違停亂停行為，最大限度減少機動車尾氣排放。二是深入推進尾氣超標(biāo)車輛排查治理工作。明確城區(qū)高排放車輛“禁行”區(qū)域，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，依靠尾氣遙感檢測數(shù)據(jù)共享機制，嚴(yán)厲查處尾氣超標(biāo)違法行為，增強依法嚴(yán)管的震懾力。三是深入推進非道路移動機械環(huán)境管理工作。以城市建成區(qū)施工工地、物料堆場、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)等為重點，提高秋冬季期間非道路移動機械抽查率，做到重點場所全覆蓋。嚴(yán)格落實非道路機械管控要求，嚴(yán)禁在中心城區(qū)使用不達標(biāo)的非道路移動機械。對違規(guī)使用不符合要求的工程機械，堅決清理；對超標(biāo)排放工程機械使用者，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
(四)強化其他污染源綜合治理。一是加快城區(qū)鍋爐綜合整治，積極穩(wěn)妥推進35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰，加大燃煤鍋爐的巡檢整治力度，發(fā)現(xiàn)一臺，拆除一臺；推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造；繼續(xù)實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。二是依法開展露天礦山綜合整治，污染治理不規(guī)范的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治達標(biāo)方能恢復(fù)生產(chǎn)。三是加快渣土運輸綜合整治，城區(qū)所有施工工地、磚瓦窯、商砼站、物料堆場等企業(yè)廠區(qū)出口要安裝洗車臺，場地內(nèi)渣土或物料運輸車輛要嚴(yán)格落實駛出場地車身清洗和苫蓋等措施。
(五)強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。一是完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托第三方機構(gòu)全面完善延安市環(huán)境綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，進一步提升科技治污、精準(zhǔn)治污、依法治污能力。二是加快完成重污染天氣應(yīng)急管控和大氣污染源排放兩張清單動態(tài)更新。三是加強空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報工作，依托“一市一策”專家團隊，加強秋冬季空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報，提前發(fā)布污染天氣空氣質(zhì)量預(yù)警和應(yīng)急管控措施。
四、保障措施
(一)提升精準(zhǔn)治污。各縣(市、區(qū))政府和市級有關(guān)部門單位要把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護工作的重要位置，全面分析“十四五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線思維，分解目標(biāo)任務(wù)，制定針對性措施，加快推進采暖季中心城區(qū)及周邊顆粒物源解析，用好顆粒物激光雷達、走航車等先進監(jiān)測裝備，精準(zhǔn)識別污染源。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭、各部門參與、專家團隊提供技術(shù)支持的會商機制，根據(jù)空氣質(zhì)量分析研判結(jié)果，切實抓好各項工作落實。
(二)加大執(zhí)法力度。圍繞秋冬季大氣污染防治攻堅主要任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，做好監(jiān)督幫扶工作。在“散亂污”企業(yè)整治、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。
(三)強化約談問責(zé)。要加強統(tǒng)籌調(diào)度，定期通報攻堅措施推進落實情況。對污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)未按期完成、履職不到位或督導(dǎo)不力的，嚴(yán)格按照市政府要求實施約談問責(zé)。
原標(biāo)題：延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《延安市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知
