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詳情如下：
福建省發展和改革委員會關于印發《福建省生活垃圾處理收費定價成本監審辦法》的通知
各設區市發改委、平潭綜合實驗區市場監督管理局：
根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定，結合我省實際，我委制定了《福建省生活垃圾處理收費定價成本監審辦法》。現印發給你們，請遵照執行。
福建省發展和改革委員會
2020年4月24日
(此件主動公開)
福建省生活垃圾處理收費定價成本監審辦法
第一章 總 則
第一條為規范我省生活垃圾處理收費定價成本監審行為，提高政府價格決策科學性，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監審辦法》等有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區域內定價機關對生活垃圾處理經營者(以下簡稱經營者)實施生活垃圾處理收費定價成本監審的行為。生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物。
第三條 本辦法所稱生活垃圾處理收費定價成本監審，是指定價機關審核經營者成本，核定生活垃圾處理收費定價成本的行為。
本辦法所稱生活垃圾處理收費定價成本，是指定價機關核定的經營者提供生活垃圾處理服務的合理費用支出，是政府制定價格的基本依據。
第四條定價機關負責組織實施本級定價權限范圍內的生活垃圾處理收費成本監審，履行主體責任，對成本監審結論負責。
第五條 核定生活垃圾處理收費定價成本應當遵循下列原則：
(一)合法性原則。計入生活垃圾處理收費定價成本的費用應當符合有關法律、法規，財務制度和國家統一的會計制度，以及價格監管制度等規定。
(二)相關性原則。計入生活垃圾處理收費定價成本的費用應當與生活垃圾處理經營過程直接相關或間接相關。
(三)合理性原則。計入生活垃圾處理收費定價成本的費用應當反映經營者經營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或公允水平。
(四)權責發生制原則。凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經支付，也不得計入本期成本。
第六條核定生活垃圾處理收費定價成本，應當以經會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務會計報告以及手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎。經營者應當積極配合提供成本監審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。
第二章 定價成本構成
第七條生活垃圾處理收費定價成本，由生活垃圾收集成本、運輸成本、處置成本、期間費用和稅金及附加構成。
第八條 生活垃圾收集成本是指經營者收集整理生活垃圾所發生的合理費用支出。包括職工薪酬、材料費、固定資產折舊和其他應在生活垃圾收集環節列支的費用等。
第九條 生活垃圾運輸成本是指經營者將經收集整理的生活垃圾轉運到垃圾處理點的過程中所發生的合理費用支出。包括職工薪酬、材料費、燃料和動力費、固定資產折舊和其他應在生活垃圾運輸環節列支的費用等。
第十條 生活垃圾處置成本是指經營者將運到垃圾處理點的生活垃圾進行處置過程中發生的合理費用支出，按經營者生活垃圾處置方式的不同分別確定其構成：
(一)采取填埋處置方式的，生活垃圾處置成本包括職工薪酬、材料費、燃料和動力費、滲濾液處理費、檢驗檢測費、固定資產折舊、覆土填埋費等。
(二)采取焚燒處置方式的，生活垃圾處置成本包括職工薪酬、材料費、燃料和動力費、余渣處置費(飛灰處理費、滲濾液處理費)、檢驗檢測費、固定資產折舊和其他相關的費用等。
(三)采取其他處置方式的，可根據處置流程和經營者會計科目設置情況對生活垃圾處置成本進行合理歸集。
第十一條 期間費用是指為組織和管理生活垃圾處理而發生的管理費用和財務費用。
管理費用是指經營者為組織和管理生活垃圾處理所發生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、修理費、固定資產折舊、無形資產攤銷、差旅費、辦公費、業務招待費、綠化費等。
財務費用是指經營者籌集生活垃圾處理所需資金而發生的費用。包括利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)、金融機構手續費，以及籌資發生的其他財務費用。
第十二條 稅金及附加是指經營者應負擔的房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。
第十三條 下列費用支出不得計入生活垃圾處理收費定價成本：
(一)不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規，財務制度和國家統一的會計制度，以及價格監管制度等規定的費用；
(二)與生活垃圾處理經營活動無關的費用；
(三)雖與生活垃圾處理經營活動有關、但有專項資金來源予以補償的費用；
(四)固定資產盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
(五)向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
(六)各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；
(七)公益廣告、公益宣傳費用；
(八)經營者過度購置固定資產所增加的支出(折舊、修理費、借款利息等)；
(九)其他不合理支出。
第三章 定價成本核定
第十四條職工工資總額按照平均工資和職工人數核定。其中，職工平均工資原則上據實核定，但不得超過統計部門公布的當地該行業職工平均工資水平;職工人數按照實際在崗職工人數核定，政府有關部門或者行業有明確規定的，不得超過其規定人數。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值。
因解除與職工的勞動關系給予的補償，按照一定年限分攤計入相應科目。
第十五條 工會經費、職工教育經費、職工福利費、社會保險費(包含補充醫療和補充養老保險)、住房公積金，審核計算基數原則上按照經營者實繳基數核定，但不得超過核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過國家或者當地政府統一規定的比例確定。應當在工會經費、職工教育經費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。
第十六條 材料費是指用于生活垃圾收集、運輸、處置過程中發生的各種工具和器具費用、清潔消毒費等。燃料和動力費是指用于生活垃圾收集、運輸和處置過程中發生的水、電、燃料等費用。
材料費、燃料和動力費按照消耗數量與購進價格核定。
材料費、燃料和動力費的單位產品消耗數量、損耗率等主要技術指標，應當按照有關消耗定額或者損耗率的國家標準或者行業標準核定，沒有國家標準或者行業標準的，參照同行業可比經營者平均水平核定。同行業內各經營者之間技術指標不可比的，應當考慮經營者實際情況和區域差異等因素，并參照經營者歷史水平合理核定。
材料費、燃料和動力費等購進價格明顯高于同期同類產品市場平均價格的，原則上應當按照同期同類產品市場平均價格確定。
第十七條 修理費是指生活垃圾處理正常運行發生的修理和維護費用。修理費原則上據實核定，但應當符合公允水平。
第十八條 固定資產、無形資產等各類資產的原值，參照合理規模，遵循歷史成本原則核定。按照規定進行過清產核資的，根據有關部門認定的固定資產價值核定。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費用。固定資產折舊方法采用年限平均法，殘值率按照3%-5%計算。
第十九條 折舊年限應當根據固定資產的性質、設計使用年限和行業規范，并考慮資產使用狀況合理核定。其中，房屋及構筑物：鋼結構、鋼筋混凝土結構按50年，磚混、磚木結構按30年，簡易房及其他按8年;機械和運輸設備按10年;辦公設備、計算機按6年;其他固定資產按財務制度有關規定年限確定。
第二十條 無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內平攤計入年度費用中。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入定價成本，政府規定允許計入的，按照特許經營年限分攤，沒有特許經營年限的按30年分攤。計算機軟件按5年攤銷，專利權等其他無形資產，按照受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。
第二十一條 會議費、交通費、差旅費、業務招待費等非生產性費用按照監審期間內平均水平核定，其中業務招待費不得超過當年生活垃圾處理收入的5‰。
第二十二條 財務費用中的利息支出原則上據實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。自有資本金比例未達到國家規定的，不足部分的借款利息不得計入定價成本。
第二十三條 經營者獲得的與生活垃圾處理經營有關的政府補助、社會無償投入等，用于購買固定資產的，按照本辦法第十八條和第十九條規定核定;用于補助專門項目的，直接沖減該項費用;未明確規定專項用途且對應相關費用計入成本的，應當沖減生活垃圾處理總成本。
第二十四條本辦法未規定的其他費用，有關法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的，按照相關規定核定;沒有明確規定的，以及本辦法第八條至第十二條所列費用未具體明確核算標準的，原則上據實核定，但應當符合公允水平。
第二十五條 經營者經營多種業務的，應當采取合理方法分攤共同發生的費用。該方法可采用收入比例法、直接人員數量比例法、資產比例法或其他合理方法確定。
第二十六條 經營者的其他業務成本應當單獨核算，不得計入生活垃圾處理成本。不能單獨核算或者核算不合理的，應當將其他業務收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數量比、資產比或其他合理方法確定。
第二十七條 生活垃圾收集、運輸、處置三個環節成本歸屬不同法人單位核算的，經營者應分別填報，定價機關審核匯總計入定價成本。
第二十八條年生活垃圾處理總量是指生活垃圾處理經營者正常運行過程中年生活垃圾處理量的總和，一般以噸為計量單位。
第二十九條 生活垃圾處理收費單位定價成本按審核后的定價總成本除以年生活垃圾處理總量計算確定。
單位定價成本=定價總成本÷年生活垃圾處理總量
定價總成本=∑各經營者定價成本
各經營者定價成本=生活垃圾收集成本+生活垃圾運輸成本+生活垃圾處置成本+期間費用+稅金及附加-應沖減政府補助和社會無償投入-應沖減其他業務收入
第四章 附 則
第三十條 本辦法由福建省發展和改革委員會負責解釋。
第三十一條 本辦法自下發之日起執行。《福建省物價局關于印發〈福建省城市生活垃圾處理定價成本監審辦法〉的通知》(閩價成〔2012〕523號)同時廢止。
附件：福建省生活垃圾處理收費定價成本監審表
《福建省生活垃圾處理收費定價成本監審辦法》政策解讀
為加強對我省生活垃圾處理收費定價成本監管，規范我省生活垃圾處理收費定價成本監審行為，提高政府價格決策科學性，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》(國家發展改革委令2017年第8號，以下簡稱8號令)等有關規定，我們對2012年制定的《福建省城市生活垃圾處理定價成本監審辦法》(以下簡稱原《辦法》)進行了修訂，修訂后的《福建省生活垃圾處理收費定價成本監審辦法》(以下簡稱《辦法》)自2020年4月24日起執行。
一、修訂背景
(一)貫徹落實8號令的要求。2018年1月1日起施行的8號令在成本監審定位、履行主體責任、成本監審程序、成本監審核定等方面作了較大調整，需要從制度方面進一步落細落實。
(二)對接新會計制度的需要。鑒于生活垃圾處理經營者既有事業單位又有企業單位，分別執行政府會計制度和企業會計制度，現行企業會計準則歷經多次補充完善，新的政府會計制度也于2019年1月1日開始實施，需要在成本監審實際工作中進一步規范完善。
(三)適應現行定價目錄的規定。為與現行定價目錄表述相銜接，此次修訂將原《辦法》標題修改為《福建省生活垃圾處理收費定價成本監審辦法》。
二、修訂情況
(一)明確生活垃圾處理收費定價成本監審實施主體。根據8號令第四條“各級定價機關負責組織實施本級定價權限范圍內的成本監審，履行主體責任，對成本監審結論負責”的規定，明確組織實施生活垃圾處理收費定價成本監審的主體為“定價機關”。
(二)新增生活垃圾處理收費定價成本定義表述。《辦法》根據8號令第三條規定，確定生活垃圾處理收費定價成本是指定價機關核定的經營者提供居民生活垃圾處理服務的合理費用支出，同時明確生活垃圾處理收費定價成本是政府制定生活垃圾處理收費標準的基本依據。
(三)完善生活垃圾處理收費定價成本監審原則。為與成本監審實際需要相銜接，《辦法》在8號令規定的合法性原則、相關性原則和合理性原則的基礎上，新增了權責發生制原則，進一步完善了生活垃圾處理收費定價成本監審原則。
(四)細化生活垃圾處理收費定價成本構成。《辦法》根據生活垃圾處理流程和經營者執行的會計核算制度，明確生活垃圾處理收費定價成本由生活垃圾收集成本、運輸成本、處置成本、期間費用和稅金及附加構成。對生活垃圾收集成本、運輸成本、處置成本進行定義，并對其成本構成進行細化；對生活垃圾處置成本，還按照填埋、焚燒以及其他處置方式分別明確其成本構成，進一步提高了生活垃圾處理收費定價成本監審的可操作性。
(五)規范生活垃圾處理收費定價成本構成指標核定標準。按照8號令有關規定，對《辦法》第三章“定價成本核定”中相關成本指標的核定進行了相應修改。如進一步細化了固定資產折舊核定原則，既從固定資產原值、折舊方法、殘值率等方面對其進行規定，又對房屋及構筑物、機械和運輸設備以及辦公設備和計算機等固定資產折舊年限進行了明確。
三、主要內容
《辦法》分為總則、定價成本構成、定價成本核定、附則四個章節，共31條。
第一章總則。明確《辦法》制定依據、適用范圍和遵循原則，對生活垃圾、生活垃圾處理收費定價成本和成本監審內涵進行界定，確定開展成本監審應當遵循的主要原則。
第二章定價成本構成。明確生活垃圾處理收費定價成本由生活垃圾收集成本、運輸成本、處置成本、期間費用和稅金及附加構成，對生活垃圾處置成本按照不同的處置方式分別確定其成本構成，并明確9種不得計入定價成本的情形。
第三章定價成本核定。明確了生活垃圾處理收費定價成本構成項目核定方法，對職工薪酬(包括工資總額、社會保險費、住房公積金、職工福利費、職工教育經費、工會經費等)、材料費、燃料和動力費、修理費、固定資產原值及折舊、無形資產攤銷、財務費用、業務招待費等主要成本費用指標規定了審核標準。
第四章附則。對《辦法》的生效時間、解釋權歸屬等作出規定。
