《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，市人大常委會將對《條例(草案)》進行審議。為做好審議工作，實現(xiàn)民主立法、科學立法，根據(jù)《深圳市制定法規(guī)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將《條例(草案)》及說明在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”和“深圳新聞網(wǎng)”全文公布，廣泛征求社會各方面的意見。市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)將認真研究吸收相關(guān)意見和建議。
 

　　請社會各界人士充分發(fā)表意見和建議，意見和建議可通過信件、電子郵件、電話、傳真等方式反饋至市人大常委會城建環(huán)資工作委員會辦公室。征求意見截止日期為2020年7月20日。
 

　　郵寄地址：深圳市福田區(qū)市民中心A區(qū)市人大常委會城建環(huán)資工作委員會辦公室
 

 

　　深圳市人大常委會辦公廳

 

　　附件：
 

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例(草案)

 

　　第一章 總 則
 

　　第一條 [立法目的] 為了加強城市排水管理，保障排水設(shè)施安全運行，保護水環(huán)境，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
 

　　第二條 [適用范圍] 本條例適用于深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)的排水以及排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護與監(jiān)督管理等活動。
 

　　第三條 [基本原則] 排水管理遵循尊重自然、統(tǒng)籌規(guī)劃、建管并重、保障安全的原則。
 

　　第四條 [政府職責] 市、區(qū)人民政府(含新區(qū)管委會，下同)應(yīng)當加強對排水工作的領(lǐng)導(dǎo)，將排水工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并保障排水設(shè)施建設(shè)、管理、運行、改造和維護等資金的投入。
 

　　第五條 [主管部門職責] 市排水主管部門統(tǒng)籌全市排水管理工作，制定排水監(jiān)督管理標準，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)區(qū)排水主管部門依法開展排水管理工作。
 

　　區(qū)排水主管部門負責轄區(qū)內(nèi)排水管理工作，依法委托符合法定條件的組織實施行政檢查、行政處罰工作。
 

　　第六條 [其他部門職責] 發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運輸、城市管理、氣象等部門按照各自職責做好排水管理工作。
 

　　第七條 [權(quán)利義務(wù)] 任何單位和個人有依法排水和保護排水設(shè)施的義務(wù)，對違法排水和損害排水設(shè)施的行為有舉報、投訴的權(quán)利。
 

　　第八條 [信息系統(tǒng)建設(shè)] 市排水主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃和自然資源等有關(guān)部門建立排水管理信息系統(tǒng)。
 

　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)
 

　　第九條 [規(guī)劃編制] 市人民政府應(yīng)當將全市排水設(shè)施納入國土空間規(guī)劃。市排水主管部門會同市規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)國土空間規(guī)劃編制全市排水專項規(guī)劃，按程序發(fā)布實施。
 

　　區(qū)人民政府按照分區(qū)國土空間規(guī)劃、排水專項規(guī)劃編制轄區(qū)排水專項規(guī)劃，經(jīng)市排水主管部門、市規(guī)劃和自然資源部門審查同意后實施。
 

　　區(qū)人民政府根據(jù)排水專項規(guī)劃組織編制轄區(qū)排水設(shè)施建設(shè)和改造的實施計劃，并組織實施。
 

　　第十條 [規(guī)劃評估] 市排水主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃和自然資源部門、區(qū)人民政府對全市排水專項規(guī)劃等規(guī)劃的實施情況進行評估。經(jīng)評估，確需進行調(diào)整完善的，應(yīng)當按照制定程序及時組織修編。
 

　　第十一條 [建設(shè)原則] 城市開發(fā)建設(shè)和更新改造應(yīng)當按照排水專項規(guī)劃同步配套建設(shè)排水設(shè)施。
 

　　道路、港口、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑配套建設(shè)的排水設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。主體工程進行改造的，排水設(shè)施應(yīng)當納入主體工程改造計劃，與主體工程同步進行改造。
 

　　第十二條 [雨污分流與達標改造] 建設(shè)項目應(yīng)當按照雨污分流的要求配套建設(shè)排水設(shè)施。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水排放管網(wǎng)不得與雨水、污水管網(wǎng)相互混接。
 

　　新建居住建筑的生活陽臺和生活露臺，建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)置污水管道。
 

　　產(chǎn)權(quán)不清晰且歷史遺留問題嚴重的區(qū)域，區(qū)人民政府可以結(jié)合實際統(tǒng)籌組織改造。
 

　　在污水處理設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)，已經(jīng)實現(xiàn)雨污分流的區(qū)域，具備條件的可以取消化糞池。
 

　　第十三條 [海綿城市源頭管控] 新建、改建、擴建項目應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)雨水源頭控制設(shè)施和利用設(shè)施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減雨水徑流和面源污染。
 

　　第十四條 [設(shè)計方案和接駁手續(xù)] 建設(shè)項目需要向市政排水設(shè)施排水的，規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當就項目的排水規(guī)模和排水工程規(guī)劃設(shè)計條件征求排水主管部門意見。
 

　　建設(shè)項目需要連接市政排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當向排水設(shè)施運行管理單位辦理接入市政排水管網(wǎng)手續(xù)，連接管網(wǎng)由建設(shè)單位負責建設(shè)。
 

　　第十五條 [管網(wǎng)內(nèi)窺檢測] 排水管網(wǎng)竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者技術(shù)力量的第三方機構(gòu)進行管網(wǎng)內(nèi)窺檢測，檢測合格的方可進行竣工驗收。
 

　　排水主管部門可以組織具有相應(yīng)資質(zhì)或技術(shù)力量的第三方機構(gòu)對新建排水管網(wǎng)進行抽檢。
 

　　第十六條[竣工驗收] 建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定對排水設(shè)施進行竣工驗收。竣工驗收不合格的，不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當組織施工、設(shè)計和監(jiān)理等單位進行返修或者重建，并負責返修或者重建期間的維護管理。排水設(shè)施建設(shè)單位組織竣工驗收時，應(yīng)當邀請排水主管部門或者設(shè)施運行管理單位參加。
 

　　市政排水設(shè)施竣工驗收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當自驗收合格之日起15個工作日內(nèi)將竣工圖紙、竣工測繪、檢測報告、竣工驗收報告等相關(guān)資料報排水主管部門備案。
 

　　第十七條 [建管交接] 排水設(shè)施竣工驗收完成之日起3個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當向排水主管部門和排水設(shè)施運行管理單位辦理資料和管理移交手續(xù)，竣工資料和設(shè)施實體符合相關(guān)技術(shù)標準的，運行管理單位應(yīng)當接收。未完成移交的，由建設(shè)單位負責維護管理。
 

　　第十八條 [資產(chǎn)移交登記] 政府投資建設(shè)的市政污水處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施，竣工決算審計完成后，建設(shè)單位應(yīng)當及時向排水主管部門提出資產(chǎn)移交申請，排水主管部門做好資產(chǎn)接收、登記、入賬等工作。
 

　　采用政府與社會資本合作等模式建設(shè)運營的市政污水處理設(shè)施和污泥處理處置設(shè)施，應(yīng)當參照前款規(guī)定進行登記、入賬等工作，在項目特許經(jīng)營期滿或者項目終止后按照規(guī)定或者約定辦理資產(chǎn)移交。
 

　　第十九條 [檢查井和雨水口] 設(shè)置于機動車道路上的檢查井和雨水口，應(yīng)當隨道路一并進行建設(shè)、改造，其承載力和穩(wěn)定性等應(yīng)當符合相關(guān)要求。
 

　　排水管網(wǎng)檢查井井蓋應(yīng)當安裝防墜裝置和具備防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強度要求。
 

　　第三章 排放與監(jiān)測
 

　　第二十條 [排水要求] 排水單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定將雨水、污水分流排入排水管網(wǎng)，不得任意排放。
 

　　污水管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的排水單位和個人應(yīng)當自建污水管網(wǎng)接入市政排水設(shè)施，或者自建污水處理設(shè)施將污水處理達到規(guī)定的標準后直接排入自然水體。
 

　　第二十一條 [分類管理] 向排水管網(wǎng)排放經(jīng)營或者生產(chǎn)污水的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下統(tǒng)稱排水戶)應(yīng)當在排放污水前向排水主管部門辦理審批或者備案手續(xù)。市排水主管部門負責制定排水審批管理目錄和備案管理目錄，并向社會公布。
 

　　從事工業(yè)、工程建設(shè)、醫(yī)療、餐飲、酒店、洗染、汽車修理、洗車、加油、屠宰、農(nóng)貿(mào)等活動的排水戶應(yīng)當?shù)絽^(qū)排水主管部門申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證(以下簡稱排水許可證)。
 

　　從事美容美發(fā)、洗浴以及月用水量較少的小型餐飲活動的排水戶應(yīng)當?shù)絽^(qū)排水主管部門辦理污水排入排水管網(wǎng)備案。
 

　　區(qū)域內(nèi)有多個排水戶通過共用接駁口向排水管網(wǎng)排放污水的，可以由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的管理單位統(tǒng)一辦理排水許可或者備案手續(xù)，并由被許可人對排水戶的排水行為負責。被許可人應(yīng)當在租賃合同或者物業(yè)服務(wù)合同中對排水戶排水行為的權(quán)利義務(wù)進行約定。
 

　　第二十二條 [許可條件] 排水戶申請領(lǐng)取排水許可證應(yīng)當符合以下條件：
 

　　(一)污水接駁口的設(shè)置符合排水專項規(guī)劃、排水設(shè)計方案和有關(guān)標準；
 

　　(二)排放的污水水質(zhì)符合國家、省和市規(guī)定的排放標準；
 

　　(三)按照規(guī)定建設(shè)預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)水量檢測設(shè)施；
 

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
 

　　第二十三條 [工業(yè)廢水排放] 工業(yè)企業(yè)申請領(lǐng)取排水許可證的，區(qū)排水主管部門可以組織有關(guān)部門和單位對其工業(yè)廢水進行評估，經(jīng)評估認定污染物不能被水質(zhì)凈化廠有效處理或者可能影響水質(zhì)凈化廠出水穩(wěn)定達標的，不得進入污水系統(tǒng)，不予核發(fā)排水許可證。
 

　　排水主管部門、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當按照職責分工，對工業(yè)廢水排放進行監(jiān)督管理。
 

　　第二十四條 [按證排放] 排水許可證應(yīng)當載明排水類別、總量、接駁口位置和數(shù)量、排放的污染物項目和濃度等要求。排水戶應(yīng)當按照排水許可證要求排放污水。
 

　　需要變更排水許可證上載明的排水戶名稱、排水類別、接駁口位置和數(shù)量等事項的，排水戶應(yīng)當提前30日提出申請，經(jīng)排水主管部門批準后方可變更。
 

　　工業(yè)企業(yè)應(yīng)當將廢水接入位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息向社會公示，接受公眾、水質(zhì)凈化廠運行管理單位和有關(guān)部門的監(jiān)督。
 

　　第二十五條 [許可期限] 排水許可證有效期為5年。排水許可證有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當在有效期屆滿前60日內(nèi)，向排水主管部門提出換證申請。
 

　　施工作業(yè)排水許可證的有效期由排水主管部門根據(jù)排水狀況確定，但不得超過施工期限。建設(shè)單位應(yīng)當在排水許可證有效期屆滿前，拆除臨時接駁井等設(shè)施并恢復(fù)原樣。
 

　　第二十六條 [預(yù)處理設(shè)施建設(shè)] 從事工程建設(shè)、餐飲、汽車修理、洗車、加油、農(nóng)貿(mào)、美容美發(fā)等活動的排水戶，應(yīng)當建設(shè)相應(yīng)的油水分離、毛發(fā)收集、隔油、沉淀等預(yù)處理設(shè)施，并及時清疏，保障預(yù)處理設(shè)施正常運行。
 

　　第二十七條 [工業(yè)園區(qū)排放] 新建、改建、擴建的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當建設(shè)完善的污水收集和輸送管網(wǎng)及污水處理設(shè)施，確保工業(yè)廢水經(jīng)處理后達標排放。一個園區(qū)原則上只設(shè)置一個工業(yè)廢水接駁口。
 

　　第二十八條 [排水監(jiān)測] 排水主管部門應(yīng)當對排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進行抽檢，并建立排水監(jiān)測檔案。排水戶應(yīng)當如實提供有關(guān)資料。
 

　　市政污水處理設(shè)施應(yīng)當安裝實時監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當與排水主管部門、生態(tài)環(huán)境部門的在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
 

　　排水主管部門可以通過購買服務(wù)等方式委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者技術(shù)力量的第三方機構(gòu)進行抽檢。排水監(jiān)測機構(gòu)從事有關(guān)監(jiān)測活動時，不得向排水處理設(shè)施運行管理單位和排水戶收取費用。
 

　　生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當將工業(yè)廢水接駁口在線監(jiān)測信息與排水主管部門共享。
 

　　第二十九條 [應(yīng)急處理] 排水設(shè)施檢修或者搶修等特殊情況對生產(chǎn)、生活、環(huán)境可能造成重大影響的，運行管理單位應(yīng)當采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并提前24小時報告排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門；因發(fā)生自然災(zāi)害或者緊急事故不能提前報告的，應(yīng)當在搶修的同時報告排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門，并向社會公告。
 

　　第三十條 [特殊情形處理] 改建、擴建市政排水設(shè)施時，因排水設(shè)施接駁等確需將污水排入自然水體的，建設(shè)單位應(yīng)當在工程改建或者擴建方案設(shè)計時同步制定應(yīng)急處理方案，報排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門同意后實施，大限度降低污染影響，并向社會公告。
 

　　第三十一條 [突發(fā)事件報告] 排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及排水設(shè)施安全運行的，應(yīng)當立即停止排放，采取措施消除危害，同時向排水主管部門等有關(guān)部門報告。
 

　　第三十二條 [污水處理費] 按照污染者付費原則，向排水設(shè)施排放污水的單位和個人，應(yīng)當按照規(guī)定繳納污水處理費。
 

　　污水處理費征收標準按照覆蓋污水收集、處理設(shè)施正常運行和污泥處理處置成本的原則，由價格、財政和排水主管部門提出意見，報市人民政府批準后實施。
 

　　污水處理費專項用于排水設(shè)施的運行、維護、改造和建設(shè)，優(yōu)先支付排水設(shè)施運行服務(wù)費，不足部分由財政補貼。市排水主管部門應(yīng)當會同市財政部門編制年度污水處理費收取、使用的計劃并組織實施，相關(guān)信息向社會公開。
 

　　第三十三條 [費用代收] 排水主管部門可以委托供水企業(yè)或者相關(guān)單位收取污水處理費。受委托收取污水處理費的供水企業(yè)或者相關(guān)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將污水處理費及時、足額上繳財政，不得拒交、截留、占用、挪用或者拖欠。
 

　　第三十四條 [費用減免] 單位或者個人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或者處理后水質(zhì)符合國家規(guī)定的排向自然水體的標準，且未向市政排水設(shè)施排水的，經(jīng)排水主管部門審核認定后，免予繳納污水處理費。
 

　　因污水循環(huán)利用、大量蒸發(fā)或者蒸騰造成排水量明顯低于用水量的企業(yè)，接駁口應(yīng)當安裝水量計量設(shè)備，經(jīng)排水主管部門審核認定后，按照實際排水量征收污水處理費。
 

　　第四章 維護與管理
 

　　第三十五條[運行管理單位] 排水設(shè)施按照以下規(guī)定確定運行管理單位：
 

　　(一)市政排水設(shè)施由排水主管部門依法委托的運行管理單位負責；
 

　　(二)公路、鐵路、公園、人行通道、下沉式廣場、下穿式通道、高架橋、隧道等配套建設(shè)的排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人或者設(shè)施主體管理單位負責；
 

　　(三)建筑小區(qū)共用排水設(shè)施的運行管理由區(qū)人民政府依法委托運行管理單位負責，經(jīng)費由財政補貼，但產(chǎn)權(quán)人明確表示自行管理的除外；建筑小區(qū)內(nèi)部專用排水設(shè)施的運行管理由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的單位負責；
 

　　(四)權(quán)屬不明的排水設(shè)施由區(qū)人民政府改造且驗收合格后委托運行管理單位負責。
 

　　第三十六條 [設(shè)施維護] 排水設(shè)施運行管理單位履行以下職責：
 

　　(一)負責日常巡查和維護，定期排查設(shè)施安全隱患，清淤疏通，保證其正常運行；
 

　　(二)建立服務(wù)質(zhì)量指標體系、運行管理制度、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案；
 

　　(三)采集和更新排水設(shè)施地理信息、排水情況等基礎(chǔ)信息，完整、準確記錄排水設(shè)施運行、維護情況，妥善保存相關(guān)資料，及時采取應(yīng)急措施；
 

　　(四)監(jiān)測污水水質(zhì)、水量等信息，建立污水收集、輸送、生產(chǎn)運營成本等數(shù)據(jù)庫；
 

　　(五)監(jiān)督排水戶的排水行為，指導(dǎo)排水戶的管網(wǎng)接駁，發(fā)現(xiàn)偷排、錯排污水或者未達標排放行為的，應(yīng)當及時制止并向區(qū)排水主管部門報告，協(xié)助區(qū)排水主管部門督促其進行整改；
 

　　(六)按照規(guī)定向排水主管部門等有關(guān)部門報送相關(guān)信息。
 

　　污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當保證出水水質(zhì)符合國家和地方規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水，不得擅自停運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。
 

　　第三十七條 [信息公開] 排水設(shè)施運行管理單位應(yīng)當向社會公布本單位運行管理責任范圍、責任人員名單和聯(lián)系方式，接受排水主管部門和社會公眾的監(jiān)督。
 

　　第三十八條 [應(yīng)急預(yù)案] 排水設(shè)施運行管理單位應(yīng)當制定本單位排水應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練。發(fā)生安全事故或者突發(fā)事件后，設(shè)施運行管理單位應(yīng)當立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，采取防護和應(yīng)急措施，并及時向排水主管部門等有關(guān)部門報告。
 

　　排水設(shè)施運行管理單位巡查發(fā)現(xiàn)或者接到報告，排水設(shè)施存在損毀、老化、丟失等情況的，應(yīng)當及時組織搶修。
 

　　第三十九條 [汛期維護] 排水設(shè)施運行管理單位在汛期應(yīng)當強化城市廣場、立交橋下、隧道、涵洞、低洼區(qū)域等易發(fā)積水區(qū)域的排水設(shè)施的巡檢，增加必要的排水設(shè)備和裝備。
 

　　城市管理部門應(yīng)當督促環(huán)衛(wèi)單位按照防汛要求，對道路雨水口周邊加強清理、清掃、清運，保障汛期雨水口暢通，嚴禁將樹葉、泥沙或者其他廢棄物掃入道路雨水口。
 

　　第四十條 [小區(qū)管理] 建筑小區(qū)的產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當做好建筑小區(qū)紅線范圍內(nèi)檢查井、井蓋、雨水口、化糞池等設(shè)施的日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并采取應(yīng)急措施。
 

　　建筑小區(qū)排水設(shè)施運行管理單位、產(chǎn)權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法接駁、違法排水等行為，應(yīng)當及時制止并向區(qū)排水主管部門報告。
 

　　第四十一條 [污泥處置] 污泥處理處置單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單監(jiān)管制度，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門報告。
 

　　污泥運輸車輛、船只應(yīng)當密閉和符合防滲漏和防遺撒的標準。污泥長距離運輸前，鼓勵進行脫水處理。
 

　　任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，不得接收和處置無轉(zhuǎn)運聯(lián)單的污泥。
 

　　第四十二條 [安全防護范圍] 排水設(shè)施建設(shè)單位或者運行管理單位應(yīng)當協(xié)調(diào)排水設(shè)施與軌道、綜合管廊、燃氣等地下管線的安全維護，對排水設(shè)施安全防護區(qū)設(shè)立相應(yīng)的界標或者標識。
 

　　排水設(shè)施的安全防護區(qū)范圍原則上按照以下標準確定：
 

　　(一)直徑超過400毫米的污水管網(wǎng)或者直徑超過600毫米的雨水管網(wǎng)邊緣兩側(cè)各5米以內(nèi)；
 

　　(二)直徑400毫米以下的污水管網(wǎng)或者直徑600毫米以下的雨水管網(wǎng)邊緣兩側(cè)各1.5米以內(nèi)；
 

　　(三)調(diào)蓄池、泵站、污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃紅線外10米以內(nèi)。
 

　　第四十三條 [禁止行為] 禁止從事下列危害排水設(shè)施安全的活動：
 

　　(一)擅自占壓、拆卸、穿鑿、挖掘、堵塞、填埋、地下穿越排水管網(wǎng)；
 

　　(二)擅自在安全防護區(qū)范圍內(nèi)爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土、植樹、埋桿、修建建筑物或者構(gòu)筑物；
 

　　(三)擅自圈占、覆蓋檢查井和雨水口；
 

　　(四)向排水管網(wǎng)檢查井、雨水口和排水明渠內(nèi)傾倒污水、落葉、垃圾、糞便、渣土、雜物、污泥、淤泥等廢棄物；
 

　　(五)將油污、泥漿(含泥漿水、泥水)等直接排入排水管網(wǎng)；
 

　　(六)向排水設(shè)施排放有毒、有害、易燃、易爆、腐蝕性廢液、廢渣、廢氣等危害排水設(shè)施安全的物質(zhì)；
 

　　(七)未采取消能措施，向排水管網(wǎng)直接加壓排水；
 

　　(八)擅自啟閉排水設(shè)施閘門；
 

　　(九) 爆破、明火作業(yè)等其他危害排水設(shè)施安全運行的行為。
 

　　排水設(shè)施運行管理單位發(fā)現(xiàn)前款情形的，應(yīng)當及時制止并向排水主管部門等有關(guān)部門報告；違法行為可能對排水設(shè)施造成嚴重損害時，排水設(shè)施運行管理單位可以采取限制排水戶向排水設(shè)施排水的應(yīng)急措施。
 

　　第四十四條 [設(shè)施保護] 建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當查明工程建設(shè)范圍內(nèi)地下排水管網(wǎng)的相關(guān)情況。排水主管部門等有關(guān)部門和單位應(yīng)當配合提供相關(guān)資料。
 

　　在安全防護區(qū)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等施工作業(yè)以及進行人工降水的，建設(shè)單位應(yīng)當與排水設(shè)施運行管理單位共同制定設(shè)施保護方案。施工單位應(yīng)當按照設(shè)施保護方案采取相應(yīng)的安全防護措施，并接受排水設(shè)施運行管理單位的監(jiān)督。排水設(shè)施的保護和沉降位移監(jiān)測的費用由建設(shè)單位承擔。
 

　　在安全防護區(qū)范圍內(nèi)可以進行道路養(yǎng)護等作業(yè)，但不能影響排水設(shè)施的安全和運行，施工單位應(yīng)當與排水設(shè)施運行管理單位建立突發(fā)情況聯(lián)動機制。
 

　　因工程建設(shè)需要拆除、改動市政排水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當制定拆除、改動方案，報區(qū)排水主管部門審查同意后方可實施；涉及拆除、改動跨區(qū)排水設(shè)施的，應(yīng)當報市排水主管部門審查同意。建設(shè)單位應(yīng)當承擔重建、改建和采取臨時措施等的費用。
 

　　需要臨時封堵排水管網(wǎng)或者改變排水流向的，建設(shè)單位應(yīng)當督促施工單位與排水設(shè)施運行管理單位商定具體實施方案，所產(chǎn)生的費用由建設(shè)單位承擔。施工單位應(yīng)當嚴格按照商定的實施方案進行操作，并接受排水設(shè)施運行管理單位的監(jiān)督。
 

　　第四十五條 [監(jiān)督檢查] 排水主管部門和其他按照本條例規(guī)定行使監(jiān)督檢查權(quán)的部門，有權(quán)進行現(xiàn)場檢查、實施監(jiān)測，查閱、復(fù)制工作記錄、財務(wù)報表等有關(guān)資料，要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明。被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當予以配合，并如實提供有關(guān)資料，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。
 

　　排水主管部門可以通過購買服務(wù)等方式委托具有相應(yīng)技術(shù)力量的第三方機構(gòu)輔助開展日常監(jiān)督檢查工作。
 

　　第四十六條 [限制性措施] 任何單位或者個人拒不停止違法行為或者不按照要求整改違法行為，可能造成嚴重后果的，排水主管部門和其他監(jiān)督檢查部門可以采取以下措施：
 

　　(一)禁止排水戶向排水管網(wǎng)排水；
 

　　(二)在不影響居民基本生活的情形下，要求供水企業(yè)或者其他供水單位限制供水；
 

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
 

　　第四十七條 [運行考核] 排水主管部門應(yīng)當對排水設(shè)施運行管理情況進行監(jiān)督和考核，發(fā)現(xiàn)排水設(shè)施運行管理單位違反有關(guān)規(guī)定或者約定的，應(yīng)當要求其限期整改。排水主管部門應(yīng)當將排水設(shè)施運行的監(jiān)督考核情況向社會公布。
 

　　排水主管部門應(yīng)當將城鎮(zhèn)雨污水分流收集和水污染物削減情況作為市政排水設(shè)施運行管理質(zhì)量的主要考核指標，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)校核后可以作為考核依據(jù)。
 

　　第四十八條 [運行費核撥] 排水主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和排水設(shè)施運行管理單位履行排水設(shè)施維護運行合同的情況，核定撥付運行服務(wù)費。具體核定撥付辦法由市人民政府另行制定。
 

　　市政排水設(shè)施采取特許經(jīng)營的，特許經(jīng)營者應(yīng)當將排水設(shè)施運行業(yè)務(wù)單獨記賬、獨立核算。
 

　　排水設(shè)施運行管理單位不得對政府委托其運營管理的排水設(shè)施計提折舊。
 

　　第四十九條 [廢棄管線處理] 經(jīng)排水主管部門認定應(yīng)當廢棄的排水管網(wǎng)，市政排水設(shè)施運行管理單位或者建設(shè)單位應(yīng)當予以拆除，無法拆除的，應(yīng)當采取封填、灌漿等安全處置措施，并將廢棄管網(wǎng)的埋深、管徑、平面位置圖等相關(guān)資料報送排水主管部門、規(guī)劃和自然資源部門和城建檔案管理機構(gòu)。
 

　　第五章 法律責任
 

　　第五十條 [違反接駁手續(xù)規(guī)定] 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未辦理接入市政排水設(shè)施手續(xù)而擅自接入的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正或者情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。
 

　　第五十一條 [違反驗收規(guī)定] 違反本條例第十五條第一款、第十六條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未進行內(nèi)窺檢測，或者未按規(guī)定組織竣工驗收，或者竣工驗收不合格而交付使用的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處五萬元以上二十萬以下罰款。
 

　　違反本條例第十六條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未及時辦理備案手續(xù)的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下罰款。
 

　　第五十二條 [違反建管交接規(guī)定] 違反本條例第十七條規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定辦理排水設(shè)施資料和管理移交手續(xù)的，或者排水設(shè)施運行管理單位無正當理由拒不接受排水設(shè)施移交的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
 

　　第五十三條 [違反資產(chǎn)移交規(guī)定] 違反本條例第十八條規(guī)定，未進行資產(chǎn)移交登記的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
 

　　第五十四條 [違法許可和備案規(guī)定] 違反本條例第二十一條規(guī)定，未辦理許可手續(xù)的，由排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可手續(xù)，可以處五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；未辦理備案手續(xù)的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正的，可以處五千元以上三萬元以下罰款。
 

　　第五十五條 [違法排放] 違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未按排水許可證要求排放污水的，由排水主管部門責令停止違法行為、限期改正，可以處五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可以向社會通報；造成損失的，依法承擔賠償責任。
 

　　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，排水戶未辦理變更手續(xù)的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
 

　　違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，工業(yè)企業(yè)未公布相關(guān)排放信息的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
 

　　排水戶違反環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門處罰。
 

　　第五十六條 [違反預(yù)處理設(shè)施建設(shè)要求] 違反本條例第二十六條規(guī)定，排水戶未建設(shè)預(yù)處理設(shè)施或者預(yù)處理設(shè)施未正常運行的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正或者情節(jié)嚴重的，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，可以責令停產(chǎn)停業(yè)；造成損失的，依法承擔賠償責任。
 

　　第五十七條[違反應(yīng)急處理規(guī)定] 違反本條例第二十九條規(guī)定，排水設(shè)施運行管理單位未采取應(yīng)急措施的，由排水主管部門予以警告，情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
 

　　第五十八條 [因故導(dǎo)致污水排入自然水體] 違反本條例第三十條規(guī)定，建設(shè)單位未制定應(yīng)急處理方案或者未按同意的方案實施的，由排水主管部門責令改正，逾期未改正或者情節(jié)嚴重的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
 

　　第五十九條 [違反污水處理費繳納規(guī)定] 違反本條例第三十二條規(guī)定，排水戶未繳納污水處理費的，由排水主管部門責令限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
 

　　違反本條例第三十三條規(guī)定，受委托企業(yè)或單位未上繳代收的污水處理費的，由排水主管部門責令限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
 

　　第六十條 [違反日常維保義務(wù)] 違反本條例第三十六條至第三十九條規(guī)定，排水設(shè)施運行管理單位未按規(guī)定或者約定履行職責的，由排水主管部門責令改正，逾期未改正或者情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
 

　　違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，將樹葉、泥沙或者其他廢棄物掃入道路雨水口的，由城市管理部門按照城市管理有關(guān)規(guī)定處罰。
 

　　排水主管部門可以將上述違法行為在本地主要媒體上公布，并要求責任單位公開道歉和作出改正承諾。
 

　　第六十一條 [違反污泥處置規(guī)定] 違反本條例第四十一條第一款規(guī)定，污泥處理處置單位未按規(guī)定建立或者執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度的，由排水主管部門責令改正，逾期未改正的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
 

　　違反本條例第四十一條第二款、第三款規(guī)定，違規(guī)運輸、接收、處置污泥的，由排水主管部門責令改正，逾期未改正的，對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上二十萬元以下罰款。
 

　　其他違法處理處置污泥的行為，按照國家有關(guān)規(guī)定由排水主管部門、生態(tài)環(huán)境部門等依職責處罰。
 

　　第六十二條 [損害設(shè)施行為責任] 違反本條例第四十三條規(guī)定，從事危害排水設(shè)施安全運行活動的，由排水主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)或者采取其他補救措施，逾期不采取補救措施或者情節(jié)嚴重的，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
 

　　第六十三條 [違反安全防護區(qū)內(nèi)施工規(guī)定] 違反本條例第四十四條第二款規(guī)定，未制定設(shè)施保護方案或?qū)嵤┓桨福蛘呶窗聪嚓P(guān)方案進行施工的，由排水主管部門責令改正，采取補救措施，逾期未改正或采取補救措施的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
 

　　違反本條例第四十四條第四款規(guī)定，未按規(guī)定制定拆除、改動方案并報排水主管部門審核或者未按方案實施的，由排水主管部門責令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
 

　　第六十四條 [違反廢棄管線處置規(guī)定] 違反本條例第四十九條規(guī)定，未按規(guī)定處理廢棄管網(wǎng)或者未報送相關(guān)資料的，由排水主管部門責令限期改正，逾期未改正的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
 

　　第六十五條 [指引條款] 其他違反排水管理規(guī)定的行為，本條例未規(guī)定處罰的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰。
 

　　第六十六條 [部門責任] 排水主管部門或者其他有關(guān)行政部門及其工作人員違反本條例規(guī)定不履行職責的，由有關(guān)機關(guān)依法依紀追究主要負責人和其他直接責任人員黨紀政務(wù)責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。
 

　　第六章 附則
 

　　第六十七條 [名詞釋義] 本條例所稱排水，是指向排水設(shè)施排放雨水、污水，以及收集、輸送、處理雨水或者污水的行為。
 

　　本條例所稱排水設(shè)施，是指污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、排水泵站、排水調(diào)蓄設(shè)施、排水管網(wǎng)及其附屬的檢查井、雨水口。
 

　　本條例所稱市政排水設(shè)施，是指提供城市公共排水服務(wù)的設(shè)施。
 

　　本條例所稱建筑小區(qū)，是指建設(shè)達到一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對齊全且相對封閉、獨立的建筑群體或者區(qū)域，包括居住區(qū)、公共建筑區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)物流區(qū)等。
 

　　本條例所稱建筑小區(qū)共用排水設(shè)施，是指供本區(qū)域共用的單元出戶井及下游的雨污水管網(wǎng)、檢查井、雨水口(不含地下空間及附屬設(shè)施)。
 

　　本條例所稱建筑小區(qū)內(nèi)部專用排水設(shè)施，是指單元出戶井上游建筑內(nèi)部(含地下空間)的專用排水設(shè)施。
 

　　本條例所稱污泥，是指城鎮(zhèn)污水凈化處理過程中產(chǎn)生的或者排水管網(wǎng)中沉積的半固態(tài)或者固態(tài)物質(zhì)，不含工業(yè)、醫(yī)療廢水處理污泥。
 

　　本條例所稱雨水源頭控制設(shè)施，是指為實現(xiàn)建設(shè)項目開發(fā)地塊雨水徑流總量控制、峰值控制、污染控制、資源化利用等單一或者多重目標而建設(shè)的雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸、截污凈化等設(shè)施。
 

　　第六十八條 [特殊規(guī)定] 前海蛇口自貿(mào)片區(qū)等特殊區(qū)域的排水監(jiān)督管理工作另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
 

　　因違法排水造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法處罰。對環(huán)境造成損害的，應(yīng)當恢復(fù)原狀，無法恢復(fù)原狀的，依法承擔賠償責任。
 

　　第六十九條 [施行日期] 本條例自 年 月 日起施行。
 

　　關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例(草案)》的說明

 

　　為了全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》賦予的使命任務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律行政法規(guī)基本原則并結(jié)合實際，市政府組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例(草案)》(以下簡稱《條例》)。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
 

　　一、出臺《條例》的必要性
 

　　《深圳市排水條例》自2007年實施以來，對加強我市排水管理、保障排水安全暢通、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。與此同時，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，排水管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原有的規(guī)定已不能滿足實際需要，與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)的定位目標不相匹配，亟需重新制定。
 

　　一方面，出臺《條例》是全面鞏固水污染治理成效、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的需要。水污染問題曾經(jīng)是我市突出的環(huán)境問題。為此，市委市政府于2015年底全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，2016年以來完成治水投資1231億元，建成污水管網(wǎng)6247公里，完成小區(qū)、城中村正本清源改造13793個，茅洲河、深圳河等五大干流考核斷面全部達到Ⅴ類及以上，159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全部消除黑臭，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)。但與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出的“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”戰(zhàn)略定位相比，與先進城市相比，還存在不足和差距。必須對標高優(yōu)好，通過出臺《條例》進一步改革排水管理體制，提升排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營水平，全面鞏固水污染治理成效，為先行示范區(qū)建設(shè)夯實生態(tài)之基。
 

　　另一方面，出臺《條例》是推動頂層設(shè)計和基層實踐相結(jié)合、更好發(fā)揮特區(qū)改革探路作用和立法權(quán)優(yōu)勢的需要。為國家改革發(fā)展大局摸查探路是特區(qū)的歷史使命，特區(qū)立法權(quán)是特區(qū)改革發(fā)展的重要保障。排水管理點多、量大、面廣，系統(tǒng)性、復(fù)雜性都很強，是一項重要的改革工作。2013年以來，國務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法規(guī)規(guī)定。我市雖然較早出臺了《深圳市排水條例》，并多次進行局部修正，但與上位法要求和特區(qū)管理實際仍不完全匹配。集中表現(xiàn)為：一是部分規(guī)定與《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等上位法規(guī)定不完全一致，存在法律風險；二是市政排水設(shè)施的建設(shè)與運營管理脫節(jié)，建筑小區(qū)排水戶、排水設(shè)施、雨污接排等情況底數(shù)不清；三是排水管網(wǎng)日常養(yǎng)護不到位，建筑小區(qū)“后一公里”管網(wǎng)“缺管、失養(yǎng)、亂接”現(xiàn)象嚴重；四是城中村歷史遺留違法建筑體量大、人口密集，排水設(shè)施配套不足，排水行為不規(guī)范、雨污混排、管網(wǎng)缺損等現(xiàn)象嚴重；五是工業(yè)廢水排放未納入排水許可管理，偷排、超排現(xiàn)象時有發(fā)生。對上述問題，我市在排水管理工作中積極創(chuàng)新，比如開展“排水管理進小區(qū)”，引入專業(yè)排水公司對建筑小區(qū)排水管網(wǎng)實施全鏈條、精細化管理等，取得了一定成效。這些有益探索，需要借助法治的保障作用，通過特區(qū)立法予以鞏固，以法治化手段不斷深化改革成果。
 

　　二、《條例》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點
 

　　《深圳市排水條例》屬于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)。為了進一步提升立法效力，《條例》采用特區(qū)立法形式，對上位法的部分規(guī)定進行了變通。《條例》共6章、69條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、排放與監(jiān)測、維護與管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容和創(chuàng)新點包括以下十個方面：
 

　　(一)明確“三同時”和“雨污分流”建設(shè)要求。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》主要針對市政排水設(shè)施的建設(shè)進行規(guī)范，對具體建設(shè)項目的自建排水設(shè)施建設(shè)規(guī)定較少。《條例》對涉及排水的所有建設(shè)項目提出了建設(shè)要求，制定了較為細致的建設(shè)和改造規(guī)定，側(cè)重于源頭治理和源頭管控，強調(diào)建設(shè)和治理并行。《條例》明確，配套建設(shè)的排水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；主體工程進行改造的，排水設(shè)施應(yīng)當納入主體工程改造計劃，與主體工程同步進行改造。建設(shè)項目應(yīng)當按照雨污分流的要求，配套建設(shè)排水管網(wǎng)，雨水管道和污水管道不得相互混接；新建居住建筑的生活陽臺和生活露臺應(yīng)當設(shè)置污水管道(第11條、第12條)。
 

　　(二)強化海綿城市建設(shè)要求。排水管理與海綿城市建設(shè)密不可分。深圳于2016年成為國家第二批海綿城市試點城市之一，但全國海綿城市建設(shè)領(lǐng)域立法滯后。為彌補空白，《條例》明確，新改擴建的項目應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)雨水源頭控制設(shè)施和利用設(shè)施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減雨水徑流和面源污染(第13條)。
 

　　(三)完善排水設(shè)施竣工驗收、移交和登記程序。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》對市政排水設(shè)施的竣工驗收進行了程序性規(guī)定，但沒有明確具體驗收程序和要求。《條例》完善了排水設(shè)施(包括市政排水設(shè)施和自建排水設(shè)施)的竣工驗收、移交和登記程序。驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量的第三方機構(gòu)進行管網(wǎng)內(nèi)窺檢測，檢測合格的方可竣工驗收。排水主管部門可以組織對新建排水管網(wǎng)進行抽檢(第15條)。驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當邀請排水主管部門或者設(shè)施運行管理單位參與(第16條)。運行單位提前介入、全程參與，有利于建管順利交接。驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當于三個月內(nèi)向排水主管部門和設(shè)施運行管理單位辦理竣工檔案移交手續(xù)。市政污水、污泥處理處置設(shè)施竣工決算審計完成后，建設(shè)單位應(yīng)當及時向排水主管部門提出資產(chǎn)移交申請(第17條)。
 

　　(四)優(yōu)化排水許可制度，實行分級分類管理。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，所有排水戶排放污水一律按照審批方式進行管理。《條例》變通了上位法規(guī)定，按照重點行業(yè)、重點企業(yè)和小型排水戶的分類標準，分別實施審批和備案管理。市排水主管部門負責制定排水審批管理目錄和備案管理目錄，并向社會公布。從事工業(yè)、工程建設(shè)、醫(yī)療、餐飲、酒店、洗染、汽車修理、洗車、加油、屠宰、農(nóng)貿(mào)等活動的排水戶到區(qū)排水主管部門申請領(lǐng)取排水許可證，從事美容美發(fā)、洗浴以及月用水量較少的小型餐飲活動的排水戶到區(qū)排水主管部門辦理污水排入排水管網(wǎng)備案(第21條)。
 

　　(五)加強工業(yè)企業(yè)廢水排放許可管理。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水需要申請排水許可證，但沒有對工業(yè)企業(yè)排水許可證的發(fā)放進行詳細規(guī)定。鑒于工業(yè)廢水對排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、周邊環(huán)境等影響較大，《條例》細化了對工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水的管理。一方面，明確工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水排放管網(wǎng)不得與雨水、污水管網(wǎng)相互混接(第12條)。新改擴建的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當建設(shè)完善的污水收集和輸送管網(wǎng)及污水處理設(shè)施，確保工業(yè)廢水經(jīng)處理后達標排放。一個園區(qū)原則上只設(shè)置一個工業(yè)廢水接駁口(第27條)。另一方面，明確工業(yè)企業(yè)申請領(lǐng)取排水許可證的，區(qū)排水主管部門組織有關(guān)部門和單位對其工業(yè)廢水進行評估，經(jīng)評估認定污染物不能被水質(zhì)凈化廠有效處理或者可能影響水質(zhì)凈化廠出水穩(wěn)定達標的，不得進入污水系統(tǒng)，不予核發(fā)排水許可證(第23條)。
 

　　(六)完善各類小區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)管理。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》主要規(guī)定了市政排水設(shè)施的管理。《條例》擴大了政府排水管理范圍。一方面，對部分產(chǎn)權(quán)不清晰且歷史遺留問題嚴重的區(qū)域，各區(qū)可以統(tǒng)籌組織進行改造(第12條)。另一方面，我市已出臺《深圳市排水管理進小區(qū)實施方案》，明確建筑小區(qū)(包括住宅、商業(yè)、工業(yè)、商住混合等小區(qū))內(nèi)的單元出戶井及下游的共用雨水、污水管道和檢查井(不含地下車庫)由各區(qū)政府委托專業(yè)排水運行單位管養(yǎng)，有關(guān)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，管養(yǎng)經(jīng)費由政府補貼。《條例》通過立法確認了排水管理進小區(qū)的做法，并明確了建筑小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司和專業(yè)排水運行單位的責任分工(第35條、第36條)。
 

　　(七)明晰排水設(shè)施運行管理主體和管理要求。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》沒有明確排水設(shè)施運行管理單位的確定、維護內(nèi)容、考核管理等。《條例》對各類排水設(shè)施運行管理單位的確定、運營管理、信息公開、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)督考核以及各種禁止性規(guī)定進行了明確，并就市政排水設(shè)施拆除改動審批、廢棄管線安全處置、安全防護范圍劃定做了相應(yīng)規(guī)定，要求主管部門充分利用現(xiàn)代科技手段，借助市場力量，保證排水設(shè)施運營的日常監(jiān)管工作需要(第35條至第47條)。
 

　　(八)調(diào)整污水處理費征收標準核定范圍。財政部等部委聯(lián)合出臺的《污水處理費征收使用管理辦法》規(guī)定，污水處理費征收標準按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。除市政排水設(shè)施外，我市建筑小區(qū)自建的共用管網(wǎng)也交由專業(yè)排水運行單位統(tǒng)一管理，經(jīng)費由財政保障。考慮財政負擔和權(quán)利義務(wù)一致性等因素，有必要將污水收集成本納入污水處理費征收標準核定范圍。為此，《條例》作了變通性規(guī)定，明確污水處理費征收標準按照覆蓋污水收集、處理設(shè)施正常運行和污泥處理處置成本的原則由價格、財政和排水主管部門提出意見，報市政府批準后實施(第32條)。
 

　　(九)針對違法行為設(shè)定限制性措施。為加強對排水行為的管理，《條例》參照了《廣州市排水管理辦法》等規(guī)定，明確任何單位和個人拒不停止違法行為或者不按照要求整改違法行為、可能造成嚴重后果的，排水主管部門和其他監(jiān)督檢查部門可以采取禁止排水戶向排水管網(wǎng)排水；在不影響居民基本生活的情形下，要求供水企業(yè)或者其他供水單位向排水戶限制供水等措施(第46條)。
 

　　(十)細化排水設(shè)施安全保護區(qū)范圍。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍，并向社會公布。在此前提下，《條例》沿襲了《深圳市排水條例》有關(guān)規(guī)定并參照了上海、廣州、蘇州、杭州等地做法，明確安全防護區(qū)范圍根據(jù)管徑大小，原則上為管道兩側(cè)5米或1.5米以內(nèi)(第42條)，并細化了安全防護區(qū)的管理規(guī)范。同時從實際出發(fā)，將在安全防護區(qū)內(nèi)作業(yè)需制定排水設(shè)施保護方案的情形限定為爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等施工作業(yè)及進行人工降水的七類情形(第44條第2款)；明確在安全防護區(qū)范圍內(nèi)可以進行道路養(yǎng)護等作業(yè)，要求施工單位與排水設(shè)施運行管理單位建立聯(lián)動機制(第44條第3款)。
 

　　原標題：關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例(草案)》 公開征求意見的公告