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諾順?biāo)軜I(yè)
2020年4月15日，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺《進(jìn)一步支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》(以下簡稱“26條”措施)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)、提升環(huán)境監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境要素支撐保障、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、不折不扣抓好落實(shí)等5個(gè)方面，推出26項(xiàng)硬招、實(shí)招，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)和平穩(wěn)健康發(fā)展工作力度。
“26條”措施是甘肅省生態(tài)環(huán)境廳在今年2月支持堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)“12條”措施的基礎(chǔ)上，推出的又一項(xiàng)“放管服”改革亮點(diǎn)。
既有承接，又適度創(chuàng)新。對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，生態(tài)環(huán)境部已有政策對標(biāo)對表，主動認(rèn)領(lǐng)，又充分借鑒吸收各地典型經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地加以貫徹落實(shí)。
既有規(guī)定動作，又突出環(huán)保特色。推出“不見面”審批、“減證便民”、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等“放管服”改革的“招牌菜”，又重點(diǎn)突出優(yōu)化環(huán)評審批、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境要素支撐保障等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“特色菜”，讓企業(yè)切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境部門的溫度。
既關(guān)注當(dāng)下，又立足長遠(yuǎn)。既考慮助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際，盡可能地降低企業(yè)生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，也是大限度幫助企業(yè)降低環(huán)境污染治理成本，推動企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的長久之策。
既審慎包容，又堅(jiān)守底線。對企業(yè)發(fā)展實(shí)行差異化審慎監(jiān)管，并不是要為企業(yè)發(fā)展“開閘放水”，開辟監(jiān)管“真空”，而是要為為民生項(xiàng)目、污染小的企業(yè)松綁，推行分類監(jiān)管，科學(xué)配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)守法企業(yè)無事不擾，違法企業(yè)利劍高懸，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等底線性要求。
近年來，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，相繼制定實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)(民間投資)發(fā)展實(shí)施的意見》《甘肅省環(huán)境保護(hù)廳貫徹落實(shí)“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革工作實(shí)施方案》《全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》等一系列政策文件推動工作落實(shí)，取得顯著成效。
依法取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗(yàn)收許可三項(xiàng)行政許可，取消了水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批前置條件。除原環(huán)保部下放給省級環(huán)保部門審批的和部分污染重、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目在省上審批外，累計(jì)將約84%的建設(shè)項(xiàng)目下放到市(州)及以下環(huán)保部門審批，并同步配套出臺了強(qiáng)化管理、提高審批效率，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)等“管”、“服”措施。
在審批事項(xiàng)大幅減少的同時(shí)，審批時(shí)間減少一半。實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)登記表備案制度，所有環(huán)境影響登記表項(xiàng)目均可在網(wǎng)上完成備案，快10分鐘辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“零跑路”。規(guī)劃建設(shè)甘肅省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批及數(shù)據(jù)管理平臺，目前，省級、蘭州市級審批已經(jīng)與省(市)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接完成，建設(shè)單位可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行線上環(huán)評審批申報(bào)，其他市州縣區(qū)正在積極推進(jìn)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)間承諾比法定審批時(shí)限減少一半，即對符合審批要求的項(xiàng)目，報(bào)告書項(xiàng)目為30個(gè)工作日，報(bào)告表項(xiàng)目為15個(gè)工作日。同時(shí)，通過提前介入，主動對接，對省列重大項(xiàng)目環(huán)評審批實(shí)施“月調(diào)度”，及時(shí)掌握省列重大項(xiàng)目環(huán)評進(jìn)展情況，積極推進(jìn)全省重大項(xiàng)目建設(shè)。
與甘肅省工商業(yè)聯(lián)合會共同召開支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展座談會，認(rèn)真聽取民營企業(yè)家的意見建議，深入了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以及在生產(chǎn)經(jīng)營中生態(tài)環(huán)境管理遇到的困難和問題，共同探討解決的辦法，獲得了企業(yè)普遍認(rèn)可。
今年，緊緊圍繞當(dāng)前疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)民生等保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，分別推出支持堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的“12條”措施和支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的“26條”措施，進(jìn)一步提高政策效能，打好政策組合拳，積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。
“26條”措施具體如下：
一、優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)
1. 豁免部分項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)辦理。繼續(xù)落實(shí)好《甘肅省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步支持堅(jiān)決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)有關(guān)措施的通知》中明確的新冠肺炎疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障政策。
2. 實(shí)施環(huán)評免填登記表正面清單。按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)與排污許可制銜接，對照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》實(shí)施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)，以及社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉儲、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項(xiàng)目，執(zhí)行不再填報(bào)環(huán)境影響登記表正面清單。
3. 拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)。按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》要求，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)，包括工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，共涉及《名錄》中17大類44小類行業(yè)。
4. 進(jìn)一步下放環(huán)評審批權(quán)限。按照依法依規(guī)、協(xié)同精準(zhǔn)、高效便民的原則，修訂編制《甘肅省生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2020年本)》，在市州生態(tài)環(huán)境部門具備承接能力的條件下，將礦產(chǎn)資源探礦、農(nóng)林牧漁、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市快速軌道交通建設(shè)項(xiàng)目不分投資主體與投資規(guī)模，進(jìn)一步下放環(huán)評審批權(quán)限。
5. 加速建設(shè)項(xiàng)目落地。建立并動態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”，“一企(戶)一策”“一園(區(qū))一策”“一行(業(yè))一策”，提前介入，跟蹤服務(wù)，開辟綠色通道，提高審批效率。對省列重大項(xiàng)目和民生工程實(shí)行“容缺受理”，對復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖等項(xiàng)目，采取拉條掛賬方式，主動做好環(huán)評審批服務(wù)。
6. 《名錄》外項(xiàng)目不再納入環(huán)評管理。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，未在《名錄》內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目(環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除外)，不納入環(huán)境影響評價(jià)管理，不需要提供任何環(huán)評報(bào)批手續(xù)。
7. 部分改造類項(xiàng)目不再報(bào)批環(huán)評手續(xù)。對具備合法手續(xù)，不涉及新增用地，項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變動，且不增加污染物種類和排放量的改造項(xiàng)目，不需報(bào)批環(huán)評文件，由企業(yè)和建設(shè)單位在項(xiàng)目開工建設(shè)前自行組織環(huán)境影響分析論證，公開相關(guān)環(huán)境信息，向生態(tài)環(huán)境部門作出書面承諾后納入日常監(jiān)管。需辦理排污許可證的，應(yīng)及時(shí)辦理排污許可證變更手續(xù)。
8. 提高環(huán)評文件編制效率。開展非涉密環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，降低企業(yè)環(huán)評文件編制成本。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見要求的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評文件按照規(guī)劃環(huán)評的意見進(jìn)行簡化，不得設(shè)置額外條件。
9. 加強(qiáng)排污許可與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。推動形成環(huán)評與排污許可“一個(gè)名錄、一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一個(gè)平臺、一套數(shù)據(jù)”。開展固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，對符合條件的企業(yè)，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
10. 加快環(huán)評審批進(jìn)度。落實(shí)環(huán)境影響登記表備案制，將項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。開展并聯(lián)審批，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等不必要的環(huán)評審批前置條件，需征求相關(guān)部門意見的，由負(fù)責(zé)審批的生態(tài)環(huán)境主管部門主動征求，不得要求建設(shè)單位自行征求。
二、提升環(huán)境監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量
11. 執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法正面清單。按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》要求，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。對受疫情直接影響，非主觀故意和輕微違法并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的企業(yè)，可以不予處罰，督促其盡快整改。對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的，可以酌情延長整改期限。
12. 開展差異化執(zhí)法監(jiān)管。根據(jù)疫情防控形勢和分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)要求，采取差異化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。對地方政府認(rèn)定的與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，已經(jīng)安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查;對守法意識強(qiáng)、管理規(guī)范、環(huán)境信用評價(jià)等級為“良好”及以上的企業(yè)，減少監(jiān)管執(zhí)法頻次;對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)，加密監(jiān)管執(zhí)法頻次。對偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水，侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，要堅(jiān)決依法查處。
13. 推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。充分利用遙感、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，及時(shí)提醒企業(yè)正常運(yùn)行治污設(shè)施。當(dāng)監(jiān)控、分析發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)通知企業(yè)進(jìn)行整改，輕微問題可邊生產(chǎn)邊整改。
14. 做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。指導(dǎo)涉醫(yī)、涉化、涉危、涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)、儲存和處置單位開展生態(tài)環(huán)境隱患自查、自報(bào)、自改、自驗(yàn)，形成閉環(huán)管理，及時(shí)消除環(huán)境隱患。指導(dǎo)做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編修和備案，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間應(yīng)急值守和應(yīng)急準(zhǔn)備等工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能夠嚴(yán)格按照“五個(gè)第一時(shí)間”要求，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，依法、及時(shí)、妥善予以應(yīng)對，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全。
15. 加強(qiáng)環(huán)保督察問題協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改各項(xiàng)工作，早謀劃、早行動、早布置，確保如期完成整改目標(biāo)。強(qiáng)化調(diào)度分析和配套支持，積極推動重大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)治理工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)或加快工程進(jìn)度。切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，科學(xué)分類施策，幫助企業(yè)加快整改進(jìn)度。
三、強(qiáng)化環(huán)境要素支撐保障
16. 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“因地制宜，適度超前”的原則，加大督促指導(dǎo)力度，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地、孵化基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為企業(yè)發(fā)展降低環(huán)境治理成本，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
17. 強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果的正向激勵(lì)作用，對環(huán)境信用評價(jià)等級良好、環(huán)境績效高的企業(yè)在環(huán)保專項(xiàng)資金、排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目立項(xiàng)、綠色金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策。積極為企業(yè)環(huán)境信用建設(shè)提供指導(dǎo)，對完成整改且符合信用修復(fù)條件的企業(yè)，即時(shí)予以修復(fù)。
18. 加大財(cái)稅政策支持力度。簡化環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)材料，轉(zhuǎn)變資金補(bǔ)助方式，對受疫情影響且符合環(huán)境治理要求的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)核準(zhǔn)延期繳納環(huán)境保護(hù)稅，對受疫情影響確實(shí)存在困難的環(huán)境污染治理企業(yè)，協(xié)調(diào)落實(shí)環(huán)境保護(hù)所得稅減免、增值稅返還的優(yōu)惠政策。
19. 推動創(chuàng)新綠色金融政策。推動金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸實(shí)施力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)通過融資租賃方式更新改造環(huán)保治理設(shè)施。
四、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
20. 加大技術(shù)指導(dǎo)幫扶力度。開展企業(yè)“環(huán)保管家”“環(huán)保顧問”“企業(yè)環(huán)保接待日”等活動，組織環(huán)保專家深入一線，了解實(shí)情，現(xiàn)場辦公，提供環(huán)保對策咨詢、技術(shù)支撐和定點(diǎn)幫扶，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。將執(zhí)法與普法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，為企業(yè)“送法律、送政策、送技術(shù)”，提升法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)知曉度，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
21.充分考慮企業(yè)關(guān)切訴求。制定出臺涉及企業(yè)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策時(shí)，采取多種方式廣泛聽取企業(yè)意見，系統(tǒng)謀劃、超前布局，加強(qiáng)合法性審核、公平競爭審查及實(shí)施后評估，實(shí)施前為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間，提高制度的可操作性和可預(yù)期性。
22. 持續(xù)開展“減證便民”。落實(shí)《甘肅省全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》等要求，深化實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制，堅(jiān)持依法依規(guī)、確有必要、從嚴(yán)控制的原則，進(jìn)一步取消無法定依據(jù)的蓋章、證明環(huán)節(jié)，大限度“減證便民”。
23. 及時(shí)清理政策文件。按照“誰起草，誰清理”的原則，及時(shí)修改或廢止與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章及深化“放管服”改革精神不一致的政策文件，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境。
五、不折不扣抓好落實(shí)
24. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州生態(tài)環(huán)境部門和廳機(jī)關(guān)各處室、各督察局、直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志要將支持保障企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步推動、同步落實(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，主動服務(wù)、主動對接、主動推送，為企業(yè)應(yīng)享盡享政策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益多贏。
25. 創(chuàng)新工作方法。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推行“不見面”環(huán)保審批，實(shí)行線上受理。通過信息化手段有效輔助日常辦公。應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和人民群眾反映強(qiáng)烈的污染排放監(jiān)管。
26. 營造良好氛圍。加強(qiáng)支持保障企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作宣傳，做好輿情應(yīng)對和政策解讀工作，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，消除公眾疑慮，營造良好輿論氛圍。各地好的做法和典型案例，或者在落實(shí)過程中遇到的重大問題，請及時(shí)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。
原標(biāo)題：甘肅省生態(tài)環(huán)境廳推出“26條”服務(wù)措施支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
