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為鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，持續(xù)改善全區(qū)環(huán)境空氣質量，同時加快推進我區(qū)應對氣候變化工作，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，依據國家和自治區(qū)關于編制“十四五”專項規(guī)劃安排部署，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《寧夏回族自治區(qū)空氣質量改善“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)》和《寧夏回族自治區(qū)應對氣候變化“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)》。現(xiàn)面向社會廣泛征求意見和建議，并通過電子郵箱、寫信和電話等方式，于2021年10月28日前反饋自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
郵寄地址：寧夏銀川市金鳳區(qū)上海西路99—9號(生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處1404辦公室)
郵 編：750011
電子郵箱：dqhjgl@163.com
寧夏回族自治區(qū)空氣質量改善“十四五”規(guī)劃
(征求意見稿)
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實減污降碳總要求，以改善環(huán)境空氣質量為核心，聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，加快補齊揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物減排短板，強化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理，系統(tǒng)謀劃、整體推進；突出精準治污、科學治污、依法治污，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色轉型，實現(xiàn)環(huán)境、經濟和社會效益多贏，為環(huán)境污染防治“率先區(qū)”做出積極貢獻。
(二)基本原則
質量導向，穩(wěn)中求進。堅持以環(huán)境空氣質量持續(xù)改善為核心，堅持穩(wěn)步推進的總基調，合理優(yōu)化產業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化；降低煤炭消費比重，推動煤炭集中清潔利用。
減污降碳，協(xié)同減排。繼續(xù)堅持以顆粒物污染控制為主，推動顆粒物和臭氧濃度雙降。加大氮氧化物和VOCs減排力度，協(xié)同推進氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。
精準治污，科學施策。秋冬季聚焦PM2.5污染，持續(xù)開展攻堅行動，有效應對重污染天氣；夏季加強臭氧污染防治。加大重點區(qū)域治污力度，重點推進VOCs和氮氧化物減排，實施靶向治理。
強基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法律法規(guī)標準體系，提升執(zhí)法效能。加強技術、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測執(zhí)法能力和信息化水平。構建全社會共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產生活方式。
(三)目標指標
到2025年，全區(qū)地級城市空氣質量達到二級標準，臭氧濃度穩(wěn)中有降，空氣質量優(yōu)良天數比率達到85.5%，重污染天數比率控制在0.3%以內。(以上指標待生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)后再根據情況作相應調整)
二、深化產業(yè)結構調整，源頭降低工業(yè)污染排放
(一)堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展
新、改、擴建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目，嚴格落實國家、自治區(qū)產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等相關要求；涉及大宗物料運輸的，采用清潔運輸方式。未完成單位GDP能耗、二氧化碳排放強度以及空氣質量約束性指標年度目標的城市，下一年度不得新建“兩高”項目。建設項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代，替代方案和落實情況向社會公開。PM2.5和臭氧未達標城市，新、改、擴建項目實施更嚴格的污染物排放總量控制要求，所需二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放量指標要進行減量替代。2021年起上收化學原料藥、農藥、染料等行業(yè)項目環(huán)評審批權限。
(二)持續(xù)推進落后產能淘汰
淘汰壓減落后產能，按照《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》和《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》，依法依規(guī)推進落后產能徹底退出，全面淘汰半封閉式鎳鐵、鉻鐵、錳鐵電爐和燒結磚瓦行業(yè)落后產能，對污染嚴重、穩(wěn)定達標排放無望的企業(yè)和生產線依法予以關閉。積極化解過剩產能，通過綜合運用質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，壓減消耗過多資源、占有大量要素、污染生態(tài)環(huán)境的低端落后產能。嚴禁承接不符合環(huán)保政策、產業(yè)政策的過剩和落后產能，嚴防產業(yè)轉移變?yōu)槲廴巨D移。到2025年，落后產能完全退出。
(三)全面推進產業(yè)綠色轉型
加強傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，支持重點領域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。持續(xù)推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。試點建立綠色企業(yè)評價、考核機制，推進創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。到2025年，培育認定國家和自治區(qū)級綠色園區(qū)12個、綠色工廠100個、綠色產品25個。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，推動綠色環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。
三、加速能源結構調整，嚴控煤炭消費污染
(一)優(yōu)化能源供給結構
提升供應側非化石能源比重、提高消費側電力比重，推動風能、光能、水能、氫能和儲能等清潔能源產業(yè)一體化配套發(fā)展。建設國家新能源綜合示范區(qū)和多能互補能源基地，拓寬新能源的使用覆蓋面。建設紅寺堡、鹽池、中寧、寧東等百萬千瓦光伏基地和吳忠、中衛(wèi)平價風電基地，全區(qū)新能源電力裝機力爭達到4500萬千瓦。開展可再生能源制氫耦合煤化工產業(yè)示范。加快推進青銅峽抽水蓄能電站項目建設。加快風電光伏發(fā)電儲能設施、天然氣儲氣設施建設，推進垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物燃料、乙醇、生物質成型燃料等生物質能發(fā)展。實施清潔能源優(yōu)先調度，提升現(xiàn)有直流通道外送新能源電力的比重。支持新能源發(fā)電和新材料、數據中心等載能產業(yè)比鄰發(fā)展，促進綠色能源就近消納。新建寧夏至湖南高比例新能源電力外送通道。到2025年，非化石能源占能源消費總量比例達到15%，可再生能源電力消納比重達到30%以上，力爭可再生能源裝機量和發(fā)電量比重分別達到50%以上、25%以上。
(二)繼續(xù)嚴格煤炭消費總量和強度控制
以大氣環(huán)境質量改善和碳排放控制為導向，結合綠色發(fā)展戰(zhàn)略，延長寧東-石嘴山煤炭產業(yè)鏈，提升能源梯度利用效率。提高煤炭高效轉化和利用水平，降低煤炭消費量，推動能源消費結構進一步優(yōu)化。積極爭取增加天然氣供應量，加快推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設，到2025年，全區(qū)天然氣供應量達到50億立方米。推進城市天然氣應急儲氣設施建設，到2022年各地級市形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的儲氣能力，城燃企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，重點替代工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤、居民生活和農業(yè)用散煤。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費比重降低2.2%左右。
(三)積極推進燃煤鍋爐和小熱電關停整合
加快供熱管網建設，充分釋放熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。尚未實現(xiàn)區(qū)域集中供熱的縣級以上城市應加快區(qū)域集中供熱進程，解決現(xiàn)狀供熱站分散排污問題。在保證電力、熱力供應前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產電廠供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組(含自備電廠)基本完成關停整合。原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，基本淘汰10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。現(xiàn)有燃氣鍋爐要逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區(qū)所有燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。
(四)提升煤炭清潔利用水平
積極爭取北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點示范，城區(qū)(含城中村、城鄉(xiāng)結合部)、縣城以及常住人口5萬以上的鎮(zhèn)區(qū)，基本實現(xiàn)清潔取暖。空氣質量未達標城市要擴大清潔取暖范圍，逐步推進農村散煤替代，鼓勵采用生物質成型燃料配套專用爐具實施清潔取暖。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。加強城鄉(xiāng)配電網建設，實施農村電網鞏固提升工程。按照財力可承受、群眾能接受、社會能感受的原則批次推進近郊、農村地區(qū)煤改電供熱改造，堅決遏制已完成“雙替代”區(qū)域散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質量監(jiān)督與管理，確保符合國家和地方標準要求，嚴厲打擊劣質煤銷售。
四、強化運輸結構調整，推進運輸高效清潔
(一)推進貨物運輸綠色轉型
推進公轉鐵。充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，堅持“宜公則公”、“宜鐵則鐵”、“宜聯(lián)運則聯(lián)運”的原則，推進鐵路專用線進廠進園進企，合理提高物流鐵路運輸比例。按照完善對外運輸通道、優(yōu)化區(qū)內布局、覆蓋重點產業(yè)園區(qū)的原則，加快靈武臨港產業(yè)園鐵路等13條鐵路專用線建設。到2025年，全區(qū)大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達到60%，煤炭、礦石、鐵路等大宗貨物鐵路運量占比顯著提升，重點企業(yè)鐵路貨運占比達到50%以上。
各城市研究制定物流業(yè)提升行動計劃，建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。
(二)源頭控制車輛結構清潔化
大力推動新能源汽車發(fā)展，2025年底前，新能源運營車輛達到2.3萬輛以上。新增或更新的輕型物流車、網約車、出租車、中短途客運車、環(huán)衛(wèi)清掃車、3噸以下叉車、市政園林機械使用新能源比例達到90%以上；新增或更新的公務用車使用新能源比例達到60%，加快推進專線運輸車、短倒運輸車、城建用車、場(廠)內運輸車等載貨汽車新能源化。繼續(xù)推動公共優(yōu)先，銀川市新增及更換的公交車中新能源公交車比例不低于80%，其他各市新增及更換的公交車中新能源公交車比重達70%以上，2025年底前城市公交車基本實現(xiàn)新能源化。除消防、救護等應急保障外，機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的場內作業(yè)車輛和機械基本實現(xiàn)新能源化。加快推動充換電網絡及相關配套設施建設。
(三)推動車輛結構升級
2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標準；2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。完善老舊車輛淘汰政策，采取經濟激勵、科學劃定限行區(qū)域、強化監(jiān)管等方式，引導國三及以下柴油貨車提前報廢更新，2025年底前，基本淘汰國三及以下柴油貨車，鼓勵淘汰其他高排放車輛。 嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，完善市場機制，提高報廢機動車回收拆解能力。
五、實施VOCs和氮氧化物雙減，促進細顆粒物和臭氧雙控
(一)開展VOCs治理攻堅
狠抓源頭治理，大力推進生產和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，切實從源頭減少VOCs產生。鼓勵企業(yè)積極進行源頭替代，將標桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對生產、使用低VOCs含量產品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評綠色工廠、綠色產品及申請綠色融資。將低VOCs含量產品與使用低VOCs含量原輔材料的產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用。
編制石油煉制、石油化工、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農藥制造、合成纖維制造、化學原料和化學品制造、包裝印刷、紡織印染、家具制造、涂料使用及油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs規(guī)范化治理任務對照表，推動實施重點行業(yè)VOCs綜合治理“一廠一策”行動，提升揮發(fā)性有機物排放“三率[ 廢氣收集率、治理設施同步運行率和治理設施去除率]”。適時對重點行業(yè)分批開展VOCs整治效果評估。嚴格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB37822-2019)，切實加強無組織排放管控。控制服務業(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機物溶劑使用。
(二)推進重點行業(yè)污染深度治理
開展重點行業(yè)超低排放改造。實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，力爭到2025年底，全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放指標限值。有序推進水泥行業(yè)超低排放改造計劃，到2022年底完成22條水泥生產線超低排放改造。獨立焦化企業(yè)參照《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求實施升級改造，改造后氮氧化物排放濃度不高于150毫克/立方米；燃煤工業(yè)鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐超低排放要求實施升級改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐(含電力)全面實現(xiàn)超低排放。
嚴格控制涉煤工業(yè)爐窯建設項目，持續(xù)推進燃料清潔低碳化替代。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯保持高壓態(tài)勢。對煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)應逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經實現(xiàn)綜合利用的企業(yè)或集聚區(qū)，應完善尾氣環(huán)保治理措施。鑄造、軋鋼、石灰、礦棉等行業(yè)根據新制修訂的排放標準組織實施提標改造，確保穩(wěn)定達標排放。全面加強無組織排放管理，對啟動超低排放改造以外的重點涉工業(yè)爐窯行業(yè)，制定有組織排放全面達標、無組織排放有效管控治理措施。
(三)強化移動源治理監(jiān)管
強化機動車環(huán)保達標監(jiān)管。新注冊的柴油車按照規(guī)定100%進行檢驗。實現(xiàn)超標排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動。加大對柴油車集中使用和停放地的入戶檢查，重點核查隨車清單、車載診斷系統(tǒng)(OBD)、污染控制裝置、排放情況等。全面實施機動車排放檢驗及維護(I/M)制度。持續(xù)推進“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)管系統(tǒng)建設，進一步在主要路口增設遙感監(jiān)測點位，提升監(jiān)測監(jiān)管效率，實現(xiàn)在用車可溯源，堅決整治市區(qū)“冒黑煙”車輛。加強重型車輛抽查力度，確保全區(qū)在用柴油貨車監(jiān)督抽測排放合格率穩(wěn)定達到90%以上。空氣質量未達標城市日貨運量超過20車(中重型貨車)的重點用車單位，2022年底前應安裝視頻門禁系統(tǒng)，建立電子臺賬，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。
推進非道路移動機械治理。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，開展編碼登記、排放檢測、進出場登記等，消除冒黑煙現(xiàn)象。加快老舊工程機械淘汰，基本淘汰國一及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國三及以上排放標準的發(fā)動機。
提升燃油清潔化水平。合理降低夏季汽油(包括含醇汽油)蒸汽壓。建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機制，公安、稅務、市場監(jiān)管、交通、商務等部門每年組織開展非標油專項聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業(yè)。按照相關標準要求開展加油站、油罐車、儲油庫油氣回收檢查，確保油氣回收設施正常運行。各地以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、施工工地、國省道等為重點，持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站、流動加油車，對使用非標油品的運輸企業(yè)和施工單位進行嚴厲處罰。
六、深化面源污染防治，解決突出環(huán)境問題
(一)細化揚塵污染綜合治理
完善揚塵監(jiān)管機制。組織建成覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網絡，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物進行實時監(jiān)測。實施城市降塵監(jiān)測考核，細化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。
加強施工揚塵精細化管控。推進建筑工地管理清單動態(tài)更新，在工地公示具體防治措施及負責人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。全面推行綠色施工，鞏固“六個標準化”的揚塵防控措施，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并接入當地監(jiān)管平臺。道路、水務等線性工程實行分段施工。加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法，對問題嚴重的依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。實行城鎮(zhèn)新建住宅建筑全裝修交付，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，力爭到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。
深化道路揚塵治理。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以克論凈”原則，推進吸塵式機械化清掃作業(yè)，進一步提高機械化清掃率，2025年底前，地級城市建成區(qū)機械化清掃率穩(wěn)定達到85%以上，縣城建成區(qū)達到75%以上。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度。加強渣土車揚塵管理，推進渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過視頻監(jiān)控、車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實行全過程監(jiān)督。
強化裸地揚塵管控。按照“標本兼治、動態(tài)治理”的原則，各市縣組織對轄區(qū)城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設裸地，以及廢舊廠區(qū)、閑置空地、院落、物流園、大型停車場等進行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚塵。加強城市公園綠地、綠化隔離地等建設，完善城市綠地體系。到2025年，全區(qū)城市建成區(qū)綠地率達到40%以上。
深化礦山和堆場揚塵防控。實施礦山地質環(huán)境恢復治理，著力推進綠色礦山建設，重點對賀蘭山東麓葡萄種植區(qū)域、套門溝礦區(qū)及中南部建筑石料等非煤礦山強化揚塵綜合整治力度。實行工業(yè)企業(yè)堆場規(guī)范化全封閉管理，加強堆場揚塵綜合管控。
(二)加強秸稈綜合利用和禁燒管理
堅持“政府引導、市場運作、疏堵結合、以疏為主”，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，進一步提高秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用率，延伸秸稈綜合利用產業(yè)鏈，擴大秸稈利用企業(yè)規(guī)模，推動秸稈全量利用。因地制宜開展機械還田、秸稈成型燃料、秸稈食用菌種植利用等工作，積極探索因地制宜的秸稈綜合利用新模式。建立秸稈資源臺賬系統(tǒng)和定期調度機制，完善秸稈收儲運服務體系，發(fā)展一批市場化利用主體。力爭到2025年實現(xiàn)全區(qū)秸稈綜合利用率達到90%以上。
強化秸稈禁燒管控。落實地方各級政府主體責任，充分發(fā)揮村組等基層組織作用，完善網格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進“人防”“技防”結合，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度，加強露天焚燒監(jiān)控，加強生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農業(yè)農村部門聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點。
(三)推動大氣氨排放控制
推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵種養(yǎng)結合一體化經營。穩(wěn)步推進生豬、雞等圈舍封閉管理，推進糞污輸送、存儲及處理設施封閉處理和廢氣治理。積極推進測土配方，優(yōu)化肥料品種，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術，鼓勵有機肥替代，促進農業(yè)生產和畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用良性循環(huán)。加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化固定源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
(四)實施餐飲油煙和惡臭污染綜合治理
深入推進餐飲油煙污染治理，嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道。城市建成區(qū)產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，推動大城市和有條件的地區(qū)實施治理設施第三方運維管理、運行狀態(tài)監(jiān)控。加大油煙超標排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。
綜合治理惡臭污染，化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)結合VOCs防治開展綜合治理；橡膠、塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測，實時監(jiān)測預警。加強監(jiān)管執(zhí)法和糾紛調解，著力解決群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題。
通過多污染物協(xié)同、采用低(無)汞原(燃)料源頭替代、脫汞等措施控制大氣汞排放。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。
七、優(yōu)化協(xié)同治理機制，推進大氣治理體系現(xiàn)代化
(一)深化環(huán)境質量目標管理
落實城市空氣質量達標管理。實施地級城市(含寧東能源化工基地)環(huán)境空氣質量分類管理、分區(qū)施策。空氣質量已經達標的，鞏固現(xiàn)有達標成果；環(huán)境空氣質量尚未穩(wěn)定達標的城市，需結合碳達峰目標，編制實施空氣質量達標規(guī)劃，明確達標路線圖及污染防治重點任務，并向社會公開。到2025年，力爭實現(xiàn)地級城市環(huán)境空氣質量全面達標和碳排放達峰零突破。
優(yōu)化調整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，加強對石嘴山市細顆粒物攻堅指導，提升銀川市、石嘴山市、吳忠市夏季臭氧污染防控水平。針對春季揚塵、夏季臭氧、冬季氣象因素不利等問題，細化工作重點，因地制宜開展防控措施。
(二)完善大氣污染防治協(xié)同機制
協(xié)同推進減污降碳。強化統(tǒng)籌協(xié)調，將溫室氣體控制要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系和環(huán)境影響評價，建立健全統(tǒng)籌融合的政策行動體系。構建協(xié)同減排核算體系。進一步完善大氣污染源和溫室氣體排放數據統(tǒng)計核算體系和管理體系，開展全區(qū)主要能源行業(yè)、高碳排放行業(yè)的溫室氣體監(jiān)測，推動大氣污染物排放與溫室氣體清單協(xié)同編制。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)開展減污降碳效能核算，推動減污降碳協(xié)同治理。
強化區(qū)域污染控制協(xié)作機制。強化石嘴山市-內蒙烏海、寧東-上海廟區(qū)域省際聯(lián)防聯(lián)控機制，深化全區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施。完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數據互聯(lián)互通，定期組織召開會議，研究區(qū)域大氣污染防治年度計劃、目標、重大措施，部署區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應對工作。持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，形成有部署、有行動、有標準，共同配合的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局面。
強化細顆粒物和臭氧雙控。制定加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質量行動計劃，開展臭氧主要前體物來源管控，銀川市、石嘴山市適時制定細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”，明確控制目標、路線圖和時間表。統(tǒng)籌考慮細顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。聚焦夏季和秋冬季攻堅重點時段，秋冬季主要開展顆粒物污染防治攻堅，夏季主要開展臭氧污染防治攻堅，不斷增加優(yōu)良天數。
推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物雙減。以銀川、石嘴山、吳忠和寧東基地為重點，動態(tài)更新精細化污染源排放清單，明確區(qū)域臭氧生成潛勢大的關鍵揮發(fā)性有機物物種，研究揮發(fā)性有機物和氮氧化物的協(xié)同減排比例。聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標，強化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。
(三)完善固定污染源排污許可制度
完善以環(huán)境質量改善為核心的排污許可限值核定方法，將環(huán)評中污染物排放控制、特殊時段禁止或者限制污染物排放、企事業(yè)單位污染物排放量削減要求，以及排污權分配交易情況等載入排污許可證。加強排污許可的事中事后監(jiān)管以及排污許可證內容的核查，加強對無證排污、不按證排污，以及不按許可證要求落實環(huán)境管理等違法行為的監(jiān)督執(zhí)法。強化應急清單管理，將錯峰生產方案細化到企業(yè)生產線、工序和設備，載入排污許可證。
提高污染減排效能。強化質量目標導向，在總量減排工作各環(huán)節(jié)響應改善大氣環(huán)境質量要求。合理確定各地總量減排指標，環(huán)境質量改善任務重的地區(qū)承擔更多的總量減排任務。創(chuàng)新排污機制，推動排污權改革，啟動污染物排污權和交易改革，逐步實現(xiàn)污染因子、市場區(qū)域、行業(yè)類型全覆蓋，提高企業(yè)治污減排的積極性。鼓勵地方自主減排，結合空氣質量改善實際需求，加強減排計劃的針對性。
(四)完善重污染天氣應對機制
建立區(qū)市縣有效聯(lián)動機制，實行重點區(qū)域、重點時段管控，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)防聯(lián)控的原則開展區(qū)域應急響應聯(lián)動工作。規(guī)范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程。規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核、調整流程，加強應急減排清單標準化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查，夯實減排量。健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預報機制，實現(xiàn)環(huán)保、氣象信息共享，在重污染天氣時增加會商預報頻次，提高重污染天氣預測時效性。
實施季節(jié)性調控和攻堅，加強季節(jié)性工業(yè)企業(yè)生產調控力度，對工業(yè)企業(yè)、機動車、建筑工地等實行重點管控，最大程度減少污染物排放。實施重點行業(yè)錯峰生產,結合各地實際，推行重點行業(yè)企業(yè)差異化管控，強化應急保障，季節(jié)性調控期間，強化執(zhí)法督查，確保各項措施落實到位。
(五)建立移動源達標排放監(jiān)管制度
完善以新車(機械)源頭管控為核心的移動源全過程監(jiān)管制度。多路徑推進機動車環(huán)保信息公開，完善一車一檔。實施低速載貨車、重型柴油車尾氣排放達標情況“黑名單”制度。建立健全涵蓋定型、生產、注冊登記、使用、報廢等全生命周期移動源達標排放及監(jiān)管體系。強化新生產機動車和非道路移動機械環(huán)保信息公開、生產一致性和在用符合性檢查，確保生產、進口的車輛(機械)達標排放。加強多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。建立多部門協(xié)調配合的工程機械環(huán)保監(jiān)管制度，形成編碼登記、排放檢測、超標處罰撤場等全鏈條管理。
八、提升治理水平，推進大氣治理能力現(xiàn)代化
(一)健全法規(guī)標準體系建設
制定《自治區(qū)機動車和非道路移動機械污染防治條例》，修訂《自治區(qū)污染物排放管理條例》，逐步補齊大氣污染防治標準體系短板，研究制定地方行業(yè)污染物排放地方標準，2025年底前研究制(修)訂重點行業(yè)、燃氣鍋爐污染防治等地方大氣污染排放標準，有效銜接環(huán)境空氣質量管理需求。適時開展相關法規(guī)、標準及規(guī)范宣貫專項行動。
(二)提升大氣環(huán)境監(jiān)測預報能力
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質量監(jiān)測網。合理擴增空氣自動監(jiān)測站點，在寧蒙交界地區(qū)和銀川-寧東、銀川-石嘴山大氣污染傳輸通道增設空氣自動監(jiān)測站點；在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等環(huán)境空氣質量較差縣(市)增設空氣監(jiān)測站點；試點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測網絡，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物進行實時監(jiān)測。推動城市道路交通空氣質量監(jiān)測站點建設，優(yōu)先在銀川市主要干道和國家高速公路沿線開展一氧化氮、二氧化氮、非甲烷總烴、苯系物、黑炭和交通流量、噪聲等一體化監(jiān)測。到“十四五”末，小微站點或單指標監(jiān)測站點向污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和工業(yè)園區(qū)延伸，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質量常規(guī)監(jiān)測網絡。
加快建設全區(qū)大氣顆粒物組分和光化學成分監(jiān)測網。在五市及寧東基地新建或升級完善大氣顆粒物組分站并實施數據聯(lián)網共享，實現(xiàn)大氣顆粒物組分監(jiān)測全區(qū)覆蓋。建設全區(qū)光化學成分監(jiān)測網，建成全區(qū)雷達組網遙感監(jiān)測，加強PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測，提升全區(qū)大氣環(huán)境預警預報決策服務水平。在銀川都市圈開展VOCs組分自動監(jiān)測，布設VOCs組分自動監(jiān)測點位。到2025年，建成全區(qū)大氣顆粒物組分和光化學成分監(jiān)測網，實現(xiàn)VOCs組分自動監(jiān)測和PM2.5在線源解析能力。各地級城市開展非甲烷總烴監(jiān)測。推動建立有毒有害大氣污染物、溫室氣體、新污染物監(jiān)測網絡。完善自治區(qū)環(huán)境空氣質量預報預警數值系統(tǒng)，提高全區(qū)空氣質量預報和重污染天氣預警水平。自治區(qū)具備以城市為單位的10天空氣質量級別預報、7天PM2.5濃度預報與15天空氣污染潛勢預報能力，級別預報準確率達到70%以上。
(三)提升污染源監(jiān)控能力
完善監(jiān)測質量控制體系，落實“國家-區(qū)域-機構”三級質控體系，提升監(jiān)測數據準確性。擴大工業(yè)污染源在線監(jiān)控范圍，地級城市將涉VOCs和氮氧化物的重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的70%。重點排污單位應依法安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，2021年底前完成與國家聯(lián)網；不具備實施污染物濃度自動監(jiān)測條件的，應安裝能間接反映排放狀況的工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。綜合應用車載走航、激光雷達、衛(wèi)星遙感等多種技術手段，對氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、工地揚塵、露天礦山揚塵、裸露土地及堆場揚塵等進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，建立臺賬并動態(tài)更新，加強大氣污染精細化管控。
強化移動源監(jiān)管能力，提升執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務水平，組建自治區(qū)移動源污染防治專職部門。建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、油品儲運銷等的移動源監(jiān)測體系。采用固定監(jiān)測和移動監(jiān)測相結合方式，在主要交通要道逐步建設固定式機動車尾氣監(jiān)測裝置，嚴控非道路移動機械排放監(jiān)管。適時在低排放控制區(qū)開展非道路移動機械顆粒物和氮氧化物排放監(jiān)測，推動重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺建設，實現(xiàn)車企平臺、地方平臺和國家平臺的互聯(lián)互通，2025年底前國六重型貨車聯(lián)網率達到90%。
(四)強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
結合排污許可證、標準宣貫等工作，加強對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站，以及鋼鐵、焦化、建材、有色等重點領域的監(jiān)督執(zhí)法。以生產、銷售、進口和使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)為重點，開展產品VOCs含量限值標準實施情況執(zhí)法檢查。對企業(yè)自動監(jiān)測監(jiān)控設備運行情況開展專項檢查，完善并利用煙氣在線監(jiān)測、熱點網格、移動監(jiān)測、電量監(jiān)控及能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等手段，嚴厲打擊自動監(jiān)測監(jiān)控設備不正常運行和數據造假等違法行為；對排污單位和第三方機構、人員參與弄虛作假的，分別依法追究責任。重點針對柴油貨車、非道路移動機械、機動車排放檢驗機構等開展移動源專項執(zhí)法。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行監(jiān)管和信息公開，提高監(jiān)控質量。強化基層生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化、信息化建設，切實提高執(zhí)法效能。
(五)加強決策科技支撐
推進地級城市排放清單編制業(yè)務化，加強環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告、重污染天氣應急減排清單等在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動應用。推動建立跨部門數據收集和動態(tài)更新機制，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)點源化，其他面源和移動源細化到區(qū)縣。2023年以前，所有地級城市完成新一輪清單編制，適時開展臭氧生成潛勢大的VOCs關鍵物種排放清單研究。
實施二氧化碳排放達峰與環(huán)境空氣質量全面達標“雙達”試點攻關研究，開展大氣污染潛勢中長期趨勢預測、沙塵天氣精細化監(jiān)測和預報預警能力建設。開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究，逐步實現(xiàn)區(qū)域復合污染成因機理、監(jiān)測預報、精準溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學評估的全過程科技支撐體系。將激光雷達掃描、污染物觀測“走航”掃描技術納入特殊時期常態(tài)化監(jiān)管手段，積極引導清潔生產工藝與污染控制關鍵技術研發(fā)與應用示范，推廣引進適用于本地行業(yè)特征的涉VOCs企業(yè)的污染治理技術。推動多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準調控等技術和裝備應用集成。
(六)推動環(huán)境經濟政策創(chuàng)新
完善價格收費政策。落實峰谷分時電價、階梯電價等價格政策，推動電力市場化交易；減少供氣層級降低天然氣輸配價格，取消天然氣開戶費；保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施燃煤電廠超低排放和生物質發(fā)電電價支持政策。鼓勵各地結合實際對限制類、淘汰類企業(yè)，以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實施差別化電價、水價政策。
健全財政稅收激勵政策。積極爭取中央財政資金對自治區(qū)清潔取暖的支持力度，擴大試點城市范圍，支持運行補貼；拓寬資金募集渠道，確保清潔取暖改造后三年補貼不退坡。延續(xù)車購稅資金支持集疏港鐵路建設政策，支持使用新能源車替代提前淘汰柴油貨車，實施差異化農機補貼，支持購置提前達到下一階段排放標準的農機。對秸稈產業(yè)化利用項目進行財政支持和稅收減免。
加大對重點區(qū)域、重點領域、重點項目的支持力度，制定完善大氣污染治理政策，研究建立城市環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制。持續(xù)創(chuàng)新資金激勵和支償機制，充分發(fā)揮經濟杠桿調節(jié)作用，完善新能源和可再生能源使用以及推進電能替代的經濟激勵政策，推動北方地區(qū)冬季清潔取暖。
九、落實各方責任，開展社會全民行動
(一) 加強組織領導
強化自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領導小組及辦公室統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，自治區(qū)部門主要負責制定大氣污染防治相關政策、法規(guī)草案、標準和規(guī)劃，加強業(yè)務指導、監(jiān)測評價、督察督辦和考核問責；各市、縣負責制定本行政區(qū)大氣污染防治實施計劃，將各項任務進一步細化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關單位，并組織實施。地方各級人民政府作為大氣污染防治工作的責任主體，對行政區(qū)域內空氣質量負總責，要制定實施細則和年度計劃，明確目標任務和職責分工，完善政策措施，層層分解落實到基層單位、相關部門和企業(yè)。按照管發(fā)展、管生產、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，各有關部門負責本行業(yè)本領域的大氣污染減排、監(jiān)督管理等工作。嚴格落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責制度。
(二) 嚴格監(jiān)督考核
完善以空氣質量改善為核心的考核評價體系，將空氣質量作為對地方黨委和政府的硬約束，進行年度和終期考核。強化“周通報、月排名、季調度”的工作機制，對超額完成空氣質量改善目標的地區(qū)，在大氣污染防治專項資金分配上適當傾斜。對考核不合格的地區(qū)，由上級生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門公開約談政府主要負責人，提出整改意見，予以督促落實；對工作不力、責任落實不到位、空氣質量明顯惡化、大氣污染問題突出、監(jiān)測數據弄虛作假嚴重的地區(qū)，組織開展專項督察，督促制定整改方案并組織抓好落實。組織開展監(jiān)督幫扶，督促重點任務落實落地。
(三) 推進信息公開
各城市每日發(fā)布空氣質量預報信息。繼續(xù)開展城市空氣質量排名，公開重污染天氣應急預案及應急措施。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開污染物排放信息。支持新聞媒體、環(huán)保社會組織、環(huán)保志愿者等有序參與大氣污染防治，積極宣傳相關法律法規(guī)、政策文件和經驗做法，曝光環(huán)境違法行為。
(四) 強化宣傳教育
使用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，及時公布空氣質量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應急等信息，廣泛宣傳解讀相關政策舉措。大力普及大氣環(huán)境與健康的基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)，引導公眾做好重污染天氣期間的健康防護。普及大氣污染防治科學知識，積極利用環(huán)境日、世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動契機，開展節(jié)能環(huán)保宣傳實踐活動。
(五)實施全民行動
倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。政府帶頭厲行節(jié)約，反對浪費，開展綠色采購，使用新能源車輛，推行無紙化辦公。完善舉報獎勵機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。企業(yè)深入推進治污減排，優(yōu)化工藝流程，踐行綠色低碳發(fā)展；央企、國企帶頭引導綠色生產。大力推動公眾參與大氣環(huán)境保護，強化公民環(huán)境意識，倡導志愿服務行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質量。完善12345、12369等投訴舉報熱線，結合新媒體應用拓寬社會公眾監(jiān)督渠道，實施有獎舉報，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進一步強化社會力量監(jiān)督。
