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2021年9月26日，宜昌市三峽生態水管家公司注冊成立，注冊資本10億元，由長江生態環保集團100%持股。據悉，這是長江生態環保集團開創“水管家”新模式的平臺公司。
“水管家”模式是長江生態環保集團為了破解城鎮管網基礎設施短板突出，同時管網投入資金需求巨大、地方財政投入難以持續維系問題而推出的新型模式。
未來，“水管家”將作為第三方承擔城市涉水系統治理目標和管理責任，對城市供水、排水、管網、防洪排澇、河湖等涉水設施統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理和統一調度，全域統籌、科學規劃、精準投入、系統治理和智慧化賦能，同時配合地方建立監管資產與水價掛鉤的定價調整機制。
“把城市里所有跟水有關的東西統統管起來”
“十四五”時期，水污染治理的重點是什么？管網。
“十四五”時期，水污染治理的重點是什么？管網。
今年3月，生態環境部召開例行新聞發布會，環境部總工程師、水生態環境司司長張波就表示，“十四五”時期，要解決的問題就是管網。
他說：“目前城市的管網看起來雖然都建了，但是質量不高，有錯接的，有混接的，還有漏損的。一些地方污水處理廠進水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水。”
到了6月，國家發改委、住建部印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》(發改環資〔2021〕827號)，其中又對“十四五”時期的管網工作做了詳細的布置和安排。規劃要求：
“十四五”時期，要新增和改造污水收集管網8萬公里，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。
既然要把管網作為“十四五”時期工作的重點，所以，管網問題的痛點也就凸顯了出來。
什么痛點？主要有兩個：
1、以管網為核心的城鎮環境基礎設施短板弱項突出，大量排水管網年久失修，管網錯接漏接混接等缺陷嚴重，污水收集率低；
2、管網投入資金需求巨大，投融資模式單一，地方財政投入難以持續維系，亟需建立使用者付費機制。
怎么辦？要想解決管網痛點，長江生態環保集團設計出了“水管家”模式。
水管家是作為第三方承擔城市涉水系統治理目標和管理責任，對城市供水、排水、管網、防洪排澇、河湖等涉水設施統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理和統一調度，全域統籌、科學規劃、精準投入、系統治理和智慧化賦能，配合地方建立監管資產與水價掛鉤的定價調整機制。
具體來講，它包括3個方面：
1、以管網為重點投資方向，快速補齊城鎮污水管網短板
2、系統管理城市涉水業務，打破多頭管理、碎片治理困境
3、推動管網價格機制改革，加快構建管網發展機制
據了解，“水管家”這個提法源自于歐洲，但在歐洲它僅僅是指的供水，比如法國蘇伊士集團就號稱“三十個國家的水管家”。
受此啟發，長江生態環保集團對“水管家”的內涵進行了拓展，不再局限于供水，而是把城市里所有跟水有關的東西，從原水到供水，從污水到防洪排澇，不管是看得見的，還是看不見的，地上的還是地下的，河里的還是岸上的，都統統管理了起來。
“將在長江經濟帶11省市積極復制推廣”
過去，一些環保企業搞過“廠網一體化”、“廠網河一體化”、“廠網湖一體化”等，“水管家”模式則是它們的升級版。可以說，在這一模式下，城市里的每一滴水都在“水管家”的監管范圍之內。
過去，一些環保企業搞過“廠網一體化”、“廠網河一體化”、“廠網湖一體化”等，“水管家”模式則是它們的升級版。可以說，在這一模式下，城市里的每一滴水都在“水管家”的監管范圍之內。
政策依據上，“水管家”模式是根據《關于加快建立健全綠色循環發展經濟體系的指導意見》(國發【2021】4號文)，探索第三方獨立機構受托治理的方式，以“水管家”身份為地方政府科學診斷城市水環境根本問題，提出系統解決方案，全生命周期統籌實施。
而在實施方面，水治理收費機制改革、生態產品價值又是“水管家”模式落地的兩個關鍵環節，這兩個環節決定了“水管家”公司能否確立起可持續的投資與回報經濟模式。
原國家發改委市場與價格研究所所長劉樹杰認為，管網欠賬嚴重是污水治理的“卡脖子”環節，而解決這一問題必須要依靠價格機制改革，也就是“污染者付費”。要積極發揮價格機制在污水治理中的決定性作用，才能促進“水管家”模式可持續。
今年4月，長江生態環保集團黨委委員、副總經理李巍在參加與中國環博會同期舉行的“2021中國環境技術大會”時也表示，我國的污水管網長度跟發達國家相比差距很大，無論是新增還是修復，都需要幾萬億的市場投資。要想推動行業的可持續發展，必須要理順價格機制。
在這方面，長江生態環保集團希望通過5-10年的努力，把價格機制理順，真正為這個行業探索出一條路來，推動行業的可持續發展。
此前，在岳陽，長江生態環保集團已經配合政府開展了一系列價格機制創新的探索。同時，他們也對低收入群體如福利院、敬老院、公益性服務設施等單位制定免征、減征措施以及階梯收費標準。
按照長江生態環保集團的設想，“水管家”模式的實施路徑大致分為三步：
1、與政府構建管家協議
2、組建“水管家”公司
3、以“水管家”公司為基本運行平臺全面開展受托業務
具體來講，“水管家”公司可以通過多種形式設立，比如長江生態環保集團設立獨資子公司、與政府組建合資公司、戰略注資控股政府(或社會資本)現有平臺公司、與多元化投資主體組建控股合資企業等。
除了宜昌，“水管家”模式目前在長江經濟帶其他多個城市也已經有所進展。
例如，今年4月12日，長江生態環保集團通過旗下三峽光谷水投公司，牽頭中標了東湖高新區的13座雨、污水設施運行服務項目，這標志著三峽光谷水投正式開始承接東湖高新區存量水務設施運維工作，“水管家”模式實現穩步推進。
緊接著，7月8日，長江生態環保集團又與岳陽市政府簽署了《城市智慧水管家合作框架協議》。根據合作協議，岳陽市政府與長江生態環保集團將在岳陽市城區開展“城市智慧水管家”合作，實行供水、排水、水處理和防洪等水務事項全鏈條管理，加快建立水管家公司運作機制，探索完善供排水價格機制，推動岳陽市成為長江經濟帶“城市智慧水管家”首批試點和示范城市。
7月21日，長江生態環保集團再接再厲，又與宜昌、九江、蕪湖等23個長江沿線城市(區縣)簽訂了“城市智慧水管家”及“綜合能源管家”協議，共同探索長江大保護治理新模式新機制，推動“雙管家”模式落地見效。
一口氣拿下23個城市(區縣)，“水管家”模式看起來已經不再是試點階段了。
到了8月3日，長江生態環保集團又與湖南省汨羅市人民政府簽署共抓長江大保護合作框架協議，雙方將積極探索實施“城市智慧水管家”模式，并在清潔能源、節能減碳等多領域開展廣泛合作。
武漢、岳陽、宜昌、九江、蕪湖、汨羅……“水管家”的合作范圍已經遍布長江中游的多個城市。
長江生態環保集團黨委委員、副總經理李巍表示，“十四五”期間，長江生態環保集團的重點工作之一就是探索開展全流域“水管家”專業化服務模式，以城市“水管家”身份診斷城市水環境根本問題，提出系統解決方案，從劃設計到建設運營全周期統籌實施，切實為地方政府解決水環境治理問題。
未來，三峽集團還將打造一批試點城市成為生態環境治理示范城市，為長江生態環保集團成為城市水治理及生態產品價值實現一體化“水管家”樹立典型和旗幟，并在長江經濟帶11省市積極復制推廣。
看得出來，長江生態環保集團的想法很大，此次宜昌市三峽生態水管家有限公司的落地僅僅是個開始，未來還將有越來越多的“水管家”公司涌現。
在《環保圈》看來，“水管家”模式確實是解決管網問題的一次有益的嘗試，對于補齊城鎮污水管網短板、推動管網價格機制改革做出了很多有價值的探索。
不過，在“水管家”模式下，城市供水、排水、管網、防洪排澇、河湖等涉水設施都將統一歸入“水管家”一家公司管理，這對傳統部門條塊分割的管理模式無疑是一個打破，也會涉及到很多存量利益的調整，對于傳統的水務、污水處理企業等將產生較大影響，這些在實施過程中都將是不確定因素，所以具體效果仍然有待觀察。
原標題：長江生態環保集團成立首家“水管家”公司，透露出什么信號？
原標題：長江生態環保集團成立首家“水管家”公司，透露出什么信號？
