為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗(yàn)，探索工作模式。
 

　　一、基本情況
 

　　2018年6月12日，習(xí)近平總書記親臨威海視察，提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”的殷切期望，為威海城市發(fā)展指明了前進(jìn)方向。精致城市從寬口徑上來說，是用精致的理念管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明等方方面面，處理好精致城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)略海洋、對外開放等五個關(guān)系；從窄口徑上來說，是在城市建設(shè)過程中注重精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精明增長。
 

　　“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至低的城市發(fā)展模式，是一種先進(jìn)的城市管理理念，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會建設(shè)的有力抓手。
 

　　威海市創(chuàng)新性的把“無廢城市”建設(shè)與“精致城市”建設(shè)相結(jié)合，將“無廢城市”作為建設(shè)“精致城市”的有力抓手，聚焦其在固體廢物管理方面存在的體制機(jī)制不完善、政策定位不準(zhǔn)確、市場機(jī)制不成熟、產(chǎn)學(xué)研投入不足、理念意識不夠高等問題，不斷強(qiáng)化制度、注重分類施策、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、加大宣傳力度，探索出了精致化的“無廢生活”模式，推動精致城市建設(shè)。
 

　　二、主要做法
 

　　（一）強(qiáng)化制度，建立精細(xì)化管理機(jī)制
 

　　一是將固體廢物管理作為精致城市建設(shè)的重要內(nèi)容。《威海市精致城市建設(shè)條例》《威海市精致城市評價指標(biāo)體系》《威海市精致城市建設(shè)三年行動方案》《關(guān)于開展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)精致城市建設(shè)的實(shí)施方案》等精致城市政策體系文件都將固體廢物管理作為精致城市建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，并將生活垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等社會生活領(lǐng)域固體廢物的規(guī)范化處理處置作為精致城市建設(shè)的重要內(nèi)容，寫入《威海市精致城市建設(shè)條例》，從法律層面予以規(guī)范。
 

　　二是不斷完善生活垃圾分類管理制度。出臺了《威海市生活垃圾分類實(shí)施方案》《威海市生活垃圾分類管理辦法》《威海市衛(wèi)生健康系統(tǒng)生活垃圾分類實(shí)施方案》等一系列文件，對各領(lǐng)域?qū)嵤┥罾诸愡M(jìn)行了明確規(guī)定。探索制定了企事業(yè)單位生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度，印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)企事業(yè)單位生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確了企事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在部分農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)將垃圾分類納入征信體系，激勵居民積極參與垃圾分類。將生活垃圾分類工作列入“無廢城市”試點(diǎn)工作考核項(xiàng)目，并納入2020年度區(qū)市、開發(fā)區(qū)目標(biāo)績效管理考核。目前，威海市已基本建立了完善的生活垃圾分類管理制度。
 

　　三是研究出臺重點(diǎn)領(lǐng)域治理方案。為有序推進(jìn)塑料污染治理，印發(fā)了《威海市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》，提出在全市部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，并明確了禁限品類和階段性目標(biāo)。
 

　　四是開展專項(xiàng)行動推動各項(xiàng)制度落實(shí)。制定并印發(fā)了《威海市無廢城市細(xì)胞創(chuàng)建行動計(jì)劃》，明確在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、商超、飯店、農(nóng)貿(mào)市場開展無廢城市細(xì)胞創(chuàng)建，基本涵蓋主要的社會生活單元，并結(jié)合不同領(lǐng)域固廢產(chǎn)排特征，聚焦各類固廢處置利用方式，研究制定了各類無廢城市細(xì)胞的評價指標(biāo)。明確了創(chuàng)建目標(biāo)和評價內(nèi)容，基本建立了無廢城市細(xì)胞創(chuàng)建長效評價機(jī)制，為威海市“無廢城市”建設(shè)提供了有力支撐。
 

　　（二）注重分類施策，開展精準(zhǔn)化城市治理
 

　　一是以社區(qū)為載體推動生活源固體廢物減量。社區(qū)是生活源固體廢物的主要源頭，威海市從“無廢”理念宣傳、推行垃圾分類、倡導(dǎo)綠色生活等方面精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺踐行綠色生活理念，降低社區(qū)居民生活源固體廢物產(chǎn)生量，推動社區(qū)“無廢”，為精致城市建設(shè)提供支撐。
 

　　以鯨園街道花園社區(qū)為例，社區(qū)借助“無廢城市”創(chuàng)建的契機(jī)，組織開展了一系列活動：打造“墻上農(nóng)場”項(xiàng)目，解決了泡沫箱種菜、毀綠種菜等影響社區(qū)整體形象的現(xiàn)象；設(shè)置公共的廚余堆肥桶，利用廚余垃圾堆肥，用于給“墻上農(nóng)場”的蔬菜施肥，同時也向居民免費(fèi)發(fā)放廚余發(fā)酵堆肥桶和發(fā)酵菌，引導(dǎo)居民利用廚余垃圾發(fā)酵制作肥料；建設(shè)酵素房，在社區(qū)推廣環(huán)保酵素的制作和使用方法，將吃剩的干凈果皮、菜葉等果蔬垃圾發(fā)酵成為環(huán)保酵素，社區(qū)居民也可以將家中的果蔬垃圾兌換酵素使用；配備了雨水收集器，通過水管將收集的雨水引入雨水收集器，用于澆灌“墻上農(nóng)場”的蔬菜；引入了智能化垃圾分類裝置，對生活垃圾中的可回收物和有害垃圾進(jìn)行分類收集，系統(tǒng)會根據(jù)投入垃圾的類型和重量向居民返還儲值金額，大大提升了居民進(jìn)行垃圾分類的積極性。
 

　　二是以學(xué)校為載體，深入開展“無廢”教育。將無廢理念融入環(huán)境教育課堂、課內(nèi)外實(shí)踐活動和學(xué)校管理的各個環(huán)節(jié)，全面普及資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)知識；利用學(xué)校宣傳欄、墻報等大力宣傳無廢理念，鼓勵學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合開展活動，強(qiáng)化“小手拉大手”宣傳成效；鼓勵學(xué)校優(yōu)先采購可重復(fù)使用的辦公用品，引導(dǎo)學(xué)生“低碳”包書，不使用塑料書皮，組織開展舊物交換活動等；全面實(shí)施生活垃圾分類制度，要求各級各類學(xué)校認(rèn)真落實(shí)威海市垃圾分類相關(guān)要求，引導(dǎo)師生做好垃圾分類，并妥善處置校園裝修垃圾及綠色廢棄物。開展“無廢學(xué)校”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化師生“無廢”意識，鞏固“無廢”教育成果。
 

　　以威海普陀路小學(xué)為例：普陀路小學(xué)自2012年建校以來，一直堅(jiān)持奉行“生態(tài)立校 和諧發(fā)展”的辦學(xué)原則，先后榮獲“生態(tài)校”、“全國環(huán)境教育示范學(xué)校”、“威海市綠色學(xué)校”、“威海市無廢學(xué)校”等榮譽(yù)稱號。在課程方面，開設(shè)了《與綠色同行》《綠色伴我行》等特色必修課程，并創(chuàng)新實(shí)施生態(tài)日記、生態(tài)種養(yǎng)殖等“生態(tài)實(shí)踐課”，傳播“無廢”知識；在宣傳方面，設(shè)立了以廢棄玩具利用為主題的塑料天地長廊，以廢舊報紙利用為主題的環(huán)保紙雕塑長廊，以廢棄的布料利用為主題的布貼畫長廊，以小冰棍、小樹枝利用為主題的保護(hù)森林長廊，營造“無廢”氛圍；在垃圾分類回收方面，設(shè)置了“生態(tài)回收亭”，鼓勵學(xué)生將垃圾中的可回收物進(jìn)行回收利用，還自創(chuàng)了垃圾回收歌，指導(dǎo)師生開展垃圾分類。
 

　　三是以商超和農(nóng)貿(mào)市場為載體，推進(jìn)塑料污染治理。按照《威海市進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案》對商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、飯店等場所的一次性塑料餐具、不可降解塑料袋等重點(diǎn)品類一次性塑料制品提出了階段性禁限目標(biāo)。在具體監(jiān)管措施上，一方面加強(qiáng)對新上塑料生產(chǎn)項(xiàng)目的審查，涉及禁止類產(chǎn)品的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)；另一方面將塑料購物袋、聚氯乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品等納入重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，組織開展抽查，加強(qiáng)對塑料制品的質(zhì)量監(jiān)管；此外，相關(guān)部門還定期開展聯(lián)合專項(xiàng)行動，對塑料污染治理落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。開展“無廢商超”“無廢農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建活動，并將“禁止使用不可降解塑料袋、一次性塑料吸管、塑料餐具”“禁止使用超薄塑料購物袋、不主動提供不可降解塑料袋”等內(nèi)容，作為“無廢商超”“無廢農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建的重要評價指標(biāo)。
 

　　（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供精準(zhǔn)化公共服務(wù)
 

　　一是完善生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施。按照生活垃圾分類實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，確定了垃圾收集容器的體積、數(shù)量和位置，持續(xù)完善分類投放設(shè)施。對于不同類別的垃圾按照分類原則配備投放設(shè)施：對有害垃圾按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進(jìn)行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志；對餐廚垃圾設(shè)置專門容器單獨(dú)投放，并由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)；對可回收物根據(jù)產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實(shí)現(xiàn)單獨(dú)分類、定點(diǎn)投放，探索智能化垃圾分類，安裝智能回收箱。同時，面向不同的場景，有針對性的設(shè)置垃圾分類投放設(shè)施，如：在社區(qū)，針對居民投放可回收物的需求，配備了智能回收箱，居民通過分類投放可以獲得收益；在景區(qū)，抓住宣傳優(yōu)勢，配備了智慧化垃圾分類箱，游客可以通過電子屏幕進(jìn)行互動學(xué)習(xí)。
 

　　二是推進(jìn)生活垃圾處置項(xiàng)目建設(shè)。完成文登區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，新增生活垃圾處理能力1050噸/日，推動實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋；新建2個建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，建筑垃圾資源化利用能力共計(jì)新增160萬噸/年，資源化利用率由5%提升至45%；完成市區(qū)餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目完成改造升級，同時在榮成市和乳山市建立了餐廚廢棄物分類收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的集中收運(yùn)處理。
 

　　（四）加強(qiáng)模式創(chuàng)新，推行精致化回收利用
 

　　生活垃圾方面。以政府投資和市場化運(yùn)營相結(jié)合，通過政府投資在社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等場所布局了一批集垃圾稱重、智能掃碼、滿溢等功能于一體智能垃圾分類回收箱，引入深圳粵能環(huán)保科技有限公司等“互聯(lián)網(wǎng)+”智能垃圾分類企業(yè)負(fù)責(zé)智能垃圾分類回收箱的運(yùn)營。建立了數(shù)字化云平臺，為每戶居民建立綠色賬戶，對分類投放垃圾的用戶給予積分獎勵，獎勵的積分可以直接提取現(xiàn)金或者通過網(wǎng)上商城購物、社區(qū)商店購物、禮品兌換機(jī)兌換禮品等方式進(jìn)行消費(fèi)。
 

　　餐廚垃圾方面。威海市餐廚垃圾處理項(xiàng)目采用特許經(jīng)營的方式運(yùn)營，由威海市城市開發(fā)投資有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營，與餐飲單位簽訂收運(yùn)協(xié)議，建立臺賬制度，對威海市各類餐館、食堂等餐飲單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)行集中收集，同意運(yùn)至餐廚廢棄物處理中心進(jìn)行處理。
 

　　三、取得成效
 

　　一是“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建取得顯著成效。社區(qū)、學(xué)校、商超、農(nóng)貿(mào)市場、飯店等城市社會生活單元積極按照相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建活動，目前有60個社區(qū)完成“無廢社區(qū)”創(chuàng)建，20所學(xué)校成為“無廢學(xué)校”試點(diǎn)校，13家商超成為首批“無廢商超”創(chuàng)建單位，3家農(nóng)貿(mào)市場成為首批“無廢農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建單位。通過“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建活動，“無廢”理念得到普及，對廣大市民積極踐行綠色生活方式起到了很好的帶動作用。
 

　　二是生活垃圾分類取得積極進(jìn)展。目前，威海市城市建成區(qū)有15個街道、137個社區(qū)、251個單位開展城市生活垃圾分類，涉及居民36.3萬戶；農(nóng)村地區(qū)有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個村開展生活垃圾分類，涉及27.7萬戶，其中榮成市全域開展生活垃圾分類；累計(jì)安裝智能回收箱255個，新建垃圾分類房1157個，垃圾分類宣傳亭861個，道路兩側(cè)更換兩分類垃圾桶15.9萬個，生活垃圾分類設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
 

　　三是生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。2020年，威海市生活垃圾日均產(chǎn)生量3088噸。試點(diǎn)期間，威海市新建一座日處理能力為1050噸的生活垃圾焚燒廠，威海市日焚燒處置生活垃圾的能力達(dá)到3300噸，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全部焚燒處置，原生垃圾零填埋。
 

　　四是綠色生活方式基本形成。居民參與垃圾分類的積極性顯著提升，學(xué)校普遍開展“無廢”教育，大型超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等場所，提菜籃子、布袋子購物的人群明顯增加，飯店、單位食堂等餐飲場所普遍張貼了“光盤行動”等標(biāo)識，基本形成了崇尚環(huán)保、反對浪費(fèi)、節(jié)約能源、綠色低碳的“無廢”生活氛圍。據(jù)調(diào)研，威海市有90%以上市民會重復(fù)使用塑料包裝袋或使用其他材質(zhì)包裝代替塑料包裝、減少一次性餐具、塑料購物袋等一次性塑料制品；有95%以上市民認(rèn)為近1-2年威海市整體環(huán)境變好了，90%以上市民認(rèn)為周圍人群在垃圾分類、光盤行動、塑料包裝減量、公共交通出行、廢舊衣物回收或捐獻(xiàn)等方面有了明顯改善。
 

　　四、推廣應(yīng)用條件
 

　　威海市“無廢生活”模式是在精致城市建設(shè)和“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的背景下探索形成的，聚焦生活源固體廢物管理方面存在的問題，健全制度體系、注重分類施策、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，對城市生活源固體廢物減量具有重要意義，可在全國大部分城市推廣。
 

　　結(jié)合威海市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全國其他城市在推廣應(yīng)用過程中還應(yīng)注意以下問題：(1)要建立完善的生活源固體廢物管理制度；(2)要針對不同社會單元的特征分類施策，例如社區(qū)主要是垃圾分類、學(xué)校主要是“無廢”教育、超市和農(nóng)貿(mào)市場要做好塑料污染治理等等；(3)加大資金投入，為市民垃圾分類提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；(4)探索建立與市場主體的良性合作機(jī)制，形成合力共同推動生活“無廢”。
 

　　原標(biāo)題：踐行囑托開新局，以“無廢生活”打造精致城市