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隨著我國人口穩(wěn)步增長、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，處理需求日益旺盛。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2019年，196個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量23560.2萬噸，處理量23487.2萬噸，處理率達(dá)99.7%。中國200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年攀升，從2013年的16148.8萬噸增長至2019年的23560.2萬噸。
當(dāng)前我國城市無害垃圾處理方式主要以填埋、焚燒、堆肥三種方式為主。垃圾填埋是早期的主要處理方式，占地面積大，凈化周期長；垃圾焚燒方式具有無害化徹底、減量幅度大、余熱發(fā)電實(shí)現(xiàn)資源化、節(jié)約大量填埋土地、可焚燒發(fā)電等優(yōu)勢(shì)，因此隨著土地資源日益緊張，垃圾焚燒發(fā)電逐步成為垃圾填埋的替代工藝。
回顧垃圾焚燒發(fā)電廠在中國的發(fā)展伴隨城市化進(jìn)程的發(fā)展，最早可以追溯至1985年，為避免出現(xiàn)"垃圾圍城"的情景，深圳建成了國內(nèi)第一座垃圾焚燒發(fā)電廠。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《第二次全國污染源普查公報(bào)》，“十二五”和“十三五”期間(2011-2020年)，我國垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。2010年我國在運(yùn)行焚燒廠104座，城市生活垃圾焚燒處理量約2300萬噸/年；到了2019年增長到401座，處理量達(dá)1.2億噸/年。10年間，城市生活垃圾中焚燒處理占比由18.8%上升至51.2%。截至2020年6月1日，我國在運(yùn)行的垃圾焚燒廠總計(jì)455座。
垃圾焚燒方式日漸成為垃圾無害化處理的主流方式，離不開政策層面的扶持與推動(dòng)。從最近的政策來看，2020年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，將持續(xù)推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。
2020 年 8 月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確提出在生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))，不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)。
2021年5月，發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2025年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。
2021年5月25日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案》提出，推動(dòng)縣級(jí)以上地方政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；具備條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶生活垃圾處理付費(fèi)制度。廣東省東莞市、安徽省合肥市、青海省海東市、云南省宣威市等地紛紛宣布上馬垃圾焚燒綜合處理項(xiàng)目，而原有的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有望加快。
在市場(chǎng)層面，伴隨垃圾焚燒項(xiàng)目投建的突飛猛進(jìn)，“十三五”時(shí)期垃圾焚燒運(yùn)營市場(chǎng)同樣快速增長，期間年復(fù)合增長率11.3%，到2020年運(yùn)營規(guī)模達(dá)到544億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，整個(gè)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)2021年市場(chǎng)規(guī)模將超2000億。在人均垃圾產(chǎn)生量以及垃圾焚燒比例持續(xù)上升的有利驅(qū)動(dòng)下，垃圾焚燒運(yùn)營規(guī)模仍將保持7.9%的年復(fù)合增速，到2025年達(dá)到818億元。光大國際、海螺創(chuàng)業(yè)、上海環(huán)境、偉明環(huán)保、綠色動(dòng)力等垃圾發(fā)電上市公司的未來發(fā)展空間值得期待。
