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關(guān)于《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》公開征求意見的公告
為進一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理，增強環(huán)保科研對環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用，根據(jù)國家和貴州省有關(guān)科研項目管理規(guī)定，省生態(tài)環(huán)境廳對《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法(試行)》進行修訂，研究形成《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見征求時間：2021年6月15日-6月28日，如有意見，請將意見發(fā)送至郵箱。聯(lián)系人：翟彪。
2021年6月15日
貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理，提高環(huán)保科研資金使用效益，增強環(huán)保科研對環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用，根據(jù)國家和貴州省有關(guān)科研項目管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所指貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目(以下簡稱“環(huán)境科技項目”)，是指由省財政專項資金支持，由具備相關(guān)資質(zhì)和科研能力的企事業(yè)單位承擔(dān)，在貴州省境內(nèi)實施的環(huán)境科技項目。
第三條 環(huán)境科技項目直接面向貴州省的環(huán)境保護與生態(tài)保護需求，圍繞全省生態(tài)環(huán)境工作重點目標(biāo)任務(wù)，著重推動解決全省環(huán)保工作中突出的環(huán)境問題、環(huán)境管理和環(huán)保重點工作中急需的重大科研問題。申報范圍主要包括：區(qū)域污染狀況和生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境狀況調(diào)查研究；編制全省環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域和流域污染防治、總量控制、生態(tài)保護及其他環(huán)境保護專項規(guī)劃；編制重大環(huán)境政策、法規(guī)的調(diào)研報告；制定和修訂地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；重點環(huán)保實用技術(shù)研究及示范、環(huán)保科技創(chuàng)新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、環(huán)境管理信息系統(tǒng)開發(fā)和環(huán)境保護國際合作項目等。
第二章 項目管理
第四條 環(huán)境科技項目實行項目儲備庫管理，實行動態(tài)更新、集中審查、統(tǒng)籌安排。
(一)動態(tài)更新。環(huán)境科技項目據(jù)實進行申報入庫，廳機關(guān)各處(室)、直屬各單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理工作需要，以解決問題為導(dǎo)向，對在工作過程中遇到急需解決的科技難題，及時提出研究申請。填報《環(huán)境科技項目需求表》和《科技項目預(yù)算明細表》，需求表應(yīng)明確項目的目的、意義、研究的主要內(nèi)容、提交成果等，預(yù)算明細表應(yīng)詳細填列開展環(huán)境科技項目所需的各項費用，包括支出科目、測算明細、測算依據(jù)等。直屬單位提出的環(huán)境科技需求，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核同意，由業(yè)務(wù)處室進行報送。
(二)集中審查。科財處定期組織開展集中審查，組織生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和財務(wù)方面的專家重點對環(huán)境科技項目的必要性、可行性以及預(yù)算概算合理性等方面進行審查，對通過審查且申報處室、直屬單位無意見的環(huán)境科技項目納入儲備庫進行管理。
(三)統(tǒng)籌安排。科財處根據(jù)部門預(yù)算編制有關(guān)要求和環(huán)境科技項目儲備庫情況，提出年度環(huán)境科技項目預(yù)算安排建議，按程序報廳黨委審議同意后，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金并組織實施項目。
第五條 科技項目按照國家和省有關(guān)政府采購的規(guī)定，通過政府購買服務(wù)的方式確定項目承擔(dān)單位。適宜由"公益一類"事業(yè)單位承擔(dān)或生態(tài)環(huán)境敏感項目、涉密項目等不宜政府購買服務(wù)的科技項目，按照財政有關(guān)規(guī)定確定承擔(dān)單位。
第六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)具有以下基本條件：
(一)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)或其它機構(gòu)等；
(二)在相關(guān)研究領(lǐng)域和專業(yè)應(yīng)具有一定的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)勢；
(三)具有為完成項目必備的人才條件和技術(shù)裝備；
(四)具有與項目相關(guān)的研究經(jīng)歷和研究積累；
(五)具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力；
(六)具有完成項目的良好信譽度。
第七條 項目承擔(dān)單位與貴州省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《環(huán)境科技項目合同》，合同應(yīng)明確簽訂雙方的責(zé)任與義務(wù)，明確項目的具體內(nèi)容、承擔(dān)單位和人員，提交的成果、經(jīng)費預(yù)算、完成時限等。
第八條 項目承擔(dān)單位嚴(yán)格按照任務(wù)書中的進度和預(yù)期目標(biāo)開展項目研究工作，業(yè)務(wù)處(室)負(fù)責(zé)項目的督促指導(dǎo)，確保項目的研究內(nèi)容和研究方向符合實際需求。
第九條 項目實施期間，合同約定的主要研究內(nèi)容、考核指標(biāo)若確需變更，由項目承擔(dān)單位提出申請，經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室同意蓋章后方可變更，并報科技財與務(wù)處存檔備查。 第十條 按照科技項目實際工作需要，以合同約定明確研究周期。凡是研究結(jié)束時間前未辦理延期或延期后仍未完成的項目，省生態(tài)環(huán)境廳可以采取警告、通報批評的方式進行處罰，如情節(jié)嚴(yán)重，可終止項目并收回研究經(jīng)費。
第三章 資金管理
第十一條 環(huán)境科技項目經(jīng)費管理與監(jiān)督按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(中辦發(fā)〔2016〕50號)、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》的通知(黔府辦發(fā)〔2017〕26號)及《貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法(試行)》(黔府辦發(fā)〔2016〕4號)文件規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 項目承擔(dān)單位要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度，規(guī)范項目資金管理，認(rèn)真履行好項目經(jīng)費使用和管理的主體責(zé)任。
第十三條 項目承擔(dān)單位與貴州省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《環(huán)境科技項目合同》后，按審定金額分比例(首期支付70%左右)支付，項目結(jié)題驗收后支付剩余部分；
第十四條 被終止實施的項目，省廳組織清算，剩余資金按結(jié)余資金處理。
第四章 驗收管理
第十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按合同約定時限和要求，完成項目并及時向貴州省生態(tài)環(huán)境廳提出項目驗收申請。
第十六條 貴州省生態(tài)環(huán)境廳接到驗收申請后，應(yīng)以合同約定內(nèi)容為依據(jù)，及時組織驗收。
第十七條 項目承擔(dān)單位申請驗收時應(yīng)提供以下驗收資料：
(1) 《環(huán)境科技項目合同》；
(2) 合同約定提交的研究報告；
(3) 項目經(jīng)費的財務(wù)報告；
(4) 項目成果簡介。
第十八條 驗收工作由科財處組織,業(yè)務(wù)指導(dǎo)處(室)、驗收專家及項目承擔(dān)單位參會。
第十九條 項目承擔(dān)單位、驗收專家應(yīng)對驗收材料、報告和結(jié)論真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
第二十條 項目驗收通過后，項目承擔(dān)單位在1個月內(nèi)將《環(huán)境科技項目驗收表》、結(jié)題報告、成果簡介和電子文檔及時報貴州省生態(tài)環(huán)境廳科研管理部門。
第二十一條 未通過驗收的項目，項目承擔(dān)單位需在半年之內(nèi)，修改完善有關(guān)項目資料后，再次提出驗收申請。
第二十二條 因特殊原因需進行延期驗收的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)提前一個月提出書面申請，說明推遲完成的原因并參照第十條確定新的完成期限執(zhí)行，經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室同意蓋章后，報科技財與務(wù)處存檔備查。
第五章 附則
第二十三條 上級部門或領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的特殊環(huán)境科技項目，按照特事特辦的原則辦理立項。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施，原《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法》(黔環(huán)通〔2011〕17號)廢止。
第二十五條 本辦法由貴州省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》修訂說明
為進一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理，提高環(huán)保科研資金使用效益，增強環(huán)保科研對環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用，根據(jù)國家和貴州省有關(guān)科研項目管理規(guī)定，我處對《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了修訂。現(xiàn)將修訂情況說明如下：
一、《辦法》主要內(nèi)容
新修訂的《辦法》辦法共五章25條，分為：總則、項目管理、資金管理、驗收管理、附則。相較于原管理辦法的10條，新辦法修訂的內(nèi)容主要如下：
1.總則：共3條，闡述了辦法編制依據(jù)、目的和原則，明確了項目類型。
2.項目管理：共7條，闡述了科技項目需求征集方式，實行項目儲備庫管理，實行動態(tài)更新、集中審查、統(tǒng)籌安排，明確科技項目申報要求及審核程序，并對項目承擔(dān)單位、相關(guān)管理部門的工作職責(zé)進行了確定，使立項工作更嚴(yán)謹(jǐn)，環(huán)節(jié)更完備。
3.資金管理：共4條，闡述了科技項目經(jīng)費使用管理相關(guān)規(guī)定，進一步要求承擔(dān)單位規(guī)范項目資金管理，以及對環(huán)境科技項目經(jīng)費按照項目采購成交金額分比例支付。
4.驗收管理：共8條，闡述了驗收總體要求和有關(guān)各方職責(zé)，項目驗收所需要提交的資料以及申請進行延期驗收的要求。
5.附則：共3條，闡述了有效期限和解釋權(quán)等內(nèi)容。
二、需要說明的問題
與原辦法相比，主要在以下幾個方面進行了修訂：
1.項目申報上，按照原科技項目管理要求，每年年初向各處室、直屬單位征求項目需求，項目申報時間集中，過程短，要求急，廳機關(guān)各處(室)、直屬單位沒有足夠時間結(jié)合自身需求進行詳細思考，使得科技項目與自身業(yè)務(wù)需求聯(lián)系不緊密。新修訂的管理辦法第四條中，修改了科技項目需求征集方式，實行動態(tài)入庫方式，各處(室)、直屬單位可結(jié)合工作實際，對在工作過程中遇到急需解決的科技難題，提出課題研究申請，納入研究儲備中，科技財務(wù)處按照年度資金情況，以及當(dāng)前污染防治攻堅任務(wù)對儲備庫中科研課題進行篩選，提出下一年度科技項目及課題建議。
2.資金管理中，原科技項目管理過程中，項目申報資金一次性支付，對項目承擔(dān)單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，雖然要求承擔(dān)單位繳納10%的金額作為項目保證金，但由于部分單個項目經(jīng)費少的緣故，項目保證金數(shù)額不大，使得項目承擔(dān)單位對此不夠重視，沒有深入開展研究工作。新修訂管理辦法第十三條中，明確資金管理執(zhí)行規(guī)定，按審定金額首期支付70%，項目結(jié)題驗收后支付剩余30%。
3.項目管理上,一是原科技項目管理過程中，業(yè)務(wù)處室未參與到科技項目研究管理中，使得項目研究與實際業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密，研究成果無法推廣運用到實際工作中去。新修訂管理辦法第八條中明確由各業(yè)務(wù)處室作為項目指導(dǎo)處室，參與到項目的各個環(huán)節(jié)中，負(fù)責(zé)督促項目進度及研究成果質(zhì)量，保證科技項目的時效性，進一步強化在污染防治攻堅中的科技支撐作用；二是刪除原管理辦法第四條中：“未完成該項目前，項目負(fù)責(zé)人原則上不得申請其他項目”，允許具有較強科研技術(shù)團隊負(fù)責(zé)人，在不影響即有科研項目進度的情況下，同時承擔(dān)多個科研項目；三是明確處罰機制,新修訂管理辦法第十條中,加強對未辦理延期或延期后仍未完成的項目管理，明確省廳可以采取警告、通報批評的方式進行處罰，如情節(jié)嚴(yán)重，可終止項目并收回研究經(jīng)費。
