環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
杜安環(huán)保
重慶市生態(tài)環(huán)境局關于公開征求《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務管理辦法(2021年修訂)(征求意見稿)》
意見的函
意見的函
市生態(tài)環(huán)境局便函〔2021〕1243號
各有關單位：
為進一步規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”，市生態(tài)環(huán)境局組織開展了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務管理辦法》(渝環(huán)〔2019〕125號)修訂工作。目前，已形成征求意見稿，現(xiàn)公開征求意見，請于2021年10月29日前通過信函或電子郵件的方式將意見反饋我局。
聯(lián) 系 人：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處 秦波
電 話：(023)89181930
通訊地址：重慶市渝北區(qū)禮環(huán)南路102號
郵政編碼：401120 郵箱：cqhjjcc@163.com
附件：重慶市環(huán)境監(jiān)測服務管理辦法(2021年修訂)(征求意見稿)
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2021年9月26日
附件
重慶市環(huán)境監(jiān)測服務管理辦法
(2021年修訂)(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《重慶市環(huán)境保護條例》、國務院辦公廳《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、原環(huán)保部《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕20號)、《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)、《重慶市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》(渝委辦發(fā)〔2018〕34號)等法律法規(guī)及環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范，進一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會服務行為，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于具有相應資質和能力的社會環(huán)境監(jiān)測機構，在我市行政區(qū)域內按照國家和我市規(guī)定接受有關部門、企業(yè)事業(yè)單位的委托提供環(huán)境監(jiān)測社會服務的活動。
第二章 名錄管理
第三條 市生態(tài)環(huán)境局對社會環(huán)境監(jiān)測機構實行名錄管理。
社會環(huán)境監(jiān)測機構通過填報社會環(huán)境監(jiān)測機構管理信息系統(tǒng)依申請進入名錄。
社會環(huán)境監(jiān)測機構對填報內容的真實性和準確性負責，并對相關內容進行實時動態(tài)更新。
第四條 市生態(tài)環(huán)境局在其上公示進入名錄的社會環(huán)境監(jiān)測機構名單及其技術能力、服務類別和在有效期內的認證證書等信息。
第三章 承接業(yè)務類型
第五條 社會環(huán)境監(jiān)測機構，可以承接企業(yè)事業(yè)單位或生態(tài)環(huán)境部門委托的以下環(huán)境監(jiān)測服務：
(一)排污單位污染源自行監(jiān)測；
(二)企事業(yè)單位排污狀況自主調查監(jiān)測、排污許可監(jiān)測；
(三)環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設項目竣工驗收監(jiān)測；
(四)環(huán)境損害鑒定評估監(jiān)測、清潔生產審核監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證監(jiān)測；
(五)市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局、重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)生態(tài)環(huán)境局(以下統(tǒng)稱“區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局”)按照國家要求有序放開公益性和監(jiān)督性監(jiān)測領域，采取政府購買方式委托或指定的其他監(jiān)測。
第六條 社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
社會環(huán)境監(jiān)測機構承接環(huán)境監(jiān)測服務，應當依法與委托方簽訂服務合同，明確服務的時間、范圍、數(shù)量、質量要求以及雙方權利、義務和責任。
第七條 鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構通過社會環(huán)境監(jiān)測機構管理信息系統(tǒng)報送監(jiān)測活動全過程信息，自動獲取該次監(jiān)測活動的統(tǒng)一編碼，并在相關監(jiān)測報告上予以標注。監(jiān)測活動報送的及時性和完整性作為名錄排序及政府采購服務的重要參考。
第八條 委托方應對其委托行為和監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果的使用負責。
委托方不得強令、脅迫、授意社會環(huán)境監(jiān)測機構及有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得有采取不正當方式干擾采樣口(點)或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預或者破壞排污單位生產狀況、污染源凈化設施，以及無正當理由進行多家或多次監(jiān)測委托，挑選其中“合格”監(jiān)測報告等弄虛作假行為。
第四章 監(jiān)督管理
第九條 市生態(tài)環(huán)境局制定監(jiān)督檢查計劃，并組織專家實施監(jiān)督檢查。
第十條 日常監(jiān)督檢查主要內容：
(一)承接監(jiān)測業(yè)務情況。由社會環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測工作情況清單。專家組對照社會環(huán)境監(jiān)測機構簽訂的環(huán)境監(jiān)測服務協(xié)議(合同)、有關監(jiān)測報告，檢查有無超范圍承接監(jiān)測業(yè)務。
(二)機構及人員資質與承接監(jiān)測業(yè)務范圍的符合性。機構資質認定證書是否在有效期內，監(jiān)測業(yè)務所涉及的項目是否在資質認定證書范圍內。監(jiān)測人員所承擔的監(jiān)測項目是否在持證上崗項目范圍內。監(jiān)測機構及人員變更情況是否動態(tài)更新。
(三)監(jiān)測程序規(guī)范性檢查。監(jiān)測方法是否現(xiàn)行有效并在資質認定證書附表內，方法選用依據(jù)是否正確；監(jiān)測儀器設備選用是否正確；標準物質的使用是否滿足質控需要；原始記錄、監(jiān)測報告是否規(guī)范并可溯源。
在日常監(jiān)督檢查的基礎上，不定期開展盲樣考核、比對監(jiān)測等能力驗證和飛行檢查。
第十一條 從業(yè)行為檢查。社會環(huán)境監(jiān)測機構須嚴格執(zhí)行檢驗檢測機構從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，在監(jiān)測中不得有下列篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假行為：
(一)未經批準部門同意，擅自停運、變更、增減環(huán)境監(jiān)測點位或者故意改變環(huán)境監(jiān)測點位屬性的；
(二)人為操縱、干預或者破壞排污單位生產工況、污染源凈化設施，使生產或污染狀況不符合實際情況的；
(三)故意更換、隱匿、遺棄監(jiān)測樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測樣品性質的；
(四)故意漏檢關鍵項目或者無正當理由故意改動關鍵項目的監(jiān)測方法；
(五)故意改動、干擾儀器設備的環(huán)境條件或運行狀態(tài)或者刪除、修改、增加、干擾監(jiān)測設備中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序，或者人為使用試劑、標樣干擾儀器；
(六)故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)；
(七)篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)；
(八)對原始數(shù)據(jù)進行不合理修約、取舍，或者有選擇性評價監(jiān)測數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測報告或者發(fā)布結果，以至評價結論失真；
(九)擅自修改數(shù)據(jù)；
(十)紙質原始記錄與電子存儲記錄不一致，或者譜圖與分析結果不對應，或者用其他樣品的分析結果和圖譜替代；
(十一)監(jiān)測報告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應原始數(shù)據(jù)；
(十二)監(jiān)測報告的副本與正本不一致；
(十三)偽造監(jiān)測時間或者簽名；
(十四)通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)；
(十五)未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場采樣、但未開設煙道采樣口，出具監(jiān)測報告；
(十六)未按規(guī)定對樣品留樣或保存,導致無法對監(jiān)測結果進行復核；
(十七)強令、授意有關人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；
(十八)無正當理由，監(jiān)測人員多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當理由拒簽上報監(jiān)測數(shù)據(jù)；
(十九)其他弄虛作假的行為。
第十二條 專家組完成檢查后5個工作日內，將檢查結果提交市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)專家組檢查情況，按照相關法律法規(guī)提出處理意見，并將檢查結果經社會環(huán)境監(jiān)測機構管理信息系統(tǒng)向社會公布。
第十三條 市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局在購買服務、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機構出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告應嚴格審查。區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)相關問題，應組織進行監(jiān)測數(shù)據(jù)溯源檢查，并及時向市生態(tài)環(huán)境局報告。
第十四條 任何單位和個人有權向市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局舉報委托方、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員的弄虛作假行為，接受舉報的生態(tài)環(huán)境局應當為舉報人保密，對能提供基本事實線索或相關證明材料的舉報，應當予以受理。
第十五條 市生態(tài)環(huán)境局應當建立健全“守信激勵、失信懲戒”的行業(yè)監(jiān)督機制，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構及從業(yè)人員的誠信檔案，記錄社會環(huán)境監(jiān)測機構及從業(yè)人員的不良信用信息，并向“重慶市公共信用信息服務平臺”歸集共享。同時通過查詢“重慶市公共信用信息服務平臺”，發(fā)現(xiàn)該機構及關鍵崗位人員有不良記錄的，應予以公示。
第五章 違規(guī)責任
第十六條 社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員在環(huán)境監(jiān)測服務活動中存在下列行為的，市生態(tài)環(huán)境局將相應機構、法定代表人、監(jiān)測技術人員的違法信息納入不良記錄名單，并在社會環(huán)境監(jiān)測機構管理信息系統(tǒng)向社會公布：
(一)存在本辦法第十一條規(guī)定弄虛作假行為之一的；
(二)超范圍、超有效期開展監(jiān)測的。超出本辦法第五條規(guī)定范圍承接監(jiān)測業(yè)務；監(jiān)測報告、原始記錄涉及的監(jiān)測方法或項目不在資質認定證書附表內；監(jiān)測人員所出具監(jiān)測數(shù)據(jù)不在本人持證范圍內；資質認定證書不在有效期內；
(三)與委托方串通故意影響監(jiān)測客觀性的。與委托方惡意串通，采取改變工況或稀釋排放污染物等變更監(jiān)測條件；與委托方惡意串通，隱瞞委托方超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標的事實；與委托方惡意串通，導致自動監(jiān)測設施運行不正常等；
(四)拒不接受市生態(tài)環(huán)境局或區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督管理的；
(五)其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為。
市生態(tài)環(huán)境局在將相關信息納入不良記錄之前，應當告知當事人擬納入不良記錄的事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯等權利。
第十七條 對納入不良記錄的社會環(huán)境監(jiān)測機構及人員限期整改，完成整改并經市生態(tài)環(huán)境局審核通過，方可解除不良記錄管理。審核方式包括：筆試、現(xiàn)場操作演示或盲樣考核等。
第十八條 市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員第二次在環(huán)境監(jiān)測服務活動中存在本辦法第十七條中行為的，市生態(tài)環(huán)境局對該機構、法定代表人、監(jiān)測技術人員退出名錄管理，3年內不得申請進入名錄。
第十九條 對納入不良記錄期間的社會環(huán)境監(jiān)測機構及其人員出具的任何監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果，市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局不得運用；其他任何單位和個人使用其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、結果的，法律后果自行承擔。
第二十條 社會環(huán)境監(jiān)測機構在有關環(huán)境監(jiān)測服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
第二十一條 排污企業(yè)存在指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及在監(jiān)測過程中有弄虛作假行為的，市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局可視情況納入企業(yè)環(huán)境信用體系公示及考核、暫停各類環(huán)保專項資金補助、納入人民銀行征信系統(tǒng)。
對于通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者，尚不構成犯罪的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》相關規(guī)定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局和區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局及其有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法予以處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。原《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理辦法》(渝環(huán)發(fā)〔2019〕125號)同時廢止。
原標題：重慶市生態(tài)環(huán)境局關于公開征求《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務管理辦法(2021年修訂)(征求意見稿)》意見的函
