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近日,山東省生態環境廳印發《關于落實<排污許可管理條例>的實施意見(試行)》(以下簡稱《實施意見》)，推動《排污許可管理條例》落實落地，進一步深化排污許可制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。
《實施意見》的總體要求是全面落實《排污許可管理條例》，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋成果；強化排污許可證后管理，督促排污單位落實排污管理相關制度；強化執法監管，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系；深化數據成果應用，加快推進排污許可與有關環境管理制度及數據銜接融合，轉變生態環境主管部門角色定位、履行好監管職責，強化落實排污單位治污主體責任，推動構建企業自證守法、政府依證監管、社會共同監督的新型治理體系。
《實施意見》指出，要持續提高排污許可工作質量。規范管理工作流程，規范排污許可辦理流程，依法依規履行排污許可證核發、延續、變更、撤銷、吊銷等工作程序，鞏固提高核發質量。對發現問題的排污單位，責令其立即變更或重新申請排污許可證。妥善處理歷史遺留問題，做好固定污染源底單更新。對2020年以來新增及已納入排污許可特殊情形的排污單位，組織開展比對核實，及時將有關企業納入排污許可管理。
《實施意見》強調，要督促落實排污管理要求。落實自行監測要求，對于國家和省規定要求安裝并運行在線監測設施的，應將有關要求落實到排污許可證。落實臺賬記錄要求，指導排污單位建立環境管理臺賬制度，按照排污許可管理要求，規范記錄企業生產、治污設施運行情況等關鍵信息。落實執行報告要求，以年度執行報告為重點，對提交率、內容完整性、重點行業數據準確性進行檢查，督促排污單位按時依規提交。落實信息公開要求，按照“政策制定公開、審批過程公開、排污信息公開、處罰結果公開”的原則，加大信息公開力度。
《實施意見》要求，要強化執法監管。科學制定檢查計劃，制定排污許可證后執法檢查工作計劃，對各級執法人員開展專題培訓，結合本地實際，制定執法手冊、守法宣傳手冊等指導性材料。創新執法監管方式，優化生態環境執法技術手段，采取現場檢查與在線監測數據、企業執行報告、臺賬記錄等非現場檢查手段相結合的方式，靈活開展執法檢查，提高執法監管效率。
強化依證執法監管，重點針對持證排污情況、填報內容與生產實際一致性情況及執行報告提交情況開展執法檢查。強化監管信息公開，進一步加大執法處罰信息公開力度，重點對無證排污、不按證排污、不依法安裝使用自動監測設備、不按時提交執行報告的排污單位進行查處并曝光。
《實施意見》提出，要加強制度銜接與數據應用。銜接環境管理制度，將生態環境管理要求通過排污許可證落實到排污單位。扣緊環評、排污許可與生態環境執法三個管理環節，建立健全數據移交與問題反饋工作機制。開展“三監”聯動(即監管、監測、監督)基礎性工作，發揮監測、執法“管落實”作用。
實現數據融合統一，組織開展火電、造紙、水處理等重點行業生態環境統計與排污許可管理銜接工作。排污許可證執行報告中的實際排放量作為總量減排數據上報依據。服務環境要素管理，結合水、大氣、海洋、固體廢物、農村(畜禽養殖)等環境要素管理需求，分類形成排污許可要素信息清單，為環境要素管理提供固定源基礎數據。
《實施意見》指出，要加強組織領導，構建“環評、總量管準入，許可、標準管排污，監測、執法管落實，統計、考核管效果”的固定污染源生態環境管理體系。加大機構、人員、經費等方面投入，加強排污許可管理隊伍建設，組建排污許可專家庫、智囊團。要深化對企幫扶，加強與政務服務平臺信息共享，簡化排污許可辦理流程。積極開展“送法入企”，幫助企業解決困難問題。
強化宣傳引導，加大《排污許可條例》和排污許可制度的宣傳力度，及時公布、解讀政策文件，提高公眾對排污許可制度的認知度。推動社會公眾、行業協會、民間團體等積極參與生態環境保護監督，營造良好氛圍。
