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每周一評 | 2020年污染防治資金安排523億,為啥比去年少了?

2020-08-03 08:37:42來源:環(huán)保圈 伏波望族 關(guān)鍵詞:污水處理土壤修復(fù)大氣污染閱讀量:16460

導(dǎo)讀:環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會,科技與財(cái)務(wù)司司長鄒首民表示,近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,2018年的營收已經(jīng)達(dá)到了1.6萬億元左右,遠(yuǎn)高于同期的國民經(jīng)濟(jì)增速。
  生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會已經(jīng)好久沒有談過環(huán)保產(chǎn)業(yè)了。
 
  7月28日,環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會,科技與財(cái)務(wù)司司長鄒首民表示,近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,2018年的營收已經(jīng)達(dá)到了1.6萬億元左右,遠(yuǎn)高于同期的國民經(jīng)濟(jì)增速。
 
 
  上一次,環(huán)境部新聞發(fā)布會談到環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是在2018年8月,當(dāng)時(shí)科技與財(cái)務(wù)司還叫規(guī)劃財(cái)務(wù)司,時(shí)任副司長汪鍵表示,2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷售收入是1.35萬億元,成為我國又一個“萬億級”產(chǎn)業(yè)。
 
  從1.35萬億到1.6萬億,一年之間,環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長了18%。
 
  總的來說,環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出3個特點(diǎn),就是發(fā)展迅速、技術(shù)進(jìn)步快、模式創(chuàng)新多。
 
  以技術(shù)進(jìn)步為例,典型案例是火電超低排放,以及鋼鐵超低排放,據(jù)說都已經(jīng)是世界靠前水平了。
 
  當(dāng)然,環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨一些問題,大致有4個方面:
 
  1、市場空間和市場需求不足;
 
  2、過渡依賴于資金的投入;
 
  3、惡性競爭突出;
 
  4、融資難、融資貴。
 
  為了支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,環(huán)境部采取了很多措施,首當(dāng)其中的就是加大資金投入。
 
  鄒首民說:2020年,我部配合財(cái)政部,安排大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金523億元。
 
  523億,到底是什么概念?結(jié)合前幾年的環(huán)保投入就能看得出來。
 
  2019年3月7日,全國兩會期間,財(cái)政部部長劉昆舉行記者會。他表示,2019年,財(cái)政部準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金共計(jì)600億元,用于聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
 
       這一數(shù)字,相比上一年增長了35.9%。
 
  值得注意的是,600億的數(shù)字也比2020年多。2020年,環(huán)境部公布的污染防治資金是523億元。
 
  從600億,到523億,2020年的污染防治資金比2019年減少了77億,降幅12.83%。
 
  污染防治資金為啥減少?可能與財(cái)政投入的總盤子下降有關(guān)。因?yàn)橐咔椋衲曦?cái)政收入的總規(guī)模有所下降,而基層用于“六保”的支出則明顯上升。5月舉行的兩會上,財(cái)政部部長劉昆也喊出了政府要過“緊日子”的口號。
 
  在“部長通道”上,劉昆說,財(cái)政要“既做加法、也做減法”,調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓。
 
  加法,主要是聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域,具體包括交通、市政建設(shè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,5G、大數(shù)據(jù)等新基建,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。
 
  減法,主要則是指“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。要嚴(yán)控會議、咨詢培訓(xùn)、論壇展會支出,嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建政府性樓堂館所。
 
  這樣看來,污染防治似乎不屬于“加法”的范疇,當(dāng)然應(yīng)該也不算“減法”的領(lǐng)域。
 
  除了相比2019年有所減少,2020年的污染防治資金相比2018年之前應(yīng)該都是增加的。
 
  2018年,按照生態(tài)環(huán)境部2018年8月新聞發(fā)布會上的說法,中央財(cái)政環(huán)保專項(xiàng)資金是405億,比去年增加19%。
 
  而按照財(cái)政部下屬的《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》的報(bào)道,2018年,直接用于大氣、水、土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金合計(jì)應(yīng)該是456億元。
 
  總之,2018年應(yīng)該都是400多個億,都比2020年少。
 
  2017年,按照環(huán)保部2017年11月新聞發(fā)布會上的說法,中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到了497億元,也比2020年少。
 
  從2017年的497億,到2018年的456億,再到2019年的600億,以及2020年523億,可以看出,歷年的污染防治資金并不是直線上升的,而是有升有降。
 
  當(dāng)然,這可能也與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān),財(cái)政部和環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)口徑可能有所區(qū)別,財(cái)政預(yù)算和實(shí)際支出可能也略有差別。
 
  不過,總體來看,中國的污染防治資金還是呈逐年遞增之勢。以大氣為例,2018年中央財(cái)政安排的大氣污染防治專項(xiàng)資金是200億元,已經(jīng)是2013年時(shí)的4倍。
 
  這些污染防治資金里面,大氣、水、土等各個領(lǐng)域是如何分配的?
 
  按照鄒首民的說法,生態(tài)環(huán)境資金總共有4項(xiàng),分別是水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治專項(xiàng)資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金。
 
  “十三五”期間,他們的分配比例是:
 
  大氣污染防治資金974億元
 
  水污染防治資金783億元
 
  土壤污染防治專項(xiàng)資金285億元
 
  農(nóng)村環(huán)境整治資金206億元
 
  可以看出,大氣和水相對較多,土壤和農(nóng)村相對較少。其中大氣多,比水多了近1/4,是土的3倍還多。
 
  不過,這一趨勢也在發(fā)生變化,大氣的占比正在逐漸減少,水的占比則在上升。
 
  2017年時(shí),環(huán)保部公布的比例還是:
 
  大氣污染防治方面,中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金160億元
 
  水污染防治方面,安排專項(xiàng)資金85億元
 
  土壤污染防治方面,安排專項(xiàng)資金65億元
 
  農(nóng)村環(huán)境整治方面,安排專項(xiàng)資金60億元
 
  可以看出,當(dāng)時(shí)大氣的資金還是多的,差不多是水的2倍。
 
  而到了2019年,按照財(cái)政部的說法,就成了:
 
  大氣污染防治資金安排250億元
 
  水污染防治資金安排300億元
 
  土壤污染防治資金安排50億元
 
  土壤的資金還是少的,但水的資金則一舉超過大氣,變成了多的。
 
  從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7大戰(zhàn)役的安排也可以看出,7大戰(zhàn)役里邊,關(guān)于氣的只有2個,分別是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理行動;而關(guān)于水的則有5個,分別是城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地環(huán)境保護(hù)、長江保護(hù)修復(fù),以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
 
  未來,隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)結(jié)束,污染防治資金的安排有望延續(xù)這一趨勢。大氣資金占比逐漸降低,而水的資金占比則逐漸升高,這對從事水污染治理的企業(yè)來講將是一大利好。

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