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關于征求《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知(征求意見稿)》意見的函
各有關單位：
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，加快解決當前揮發(fā)性有機物治理存在的突出問題，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，我部起草了《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知(征求意見稿)》。現印送給你們，請研究提出意見，于2021年6月2日前反饋我部，電子版請發(fā)至聯(lián)系人郵箱。
感謝支持。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 莊思源
附件：1.征求意見單位名單
2.關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知(征求意見稿)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年5月25日
(此件社會公開)
關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知
(征求意見稿)
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制，加快解決當前揮發(fā)性有機物(VOCs)治理存在的突出問題，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和“十四五”VOCs減排目標順利完成，現將有關事項通知如下。
一、切實提高認識，把解決當前VOCs治理突出問題放在重要位置
近年來，我國 PM2.5污染治理取得積極進展，但濃度仍處于高位；同時，O3污染問題凸顯，已成為導致部分城市夏季空氣質量超標的首要因子。VOCs 是形成PM2.5和O3的重要前體物，我部通過印發(fā)治理方案，完善排放標準體系，開展監(jiān)督幫扶，不斷加大VOCs 治理力度，管控水平逐步提高。但當前VOCs治理仍然存在一些突出問題，必須加快解決。
一是無組織排放問題突出。VOCs無組織排放控制和相關行業(yè)排放標準落實不到位，主要集中在揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面逸散、設備與管線組件泄漏等無組織排放環(huán)節(jié)。
二是治理設施綜合效率低。廢氣收集率普遍偏低，廢氣旁路多且無有效監(jiān)管，部分企業(yè)甚至通過旁路偷排直排；部分治理設施低效，運行不規(guī)范，許多企業(yè)普遍采用低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術；部分加油站油氣回收裝置運行不規(guī)范甚至閑置。
三是非正常工況排放尚未得到有效控制。部分企業(yè)開停工、檢維修、設備調試、生產異常等非正常工況VOCs管控不到位，火炬排放未納入監(jiān)管范圍。
四是源頭控制力度不足。國家產品VOCs含量限值標準全面執(zhí)行后監(jiān)管力度有待加大，低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑使用比例較低。
國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強 PM2.5和O3協(xié)同控制，加快VOCs排放綜合整治，到2025年，VOCs排放總量下降10%以上。各地要切實提高認識，把解決當前VOCs 治理突出問題放在重要位置，落實精準治污、科學治污、依法治污，在繼承過去行之有效的工作基礎上，大力推進 VOCs 綜合整治，有效降低VOCs排放量，為完成“十四五”空氣質量約束性指標奠定堅實基礎。
二、堅持問題導向，深入推進VOCs綜合治理
(一)開展 VOCs 治理重點任務和問題整改“回頭看”
各地要系統(tǒng)梳理《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》各項任務措施和2020年生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶反饋的VOCs治理問題，對重點任務完成情況和問題整改情況開展“回頭看”，對未完成的重點任務、未整改到位的問題，要建立VOCs治理臺賬，加快推進整改；針對監(jiān)督幫扶反饋的突出問題和共性問題，要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項治理和執(zhí)法行動。“回頭看”工作要于2021年7月底前完成。
(二)針對當前VOCs排放突出問題開展排查整治
各地要以石油煉制、石油化工、合成樹脂等石化行業(yè)，有機化工、煤化工、焦化(含蘭炭)、制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學助劑、合成革、橡膠輪胎制造等化工行業(yè)，家具、汽車、船舶修造、零部件、鋼結構、鋁型材、彩涂板等工業(yè)涂裝行業(yè)，包裝印刷行業(yè)以及油品儲運銷為重點，并結合本地特色產業(yè)，組織指導企業(yè)針對有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、油氣回收、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環(huán)節(jié)開展排查整治工作，具體要求見附。8月底前完成排查工作，并匯總形成行政區(qū)域內企業(yè)排查清單和治理臺賬，督促企業(yè)加快整改。
各地要指導企業(yè)認真對照已全面執(zhí)行的揮發(fā)性有機物無組織排放控制和制藥、油墨涂料膠粘劑等行業(yè)排放標準，已發(fā)布即將全面執(zhí)行的陸上石油天然氣開采、農藥、鑄造、加油站、儲油庫、油罐車等排放標準，油墨、涂料、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs質量標準，以及地方VOCs相關產品質量和排放標準開展排查整治，達不到標準要求的，要制定整改計劃，明確具體措施、完成時限和責任人，確保整治工程按期完成；對能夠立行立改的問題，要抓緊整改到位。
6-9月，對所有涉LDAR企業(yè)開展一輪LDAR數據質量檢查抽測，對重點企業(yè)VOCs 廢氣收集情況、排放濃度、治理設施去除效率以及儲油庫、加油站、油品碼頭油氣回收設施組織開展一輪檢查抽測，督促達不到標準要求的企業(yè)加快整改，納入VOCs治理臺賬。10月底前，指導企業(yè)基本完成廢氣旁路分類整治；對確需一定整改周期的問題，最遲在下次停車(工)檢維修期間完成治理；其他問題原則上在2021年底前完成整改。
中國鐵路、中國船舶、中國石油、中國石化、中國海油、國家能源、中化集團、中煤集團、國藥集團等中央企業(yè)要切實發(fā)揮模范帶頭和引領示范作用，組織專業(yè)隊伍，對集團下屬企業(yè)開展系統(tǒng)排查并建立治理臺賬；加大資金投入，高標準完成各項治理任務。各中央企業(yè)要將排查清單和治理臺賬及時報當地生態(tài)環(huán)境部門；2021年9月底前，匯總集團排查清單和治理臺賬報生態(tài)環(huán)境部。
各地要加強非正常工況VOCs管控力度，督促重點企業(yè)制定非正常工況VOCs管控規(guī)程，并嚴格按照規(guī)程進行操作；指導督促石化、化工企業(yè)制定檢維修期間VOCs 管控方案，要求企業(yè)實施檢維修作業(yè)前提前報備。企業(yè)檢維修期間，利用走航、網格化監(jiān)測等方式加強監(jiān)管，對重點企業(yè)檢維修實施駐廠監(jiān)管。將石化、化工行業(yè)火炬排放納入重點監(jiān)管范圍。
加大源頭治理力度，積極協(xié)調、配合相關部門，加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。曝光不符合標準要求的產品及其生產、銷售、進口、使用企業(yè)，依法追究相關企業(yè)責任。結合本地產業(yè)結構特征，系統(tǒng)梳理使用涉VOCs原輔材料的重點企業(yè)，制定源頭替代實施計劃，明確分行業(yè)源頭替代時間表和重點項目。
(三)加強VOCs治理指導幫扶和能力建設
各地要整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，開展“送政策、送技術、送方案”活動。通過組織專題培訓、現場指導、新媒體信息推送、發(fā)放實用手冊等多種方式，向企業(yè)詳細解讀排查整治工作要求。對治理進度滯后的企業(yè)，要及時督促提醒，確保完成治理任務。定期組織環(huán)境執(zhí)法人員開展VOCs治理監(jiān)督執(zhí)法專題培訓；按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準(2020年版)》的要求，加強基層VOCs執(zhí)法裝備建設。
加強監(jiān)測能力建設。按照《2021年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，持續(xù)加強VOCs組分監(jiān)測和光化學監(jiān)測能力建設。加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控，2021年9月底前，完成VOCs 重點排污單位主要排放口自動監(jiān)控設施安裝聯(lián)網工作；對已安裝的VOCs自動監(jiān)控設施建設運行情況開展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術指南(試行)》要求的，督促企業(yè)整改。
鼓勵企業(yè)對治理設施單獨計電；安裝治理設施中控系統(tǒng)，記錄溫度、壓差等重要參數；配備便攜式VOCs監(jiān)測儀器，及時了解排污狀況。鼓勵大氣污染防治重點區(qū)域推動有條件的企業(yè)建設廠內VOCs無組織自動監(jiān)控設施，在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設施。自動監(jiān)控、中控系統(tǒng)等歷史數據至少要保存1年，視頻監(jiān)控數據至少保存三個月。
三、強化監(jiān)督落實，壓實VOCs治理責任
各地要加強組織實施，監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等向VOCs 治理傾斜，與相關部門、行業(yè)協(xié)會等做好協(xié)調配合，形成工作合力；制定細化落實方案，精心組織排查、檢查、抽測等工作，完善排查清單和治理臺賬。對排查、檢查中發(fā)現的VOCs排放違法問題，要依法依規(guī)進行處罰；對涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移交公安機關依法嚴肅查處；通過“兩微”、網站等公開曝光典型案例。
重點查處通過旁路直排偷排、治理設施擅自停運、嚴重超標排放，以及VOCs 監(jiān)測數據、LDAR、運行管理臺賬造假等行為。加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數據質量，公開一批監(jiān)測數據質量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數據的機構和人員名單。
各省級生態(tài)環(huán)境部門要加強對行政區(qū)域內各地市生態(tài)環(huán)境部門業(yè)務指導，強化統(tǒng)籌調度，對治理任務重、工作進度慢的城市，要加強督促檢查，加大幫扶指導力度。2021年9月底前，將“回頭看”情況、細化落實方案以及排查清單、治理臺賬報送生態(tài)環(huán)境部，12月底前報送進展情況總結。
生態(tài)環(huán)境部組織開展重點區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，重點監(jiān)督各地“回頭看”和 VOCs治理突出問題排查整治工作開展情況，對發(fā)現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促整改到位；有關情況納入“十四五”VOCs減排核算。對2020年監(jiān)督幫扶反饋問題整改不到位，VOCs治理進度滯后、問題突出的地方和中央企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部將視情開展點穴式、機動式專項督察，并通過通報、公開約談的方式壓實責任。
