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《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》征求意見

2021-06-24 08:56:55來源:貴州省生態(tài)環(huán)境廳 關(guān)鍵詞:環(huán)境項目環(huán)境監(jiān)督閱讀量:16767

導(dǎo)讀:貴州省生態(tài)環(huán)境廳對《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法(試行)》進行修訂,研究形成《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》,現(xiàn)向社會公開征求意見。
  關(guān)于《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》公開征求意見的公告
 
  為進一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理,增強環(huán)保科研對環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用,根據(jù)國家和貴州省有關(guān)科研項目管理規(guī)定,省生態(tài)環(huán)境廳對《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法(試行)》進行修訂,研究形成《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》,現(xiàn)向社會公開征求意見。意見征求時間:2021年6月15日-6月28日,如有意見,請將意見發(fā)送至郵箱。聯(lián)系人:翟彪。
 
  2021年6月15日
 
  貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法
 
  第一章  總  則
 
  第一條  為進一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理,提高環(huán)保科研資金使用效益,增強環(huán)保科研對環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用,根據(jù)國家和貴州省有關(guān)科研項目管理規(guī)定,制定本辦法。
 
  第二條  本辦法所指貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目(以下簡稱“環(huán)境科技項目”),是指由省財政專項資金支持,由具備相關(guān)資質(zhì)和科研能力的企事業(yè)單位承擔(dān),在貴州省境內(nèi)實施的環(huán)境科技項目。
 
  第三條  環(huán)境科技項目直接面向貴州省的環(huán)境保護與生態(tài)保護需求,圍繞全省生態(tài)環(huán)境工作重點目標(biāo)任務(wù),著重推動解決全省環(huán)保工作中突出的環(huán)境問題、環(huán)境管理和環(huán)保重點工作中急需的重大科研問題。申報范圍主要包括:區(qū)域污染狀況和生態(tài)環(huán)境、輻射環(huán)境狀況調(diào)查研究;編制全省環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域和流域污染防治、總量控制、生態(tài)保護及其他環(huán)境保護專項規(guī)劃;編制重大環(huán)境政策、法規(guī)的調(diào)研報告;制定和修訂地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);重點環(huán)保實用技術(shù)研究及示范、環(huán)保科技創(chuàng)新技術(shù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、環(huán)境管理信息系統(tǒng)開發(fā)和環(huán)境保護國際合作項目等。
 
  第二章  項目管理
 
  第四條  環(huán)境科技項目實行項目儲備庫管理,實行動態(tài)更新、集中審查、統(tǒng)籌安排。
 
  (一)動態(tài)更新。環(huán)境科技項目據(jù)實進行申報入庫,廳機關(guān)各處(室)、直屬各單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境管理工作需要,以解決問題為導(dǎo)向,對在工作過程中遇到急需解決的科技難題,及時提出研究申請。填報《環(huán)境科技項目需求表》和《科技項目預(yù)算明細表》,需求表應(yīng)明確項目的目的、意義、研究的主要內(nèi)容、提交成果等,預(yù)算明細表應(yīng)詳細填列開展環(huán)境科技項目所需的各項費用,包括支出科目、測算明細、測算依據(jù)等。直屬單位提出的環(huán)境科技需求,經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核同意,由業(yè)務(wù)處室進行報送。
 
  (二)集中審查。科財處定期組織開展集中審查,組織生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和財務(wù)方面的專家重點對環(huán)境科技項目的必要性、可行性以及預(yù)算概算合理性等方面進行審查,對通過審查且申報處室、直屬單位無意見的環(huán)境科技項目納入儲備庫進行管理。
 
  (三)統(tǒng)籌安排。科財處根據(jù)部門預(yù)算編制有關(guān)要求和環(huán)境科技項目儲備庫情況,提出年度環(huán)境科技項目預(yù)算安排建議,按程序報廳黨委審議同意后,統(tǒng)籌安排預(yù)算資金并組織實施項目。
 
  第五條  科技項目按照國家和省有關(guān)政府采購的規(guī)定,通過政府購買服務(wù)的方式確定項目承擔(dān)單位。適宜由"公益一類"事業(yè)單位承擔(dān)或生態(tài)環(huán)境敏感項目、涉密項目等不宜政府購買服務(wù)的科技項目,按照財政有關(guān)規(guī)定確定承擔(dān)單位。
 
  第六條  項目承擔(dān)單位應(yīng)具有以下基本條件:
 
  (一)具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)或其它機構(gòu)等;
 
  (二)在相關(guān)研究領(lǐng)域和專業(yè)應(yīng)具有一定的學(xué)術(shù)地位和技術(shù)優(yōu)勢;
 
  (三)具有為完成項目必備的人才條件和技術(shù)裝備;
 
  (四)具有與項目相關(guān)的研究經(jīng)歷和研究積累;
 
  (五)具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力;
 
  (六)具有完成項目的良好信譽度。
 
  第七條  項目承擔(dān)單位與貴州省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《環(huán)境科技項目合同》,合同應(yīng)明確簽訂雙方的責(zé)任與義務(wù),明確項目的具體內(nèi)容、承擔(dān)單位和人員,提交的成果、經(jīng)費預(yù)算、完成時限等。
 
  第八條 項目承擔(dān)單位嚴(yán)格按照任務(wù)書中的進度和預(yù)期目標(biāo)開展項目研究工作,業(yè)務(wù)處(室)負(fù)責(zé)項目的督促指導(dǎo),確保項目的研究內(nèi)容和研究方向符合實際需求。
 
  第九條  項目實施期間,合同約定的主要研究內(nèi)容、考核指標(biāo)若確需變更,由項目承擔(dān)單位提出申請,經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室同意蓋章后方可變更,并報科技財與務(wù)處存檔備查。  第十條  按照科技項目實際工作需要,以合同約定明確研究周期。凡是研究結(jié)束時間前未辦理延期或延期后仍未完成的項目,省生態(tài)環(huán)境廳可以采取警告、通報批評的方式進行處罰,如情節(jié)嚴(yán)重,可終止項目并收回研究經(jīng)費。
 
  第三章  資金管理
 
  第十一條  環(huán)境科技項目經(jīng)費管理與監(jiān)督按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(中辦發(fā)〔2016〕50號)、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步改進完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》的通知(黔府辦發(fā)〔2017〕26號)及《貴州省省級財政科研項目和資金管理辦法(試行)》(黔府辦發(fā)〔2016〕4號)文件規(guī)定執(zhí)行。
 
  第十二條  項目承擔(dān)單位要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度,規(guī)范項目資金管理,認(rèn)真履行好項目經(jīng)費使用和管理的主體責(zé)任。
 
  第十三條  項目承擔(dān)單位與貴州省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《環(huán)境科技項目合同》后,按審定金額分比例(首期支付70%左右)支付,項目結(jié)題驗收后支付剩余部分;
 
  第十四條  被終止實施的項目,省廳組織清算,剩余資金按結(jié)余資金處理。
 
  第四章  驗收管理
 
  第十五條  項目承擔(dān)單位應(yīng)按合同約定時限和要求,完成項目并及時向貴州省生態(tài)環(huán)境廳提出項目驗收申請。
 
  第十六條  貴州省生態(tài)環(huán)境廳接到驗收申請后,應(yīng)以合同約定內(nèi)容為依據(jù),及時組織驗收。
 
  第十七條  項目承擔(dān)單位申請驗收時應(yīng)提供以下驗收資料:
 
  (1) 《環(huán)境科技項目合同》;
 
  (2) 合同約定提交的研究報告;
 
  (3) 項目經(jīng)費的財務(wù)報告;
 
  (4) 項目成果簡介。
 
  第十八條  驗收工作由科財處組織,業(yè)務(wù)指導(dǎo)處(室)、驗收專家及項目承擔(dān)單位參會。
 
  第十九條  項目承擔(dān)單位、驗收專家應(yīng)對驗收材料、報告和結(jié)論真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
 
  第二十條  項目驗收通過后,項目承擔(dān)單位在1個月內(nèi)將《環(huán)境科技項目驗收表》、結(jié)題報告、成果簡介和電子文檔及時報貴州省生態(tài)環(huán)境廳科研管理部門。
 
  第二十一條  未通過驗收的項目,項目承擔(dān)單位需在半年之內(nèi),修改完善有關(guān)項目資料后,再次提出驗收申請。
 
  第二十二條  因特殊原因需進行延期驗收的項目,項目承擔(dān)單位應(yīng)提前一個月提出書面申請,說明推遲完成的原因并參照第十條確定新的完成期限執(zhí)行,經(jīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室同意蓋章后,報科技財與務(wù)處存檔備查。
 
  第五章  附則
 
  第二十三條  上級部門或領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的特殊環(huán)境科技項目,按照特事特辦的原則辦理立項。
 
  第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起實施,原《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法》(黔環(huán)通〔2011〕17號)廢止。
 
  第二十五條  本辦法由貴州省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
 
  《貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理辦法》修訂說明
 
  為進一步規(guī)范貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境科技項目管理,提高環(huán)保科研資金使用效益,增強環(huán)保科研對環(huán)境管理的技術(shù)支撐作用,根據(jù)國家和貴州省有關(guān)科研項目管理規(guī)定,我處對《貴州省環(huán)境保護廳環(huán)境科技項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行了修訂。現(xiàn)將修訂情況說明如下:
 
  一、《辦法》主要內(nèi)容
 
  新修訂的《辦法》辦法共五章25條,分為:總則、項目管理、資金管理、驗收管理、附則。相較于原管理辦法的10條,新辦法修訂的內(nèi)容主要如下:
 
  1.總則:共3條,闡述了辦法編制依據(jù)、目的和原則,明確了項目類型。
 
  2.項目管理:共7條,闡述了科技項目需求征集方式,實行項目儲備庫管理,實行動態(tài)更新、集中審查、統(tǒng)籌安排,明確科技項目申報要求及審核程序,并對項目承擔(dān)單位、相關(guān)管理部門的工作職責(zé)進行了確定,使立項工作更嚴(yán)謹(jǐn),環(huán)節(jié)更完備。
 
  3.資金管理:共4條,闡述了科技項目經(jīng)費使用管理相關(guān)規(guī)定,進一步要求承擔(dān)單位規(guī)范項目資金管理,以及對環(huán)境科技項目經(jīng)費按照項目采購成交金額分比例支付。
 
  4.驗收管理:共8條,闡述了驗收總體要求和有關(guān)各方職責(zé),項目驗收所需要提交的資料以及申請進行延期驗收的要求。
 
  5.附則:共3條,闡述了有效期限和解釋權(quán)等內(nèi)容。
 
  二、需要說明的問題
 
  與原辦法相比,主要在以下幾個方面進行了修訂:
 
  1.項目申報上,按照原科技項目管理要求,每年年初向各處室、直屬單位征求項目需求,項目申報時間集中,過程短,要求急,廳機關(guān)各處(室)、直屬單位沒有足夠時間結(jié)合自身需求進行詳細思考,使得科技項目與自身業(yè)務(wù)需求聯(lián)系不緊密。新修訂的管理辦法第四條中,修改了科技項目需求征集方式,實行動態(tài)入庫方式,各處(室)、直屬單位可結(jié)合工作實際,對在工作過程中遇到急需解決的科技難題,提出課題研究申請,納入研究儲備中,科技財務(wù)處按照年度資金情況,以及當(dāng)前污染防治攻堅任務(wù)對儲備庫中科研課題進行篩選,提出下一年度科技項目及課題建議。
 
  2.資金管理中,原科技項目管理過程中,項目申報資金一次性支付,對項目承擔(dān)單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制,雖然要求承擔(dān)單位繳納10%的金額作為項目保證金,但由于部分單個項目經(jīng)費少的緣故,項目保證金數(shù)額不大,使得項目承擔(dān)單位對此不夠重視,沒有深入開展研究工作。新修訂管理辦法第十三條中,明確資金管理執(zhí)行規(guī)定,按審定金額首期支付70%,項目結(jié)題驗收后支付剩余30%。
 
  3.項目管理上,一是原科技項目管理過程中,業(yè)務(wù)處室未參與到科技項目研究管理中,使得項目研究與實際業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密,研究成果無法推廣運用到實際工作中去。新修訂管理辦法第八條中明確由各業(yè)務(wù)處室作為項目指導(dǎo)處室,參與到項目的各個環(huán)節(jié)中,負(fù)責(zé)督促項目進度及研究成果質(zhì)量,保證科技項目的時效性,進一步強化在污染防治攻堅中的科技支撐作用;二是刪除原管理辦法第四條中:“未完成該項目前,項目負(fù)責(zé)人原則上不得申請其他項目”,允許具有較強科研技術(shù)團隊負(fù)責(zé)人,在不影響即有科研項目進度的情況下,同時承擔(dān)多個科研項目;三是明確處罰機制,新修訂管理辦法第十條中,加強對未辦理延期或延期后仍未完成的項目管理,明確省廳可以采取警告、通報批評的方式進行處罰,如情節(jié)嚴(yán)重,可終止項目并收回研究經(jīng)費。
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