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安溪地處閩南金三角“廈漳泉”中間結合部，為典型的近海山區縣，獲評國家生態文明建設示范縣、國家園林縣城、全國十佳生態文明城市、中國十佳宜居縣、中國最美麗縣等稱號。全縣面積3057.28平方公里，轄24個鄉鎮482個村居(其中行政村438個)，總人口約120萬，其中農村人口約80萬。農村人口占總人口的三分二，是一個典型山區人口大縣。
近年來，安溪縣深入貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態優先”，堅持科學規劃、穩步推進、精準治污、長效管理，全力打造環境優美、留得住鄉愁的新農村，24個鄉鎮已建農村污水處理設施327座、三格化糞池43200個，形成一套富有山區特色的生活污水處理和設施運行管理方式。轄區內流域水環境質量持續改善向好，取得明顯成效。集中式飲用水水源地持續保持Ⅱ類水質，9個主要河流斷面水質總體優良。
一、主要做法和成效
(一)領導重視，堅持規劃引領
為加快推進農村污水治理工作，安溪縣成立了由縣長任組長，分管副縣長任副組長，各相關單位為組成成員的農村生活污水治理行動領導小組。明確職責，細化分工，強化對農村生活污水治理工作的組織領導。制定了《安溪縣農村生活污水處理三年行動方案》，明確各年度農村生活污水治理任務，統籌推進農村生活污水治理，取得明顯成效。
(二)因地制宜，科學選用工藝
安溪屬于地域廣、地形雜的山區縣，人口居住分散。結合不同地理條件，探索出了一套符合當地農村生活污水治理的模式。一是根據污水量和濃度確定治理工藝。對于人口集中、污水量大、污水濃度高的鄉鎮采用微動力處理模式并增加水解酸化池，設置斜管沉淀池等前置處理工序。雖然前處理工序增加了建設成本，但處理效果得到提升，保證出水水質達標；對于人口少、居住分散、污水量少、污水濃度低的山區鄉鎮，根據當地情況采用無動力氧化塘、小型人工濕地等方式進行處理，該做法既可以減少資金投入，美化鄉村環境，也能達到較好的處理效果。二是根據區域地理條件確定治理工藝。對于人口密集、土地有限的鄉鎮，采用生物接觸氧化法進行處理，可有效減少設施用地面積；對于土地較為寬闊的鄉鎮，采用人工濕地等方式進行處理，雖然占地面積較大，但可節省運行費用，同時起到美化環境的效果。三是根據污水來源及排放去向確定工藝和模式。對于水資源可重復利用的地區，采用生物濾池等方式進行處理，尾水用于周邊農田灌溉，實現綜合利用。對于有較多企業的鎮村，采取村企合作方式共建生活污水處理設施，既可避免重復建設，又可節省企業及鎮村投資。
(三)多方參與，落實資金保障
生態環境、住房和城鄉建設、衛生健康、農業農村等部門作為業務指導協調部門，按照職責指導鄉鎮、村級組織、農戶開展日常運行維護管理。整合各領域專項資金，全力支持農村生活污水治理工作，發動鄉(鎮)村多方籌集建設資金，盡可能拓寬污水處理設施建設的資金渠道，確保污水治理工作落實到位。制定《安溪縣配套農村生活污水垃圾治理三年行動縣級財政專項獎補資金方案》，配套縣級資金(三格化糞池縣級補助800元/戶，農村生活污水處理設施30萬元/村)，2017-2020年期間，共投入專項資金2.5億元用于補助農村生活污水治理，推進365個行政村生活污水治理和4.32萬戶三格化糞池新建改造任務。
(四)優化升級，設施提質增效
安溪縣把農村生活污水治理作為提升生態文明建設水平、實現鄉村振興的一項重要工程、惠民工作來抓，統籌兼顧、系統謀劃，凝聚部門協作合力，嚴把工程建設質量關。針對轄區地域廣闊，人口多，村落分散，農村生活污水收集管網建設難度大的實際問題，委托專業機構對建設完工的污水處理站進行全面排查評估，編制《安溪縣縣域農村生活污水治理專項規劃(2020-2030年)》，統籌推進污水處理設施改造升級與后續運營，著力解決已建管網滲漏、破損、錯接、混接等突出問題，推進污水收集入戶管網延伸建設，加強現有雨污合流管網的分流改造，確保農戶污水有效納管，切實做到應接盡接，進一步提升農村污水處理效率。
(五)強化運作，保障污水運營
為有效解決農村生活污水處理設施“有人建、沒人管”等問題，安溪縣從2013年7月起，在福建省率先推行將農村小型污水處理設施打包委托給第三方專業機構進行運維管理。同時，為保證第三方運營管理質量，安溪縣積極引入競爭機制，將小型污水處理設施分包面向全社會公開招標，并在招標文件中明確規定參與投標的單位必須具備較高的運營資質、專業人員、維護設備及辦公場所等條件，并對日常運行管理提出了具體要求。農村生活污水處理設施委托第三方運維管理以來，由于有專業的管理機構、專職技術人員、專用巡查車輛，設備故障維修更為及時，管理更為規范到位，運行效率得到了有效提升。經監測部門抽樣監測，排放水質穩定達標。
二、經驗啟示
(一)建設管護機制要完善
堅持科學規劃、穩步推進、精準治污、長效管理，以“專業化、市場化、智能化”為導向，全面推行農村污水處理設施統一運行、統一管理。進一步完善以政府購買服務方式委托第三方專業服務的運維管理機制。建立以縣級政府為責任主體、主管部門為管理主體、鄉鎮為協助管理主體、村級組織為監督主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為服務主體的“六位一體”農村生活污水處理設施運營維護管理體系。
(二)監督管理要多樣化
污水站分流雨污不夠，或者污水管網有破損，都會造成進水濃度低的問題，有些甚至出現進水時就已經達標的情況。因此，在委托運營合同中除了明確規定污水處理設施出水需達標排放外，還必須對其處理污染物削減率進行規定，確保處理效率。同時，也能促使運維單位及時向鄉鎮反饋管網破損、雨污混流等有關情況，可以進一步提升污水收集處理水平。引導村民參與監督管理，在污水處理設施周邊設立公示牌，標注管理責任人及監督舉報電話，村民可隨時隨地對污水處理設施存在的問題進行監督舉報，有效提升污水標準化運營效果。
(三)運營公司實力要有保障
污水處理設施運營管理工作是一項專業性技術工作，要做好這項工作，必須要求運營承包單位要有相應的技術實力和工作經驗。因此，在運維項目招標時，必須對承包單位的相關資質，運行機構派駐人員的專業、職稱提出明確要求，要配備固定工作車輛和相關設備，有固定的辦公場所等條件。運營單位人員變更、調動，須經主管部門批準同意。
(四)輿論宣傳氛圍要濃厚
農村生活污水治理是一項惠民生、利長遠的重大工程，仍有部分村民對農村生活污水治理認識不足，參與農村生活污水治理的主動性、積極性不高。因此，要加強環境保護的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，讓群眾真正感受到周邊村莊污水治理的現實改變，提高村民對農村生活污水治理、建設美麗鄉村重要性的認知，引導廣大人民群眾參與農村生活污水治理工作。
原標題：福建省泉州市安溪縣堅持生態優先 探索山區特色農村污水治理之路
原標題：福建省泉州市安溪縣堅持生態優先 探索山區特色農村污水治理之路
