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高源
各區縣人民政府，市政府各部門(單位)：
為深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹落實《山東省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(魯政字〔2020〕269號)精神，加快推進我市“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單”(以下簡稱“三線一單”)落地，實施生態環境分區管控，促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，提出如下意見。
一、總體目標
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，嚴守生態保護紅線，生態格局和產業布局進一步優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量和碳排放強度持續下降，綠色低碳循環經濟體系初步形成，環境空氣質量持續改善，基本消除重污染天氣，地表水環境質量基本達到功能區劃要求，全面消除城市黑臭水體，水環境質量穩步提升，土壤環境質量穩中趨好，用水總量、能源消費總量、煤炭消費總量、耕地保有量、永久基本農田保護面積完成國家和省下達的目標任務，生態安全屏障更加牢固，“生態濟南”基本建成。
到2035年，建立完善的生態環境分區管控體系，形成節約資源和保護環境的空間格局，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后向碳中和持續邁進，生態環境質量根本好轉，人與自然和諧共生的美麗濟南基本建成，“山泉湖河城”交相輝映的城市魅力更加彰顯。
二、明確生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線
——生態保護紅線。根據自然資源部生態環境部《生態保護紅線評估工作方案》以及《山東省生態保護紅線評估調整規則》有關要求，我市劃定生態保護紅線總面積為1240.06平方千米(以規劃期至2035年的濟南市國土空間規劃批復為準)。另外，為保護其它仍需保護的區域，銜接生態保護紅線劃定一般生態空間面積479.15平方千米(以生態保護紅線面積變化調整為準)。
——環境質量底線。到2025年，全市大氣環境質量持續改善，基本消除重污染天氣;到2035年，全市PM2.5年均濃度達到35μg/m3。到2025年，國控、省控斷面優良水質比例穩步提升，全面消除劣Ⅴ類水質控制斷面，城鎮集中式飲用水水源水質全部達到或優于Ⅲ類;到2035年，水環境質量根本改善，市控及以上重點河流考核斷面恢復水環境功能。到2025年，土壤環境質量總體穩定，土壤環境風險得到有效管控;到2035年，土壤環境質量穩中向好，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到100%。
——資源利用上線。到2025年，原則上全市煤炭消費總量不增加，能源消費總量和碳排放強度完成省下達任務;年用水總量不高于24.9億立方米，泉水持續噴涌;耕地保有量、永久基本農田保護面積完成國家和省下達的目標任務。
三、劃定生態環境分區管控單元
全市共劃定生態環境管控單元120個，分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元3類。
——優先保護單元。共28個，主要涵蓋“大南山”(主要涉及南部山區、長清東南部、章丘南部、萊蕪北部等山區丘陵)為主的水源涵養和土壤保持生態功能區域。
——重點管控單元。共72個，主要涵蓋城鎮人口密集區、新舊動能轉換起步區、工業園區(集聚區)等開發利用強度較高的區域。
——一般管控單元。共20個，主要涵蓋優先保護單元、重點管控單元以外的區域。
四、建立生態環境準入清單
嚴格落實生態環境法律法規，國家和省、市環境管理有關政策，以維護修復生態功能、改善生態環境質量和解決突出環境問題為導向，建立生態環境準入清單。
優先保護區域以嚴格保護生態環境為導向，嚴格執行相關法律法規，重點維護水土保護與水源涵養能力。優先保護單元內，生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等區域嚴格執行法律法規管控要求，嚴守生態保護紅線，其他區域按照對應環境要素的分區管控要求進行管控。
重點管控區域以高質量發展和環境污染治理為主，推進產業布局優化、能源結構調整、產業轉型升級和清潔化生產，持續提升資源利用效率，加強污染物排放控制、碳排放控制和環境風險防控，強化城鎮面源污染治理，解決突出環境問題。
一般管控區域以促進生活、生態、生產功能協調融合為導向，合理控制開發強度，落實生態環境保護相關要求，重點加強農業、生活等領域污染治理。
五、加強“三線一單”實施應用
(一)服務經濟社會高質量發展。各級各有關部門要將“三線一單”作為綜合決策的前提條件，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管過程中加強相符性、協調性分析，不得變通突破、降低標準;在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址和審批時，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據。
(二)推進生態環境高水平保護。要以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標為基本要求，加強生態環境保護和治理，加快實現區域生態環境質量目標。各級各有關部門要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能;在重點管控單元有針對性加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。生態環境部門要強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，深入打好污染防治攻堅戰。
(三)實施評估更新和動態調整。由市生態環境局會同相關部門做好 “三線一單”實施情況評估和更新工作，原則上每5年組織開展1次。因法律、法規以及重大發展戰略、重大規劃、生態保護紅線、河湖岸線等發生變化，“三線一單”內容要相應調整和動態更新。
濟南市人民政府
2021年6月16日
原標題：濟南市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見
