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高源
繼秋冬季嚴控PM2.5之后，夏季也要嚴控臭氧(O3)了。
5月15日，生態環境部4月例行新聞發布會舉行，新聞發言人劉友賓表示，從6月開始，環境部將以京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三角地區、長江中游城市群等區域為重點，組織開展“夏季臭氧污染防治監督幫扶工作”。
由于揮發性有機物(VOCs)是臭氧的重要前體物，因此，“夏季臭氧污染防治監督幫扶工作”的重頭戲是“2020年VOCs治理攻堅行動”。
環境部大氣司司長劉炳江表示，“2020年VOCs治理攻堅行動”將突出精準治污、科學治污、依法治污3個特點，時間尺度上聚焦夏季6-9月份，空間尺度上聚焦京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區，行業上聚焦石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷。
01
為什么查？
2020年，是打贏“藍天保衛戰”的決勝之年。
當前，對“藍天保衛戰”影響大的就是兩個污染因子——細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)。
經過幾年努力，PM2.5治理已經初見成效。但臭氧濃度卻不降反升，2019年，全國337個城市臭氧濃度同比上升6.5%。
特別是在夏季，臭氧已成為導致部分城市空氣質量超標的首要因子。6-9月，臭氧的超標天數要占比全國的70%左右。
劉炳江也表示，去年7-9月，全國多個省份出現高溫少雨的氣象條件，導致O3濃度同比大幅提升，超標天數明顯增加。
圖片來源于搜狐
今年夏天如果再出現類似的氣象條件，將對完成優良天數比率目標帶來較大影響。
同時，從臭氧的前體物——氮氧化物和VOCs來看，我國這兩種污染物的排放量還是居高不下。再加上天氣頻發，平均氣溫同比升高，也有利于臭氧的生成。
因此，從今年6月份開始，環境部將以京津冀及周邊地區、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區、長三角地區、長江中游城市群等區域為重點，組織開展“夏季臭氧污染防治監督幫扶工作”。
由于我國當前臭氧主要是“VOCs控制型”，因此，“夏季臭氧污染防治監督幫扶工作”的重頭戲就是“2020年VOCs治理攻堅行動”。
在行動之前，環境部計劃先于5月中下旬，對河北、山東、江蘇、安徽、河南5個省的部分城市開展專題調研，了解一下各城市夏季臭氧污染防治工作情況。
02
怎么查？
5月15日，環境部發布關于征求《2020年揮發性有機物治理攻堅方案(征求意見稿)》意見的函(下稱《意見》)，從中可以看出此次攻堅行動的主要思路。
檢查對象上，重點是石化、化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業，其中又以工業園區、企業集群和重點企業為重點管控對象。
《環保圈》簡單數了一下，里面竟然包含41的大小行業，分別是：
各地要重點排查以石化、化工、制藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、機械加工、船舶修造、紡織服裝等10個行業為主導的工業園區；
重點排查以制藥、農藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學助劑、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產、有機化學原料制造等化工行業，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的家具、零部件制造、鋼結構、鋁型材、鑄造、金屬表面處理、電線電纜制造、彩涂板、工業涂布、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業，以及紡織印染、注塑等30個行業為主導的企業集群。
其中，同一鄉鎮同行業企業超過10家的認定為企業集群，VOCs年產生量大于10噸的企業認定為重點管控企業。
工作方法上，主要包括“大力推進源頭替代”、“強化無組織排放控制”、“提升治污設施‘三率’”、“深化園區和集群整治”，以及“強化油品儲運銷監管”等。
以“強化無組織排放控制”為例，其中就包括對5大環節的要求，規定很細：
儲存環節應采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等；
裝卸、轉移和輸送環節應采用密閉管道或密閉容器、罐車等；
生產和使用環節應采用密閉設備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進行局部氣體收集；
處置環節應將盛裝過VOCs物料的廢包裝容器加蓋密閉，按要求妥善處置，不得隨意丟棄；
高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環節，應加蓋密閉。
時間節點上，有幾個關鍵的節點。
5月底前：
各地將行政區域內石化、化工、煤化工、制藥、農藥等企業2020年檢修計劃及調整情況報送生態環境部。
6月底前：
各地組織完成涉VOCs工業園區、企業集群、重點管控企業排查，逐一建立管理臺賬；
對儲油庫油氣密閉收集系統進行一次檢測，任何泄漏點排放的油氣體積分數濃度不應超過0.05%；
各地對照相關標準要求，對本地區涉VOCs排放工業園區、企業集群、重點管控企業實現指導幫扶全覆蓋；
完成城市國控環境空氣質量站點O3量值溯源和VOCs監測質控抽查工作；
對達不到要求的VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造，實現達標排放，石化、化工、包裝印刷、工業涂裝、制藥等VOCs排放重點源6月底前完成。
每個行業可推選出5-10家標桿企業，由協會主動向社會公開，接受社會監督，增強企業治理VOCs的責任感和榮譽感。
7月1日起：
全面執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》，落實無組織排放特別控制要求。
船舶涂料和地坪涂料生產、銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產品有害物質限量標準要求。
按照“雙隨機、一公開”模式，開展專項執法行動，對不能穩定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業，依法依規予以處罰。
9月底前：
蘇皖魯豫交界地區要加快VOCs重點排污單位自動監控設施建設，并與當地生態環境部門聯網，9月底前基本完成。
6-9月：
各地組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。
鼓勵各地采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求，6-9月對車用汽油實施42千帕-62千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發排放。
各城市組織對排查出的重點工業園區、企業集群和典型企業的園區或廠界環境開展VOCs蘇瑪罐采樣監測，數據統一報送中國環境監測總站，并向社會公布。
此外，“2020年VOCs治理攻堅行動”還參考了秋冬季大氣污染攻堅行動的經驗，引導部分企業“錯峰生產”，例如：
生產設施防腐防水防銹涂裝應避開夏季或采用低VOCs含量涂料；
引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業企業合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，主動避開當地O3污染高峰期安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業等。
03
有啥獎懲措施？
這次行動，環境部還規定了“差別化管理”的措施，對不同的企業區分對待。
表現好的企業，如納入監督執法正面清單的企業，減少現場檢查頻次，做到無事不擾。
標桿企業甚至還有獎勵。如：綜合考慮生產工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設施運行效果等，樹立標桿企業，在環境執法、政府綠色采購、企業信貸融資等方面給予支持。
此外，還鼓勵企業、集群或園區主動開展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協議，主動承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求，實施更全面的VOCs治理任務。
6月底前，每個行業可推選出5-10家標桿企業，由協會主動向社會公開，接受社會監督，增強企業治理VOCs的責任感和榮譽感。
同時，對于表現差的企業，也會有更加嚴格的懲罰。
對VOCs濃度高的工業園區、企業集群以及治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業，加密執法頻次，依法嚴處。
將超標問題突出、存在弄虛作假等行為的企業列入失信名單，納入全國信用信息共享平臺，并向社會公布。
《意見》還專門點了幾家央企的名字，希望她們發揮帶頭作用。
中國石油、中國石化、中國海油、中化集團等中央企業要主動承擔社會責任，切實發揮模范帶頭和示范作用，加大資金投入，強化運行管理，創建一批企業。
對于地方政府，環境部則要求，地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛戰的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區域的VOCs治理攻堅及環境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。
未來，環境部每月都會對各地空氣質量改善情況進行通報、排名，對O3超標天數下降目標達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市進行預警。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察等監管機制，壓實工作責任，對問題特別嚴重的地區視情開展專項督察。
原標題：重磅 | 涉及41個行業！生態環境部“夏季VOCs治理攻堅行動”來了
