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上海市生態環境局關于印發《上海市2021年 危險廢物規范化環境管理評估工作方案》的通知
滬環土〔2021〕191號
各區生態環境局、上海自貿區管委會保稅區管理局，上海自貿區臨港新片區管委會，上海化工區管委會，市環境執法總隊、市固化管理中心：
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，按照《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》有關要求，我局制定了《上海市2021年危險廢物規范化環境管理評估工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。
上海市生態環境局
2021年8月24日
上海市2021年危險廢物規范化環境管理評估工作方案
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，按照《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》有關要求，為加強危險廢物污染防治，鞏固和深化危險廢物規范化環境管理工作成效，進一步落實各區政府和相關部門危險廢物監管職責，強化危險廢物監管和利用處置能力，促進危險廢物產生單位(以下簡稱產廢單位)和危險廢物經營單位(以下簡稱經營單位)落實各項法律制度和相關標準規范，全面提升危險廢物規范化環境管理水平，有效防控危險廢物環境風險，制定本方案。
一、總體原則
(一)依法依規，全面系統。依據《固廢法》《改革實施方案》等法律法規和政策文件最新要求，強化危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程規范化環境管理要求。
(二)落實責任，強化監管。綜合運用法律、行政、宣傳等多種手段，持續推動企業落實危險廢物污染環境防治的主體責任，防范環境風險。合理設立評估指標，督促各區政府和相關部門強化危險廢物監管責任的落實。
(三)分級分類，突出重點。針對城區和郊區的不同發展特點，繼續開展分級分類考核評估。重點聚焦“十三五”期間危險廢物規范化環境管理中發現的信息化應用不充分、應急處置體系不健全等問題，針對性地強化相關要求。
二、評估對象
采取“區級檢查、市級評估”的方式，各區生態環境局(含上海自貿區管委會保稅區管理局，上海自貿區臨港新片區管委會，以下同)抽取轄區內產廢單位和危險廢物收集單位開展檢查評估；市固化管理中心對本市危廢經營單位開展評估；市生態環境局對各區生態環境局危險廢物規范化管理工作開展評估，同時對本市危險廢物規范化管理情況開展自評。
三、評估方式
(一)區級檢查。各區生態環境局按照《危險廢物規范化環境管理評估指標》(以下簡稱《評估指標》，見附件1)的附表2、3、4對工業危險廢物產廢單位、危險廢物收集單位、醫療機構進行檢查，并填寫《檢查情況記錄表》(見附件2)。固體廢物管理、環境執法、環境影響評價、排污許可等部門要對危險廢物規范化環境管理評估工作做好必要的政策指導。有條件的地區，可以采取購買第三方服務等方式，為危險廢物規范化環境管理評估工作提供技術支撐。
(二)市級評估。市生態環境局按照《評估指標》(見附件1)，評估各區危險廢物規范化環境管理情況。市固化管理中心按照《評估指標》附表3對經營單位進行檢查，并填寫《檢查情況記錄表》(見附件2)。
(三)評估安排。各區生態環境局按照《評估指標》附表1進行自評打分，其中，黃浦、靜安、徐匯、虹口、楊浦、長寧、普陀等非重點區域按照附表1-1進行自評打分；寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金屬、浦東、崇明、保稅區和臨港新片區等重點區域按照附表1-2進行自評打分。同時，各區生態環境局總結本年度規范化環境管理評估情況(要求見附件3)，并于2021年11月15日前，將上述兩項材料報送市生態環境局，抄送市固化管理中心。
四、檢查和抽查要求
(一)區級自查
1. 經營單位：危險廢物收集單位，全部檢查。
2. 重點產廢單位：抽查數量不少于80家。若重點產廢單位總數不足80家，則全部進行檢查。
3.其他產廢單位：抽查數量不少于20家，包括但不限于醫療機構、科研院所、實驗室、汽修行業等，若單位總數不足20家，則全部進行檢查。
4.其他要求：2020年規范化考核檢查結果為不達標或基本達標的經營單位和產廢單位以及其他危險廢物管理薄弱的經營單位和產廢單位，今年納入檢查范圍。
(二)市級自查
1.經營單位：由市固化管理中心負責對全市危險廢物經營單位進行全部檢查。
2.產廢單位：由市環境執法總隊負責檢查市管產廢單位，檢查數量不少于20家，其中重點產廢單位檢查數量不少于10家。2020年規范化考核檢查結果為不達標或基本達標的經營單位和產廢單位以及其他危險廢物管理薄弱的經營單位和產廢單位，今年納入檢查范圍。
(三)市級抽查
1.經營單位：由市固化管理中心負責對全市危險廢物經營單位進行全面檢查。
2.重點產廢單位：由市環境執法總隊負責抽查。其中抽查金山、奉賢、松江、浦東、青浦、嘉定、閔行、寶山、崇明、保稅區、臨港新片區等每個區不少于8家，抽查總體數量不少于88家。
3.其他產廢單位：由市環境執法總隊負責抽查。對各區抽查數量不少于2家。
4.其他要求：2020年規范化考核檢查結果為不達標或基本達標的經營單位和產廢單位以及其他危險廢物管理薄弱的經營單位和產廢單位，今年納入檢查范圍。
五、職責分工
(一)市生態環境局
市生態環境局土壤處會同執法處負責牽頭制定本市危險廢物規范化環境管理評估工作方案并組織推進，會同市固化管理中心、市環境執法總隊對全市各區的危險廢物規范化環境管理工作進行評級。
(二)市固化管理中心
負責開展危險廢物經營單位的規范化環境管理檢查；負責開展各區危險廢物收集單位的規范化環境管理檢查；配合市環境執法總隊開展現場檢查，做好固廢管理方面的技術指導；負責全市評估工作資料收集匯總和檢查執法工作的日常調度和統籌協調，建立檔案，有關情況及時通報市生態環境局和市環境執法總隊。結合日常管理情況，草擬形成各區規范化環境管理評級結果和本市自評報告。
(三)市環境執法總隊
負責對市管產廢單位進行規范化管理檢查；負責對各區產廢企業進行抽查；負責對發現的違法問題進行查處或移交有關執法權的部門進行查處。現場抽查工作可結合年度專項執法檢查或按照《關于在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》(環辦〔2015〕88號)的要求等，將危險廢物規范化管理檢查工作融入日常環境監管工作中。
(四)各區生態環境局
各區生態環境局要制定2021年度危險廢物規范化管理考核檢查計劃和工作方案，識別轄區內危險廢物經營單位、重點產廢單位(主要是納入危險廢物重點監管單位名錄的產廢單位)和其他產廢單位，分別列出企業名單，開展現場檢查。按照《評級指標》(見附件1)進行自評打分，完成本年度規范化環境管理評估情況總結。
六、評估結果應用
(一)各區生態環境局
市級評估過程中，對推進危險廢物規范化環境管理工作取得良好效果的區生態環境局予以通報表揚，對推進危險廢物規范化環境管理工作差的區生態環境局予以通報批評。
(二)產廢單位和經營單位
將評估中發現的涉嫌環境違法問題與環境執法工作相銜接。對在評估中發現的企業違法行為，各級生態環境部門要嚴格依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律法規進行查處，涉嫌環境犯罪的移送司法機關。
附件：1. 危險廢物規范化環境管理評估指標
2. 檢查情況記錄表
3. 危險廢物規范化環境管理評估年度工作總結要求
