各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
 

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示和中央政治局常委會會議精神，全面落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，在全力做好疫情防控的前提下，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，現(xiàn)就疫情防控期間相關(guān)工作提出如下意見。
 

　　一、確保疫情防控物資和生活必需品生產(chǎn)
 

　　(一)落實中省疫情防控物資生產(chǎn)相關(guān)政策。對疫情防控重點物資保障企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)能提升項目給予專項補助。符合條件的中小企業(yè)技術(shù)改造項目，對其購置的關(guān)鍵、核心設備按固定資產(chǎn)投資額的10%給予補助，高不超過500萬元。對列入國家“專精特新”的企業(yè)每戶獎勵50萬元。發(fā)揮省級政府投資基金引導作用，紓困基金按市場化方式優(yōu)先支持疫苗藥品研制、防護裝備設備、醫(yī)療救助服務、醫(yī)藥生產(chǎn)流通等防疫保障類企業(yè)。強化超市和農(nóng)貿(mào)市場商品供給，加大社區(qū)直供力度，嚴厲打擊假冒偽劣、囤積居奇、哄抬價格等違法行為。嚴格落實國家在疫情防控期間關(guān)于交通運輸管理的各項措施，確保疫情防控物資和必要的生產(chǎn)生活物資運輸通暢。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)療保障局、省糧食和物資儲備局，市、縣兩級人民政府等按照各自職能分別負責，下同)
 

　　二、推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)
 

　　(二)分類施策有序恢復企業(yè)生產(chǎn)。按照八個“嚴格落實”要求，在持續(xù)做好疫情防控工作的同時，有序組織企業(yè)復工生產(chǎn)，做好煤電油氣供應保障，及時幫助解決原材料、用工等問題。落實屬地管理責任、企業(yè)主體責任，制定疫情防控工作方案。對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，要通過專家?guī)头鲋笇А⒌谌綑C構(gòu)技術(shù)支持等方式，做好上門指導服務。對油氣、電力等關(guān)系國計民生的行業(yè)和煤礦、危化品等高危領(lǐng)域企業(yè)，落實“一廠一策”要求加強監(jiān)管。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)運營模式，采取倒班制，降低工作場所人員密度，確保生產(chǎn)經(jīng)營有序開展。支持大中型批發(fā)市場、商超、便利店和生活必需品相關(guān)生產(chǎn)及配送企業(yè)等復工，其人員疫情防控、生活物資保障、貨源供應等納入地方應對疫情保供范圍，2020年2月和3月用電用氣價格按現(xiàn)行政策的90%結(jié)算。幫助外貿(mào)企業(yè)應對疫情減少損失，通過政府購買法律服務等方式，對企業(yè)面臨的違約和糾紛提供政策咨詢和貿(mào)易救濟。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳等)
 

　　(三)進一步減輕稅費負擔。落實好國家現(xiàn)行一系列減稅降費政策。對衛(wèi)生健康部門組織進口的直接用于防控疫情的物資免征關(guān)稅；對防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴大產(chǎn)能新購置相關(guān)設備允許一次性稅前扣除，可按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額；對運輸防控重點物資和提供公共交通運輸、生活服務、郵政快遞收入免征增值稅；對相關(guān)防疫藥品和醫(yī)療器械免收注冊費；對參與疫情防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者按照政府規(guī)定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和物流企業(yè)參與疫情防控和運輸防控重點物資的車輛，憑各級應對疫情工作領(lǐng)導小組及應急指揮部有關(guān)證明資料，免征2020年度車船稅；對各類應急物資、生活物資、重點生產(chǎn)物資、醫(yī)護及防控人員運輸?shù)能囕v免征車輛通行費，落實防疫應急運輸車輛綠色通道政策；對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿(mào)流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)免征水利建設基金和殘疾人就業(yè)保障金。對因疫情導致企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的可申請減免。(省稅務局、省財政廳、西安海關(guān)等)
 

　　(四)緩繳社會保險費。對受疫情影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期長6個月。緩繳期間參保職工個人權(quán)益不受影響。(省人力資源社會保障廳、省稅務局、省財政廳等)
 

　　(五)強化金融支持。全面落實《財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持的緊急通知》(財金〔2020〕5號)精神，用足用好專項再貸款政策。各銀行機構(gòu)要壓降成本費率，對受疫情影響還款確有困難的中小企業(yè)，通過適當下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、延長還款期限、增加信用貸款和中長期貸款等方式給予支持，特別是批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、“三農(nóng)”領(lǐng)域等，金融機構(gòu)不得隨意抽貸、斷貸、壓貸、罰息，鼓勵各大型銀行對上述企業(yè)貸款利率在原水平上下浮10%，確保2020年普惠型小微企業(yè)綜合融資成本繼續(xù)下降。政府性融資擔保機構(gòu)對受疫情影響嚴重的小微企業(yè)減免擔保費用，其中對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)收取的擔保費率降至1%以內(nèi)，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)收取的擔保費率降至1.5%以內(nèi)。繼續(xù)抓好上市公司培育工作，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，陜西股權(quán)交易中心對受疫情影響較大的存量及新增掛牌公司減免掛牌年費、初始掛牌費。(人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省信用再擔保有限責任公司等)
 

　　(六)加大財政補貼力度。對2020年新增的全省疫情防控重點保障企業(yè)的專項再貸款，在人民銀行專項再貸款支持金融機構(gòu)提供優(yōu)惠利率信貸支持的基礎上，中央財政按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%進行貼息，省級財政再給予50%的貼息，貼息期限不超過1年。疫情期間，對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小微企業(yè)，減免3個月租金。對在疫情期間給予中小企業(yè)房租、標準化廠房租金、物業(yè)費用減免的縣域工業(yè)集中區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、中小企業(yè)特色載體，省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予獎補。(省財政廳、人民銀行西安分行、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省科技廳、審計署西安特派辦等)
 

　　三、實施援企穩(wěn)崗政策
 

　　(七)支持企業(yè)用人穩(wěn)崗。對在疫情防控期間，堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)(不含淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、僵尸企業(yè))，失業(yè)保險費返還比例由上年度實際繳費的50%提高到60%。對春節(jié)期間(截至2020年2月9日)開工生產(chǎn)、配送疫情防控物資的企業(yè)，符合條件的可給予一次性吸納就業(yè)補貼。企業(yè)組織職工參加線上培訓的，納入職業(yè)技能提升專賬資金范圍給予全額補貼。(省人力資源社會保障廳、省財政廳等)
 

　　(八)強化公共就業(yè)服務。密切監(jiān)測分析高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)情況，鼓勵就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。及時發(fā)布用工信息，推行“不見面”網(wǎng)上簡化辦理服務，滿足企業(yè)階段性用工需求。支持創(chuàng)業(yè)中心建設，按照縣、鎮(zhèn)級創(chuàng)業(yè)中心20萬元、10萬元的標準，用于補貼入孵企業(yè)房租、水電費等。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳等)
 

　　四、加快重點項目建設穩(wěn)投資
 

　　(九)強化重點項目建設。提前謀劃對投資拉動作用明顯的項目土地、能耗、資金等要素，實行重點項目復工、開工臺賬管理，明確時間節(jié)點、推進措施和責任主體。將建設單位人員疫情防控、生活物資保障、施工物資供應等工作納入地方保供范圍，切實協(xié)調(diào)解決項目建設相關(guān)的道路暢通、市政配套、水電接入、資金落實等問題。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳等)
 

　　(十)優(yōu)化投資審批服務。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。對按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，應通過郵寄方式寄送，也可由項目單位提供電子材料后先行辦理，待疫情結(jié)束后補交紙質(zhì)材料。各級審批部門要設立審批服務專崗，公布咨詢電話，加強在線值守，為項目單位提供快捷優(yōu)質(zhì)服務。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)
 

　　(十一)發(fā)揮好政府投資引導作用。及時下達省級相關(guān)專項資金，集中支持一批應急醫(yī)療救助設施、隔離設施、公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域重點項目建設。用于項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級財政專項資金，一季度下達30%以上，積極爭取并及時撥付中央相關(guān)投資資金，加快政府專項債券發(fā)行使用，對已納入發(fā)行計劃的專項債券項目，可通過先行調(diào)度庫款的辦法，確保項目建設進度不受影響。(省發(fā)展改革委、省財政廳等)
 

　　五、聚力聚焦重點任務不放松
 

　　(十二)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。組織開展2020年危房改造工作。扎實推進舊宅基地騰退等易地扶貧搬遷工作，鞏固提升搬遷戶穩(wěn)定居住質(zhì)量，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，改善生產(chǎn)生活條件，提高公共服務水平。結(jié)合“一查一補兩落實”工作，全面核實核準各項基礎信息，指導市縣抓好問題整改，逐項對賬銷號，全面落實特殊貧困群體綜合社會保障政策，全面解決“兩不愁三保障”問題，確保剩余18.34萬貧困人口全部脫貧。(省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)
 

　　(十三)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。突出精準治污、科學治污、依法治污，扎實推進藍天、碧水、凈土和青山四場保衛(wèi)戰(zhàn)。開辟審批綠色通道，保障疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、醫(yī)療機構(gòu)增加設備。調(diào)整機動車常態(tài)化限行措施、建筑工地停工、工業(yè)源限產(chǎn)限排等規(guī)定，確保疫情防控期間相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)不受影響。強化醫(yī)療廢水、醫(yī)療廢物、城鎮(zhèn)污水處置監(jiān)管，增強疫情定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運能力，做到日產(chǎn)日清。嚴厲打擊販賣、食用野生動物違法行為，加強野生動物保護。將疫情期間的醫(yī)療廢棄物運輸車輛納入應急運輸范圍，落實好“三不一優(yōu)先”政策。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省交通運輸廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳等)
 

　　(十四)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格落實政府債務負面清單，從嚴整治舉債亂象，有效遏制隱性債務增量，確保完成年度隱性債務化解任務。健全地方隱性債務常態(tài)化監(jiān)測機制，實現(xiàn)對所有隱性債務監(jiān)測全覆蓋，嚴禁搞虛假化債。加強對企業(yè)流動性風險監(jiān)測預警，對于因受疫情影響在股票質(zhì)押、債券兌付、到期還款、信息披露等方面遇到困難的企業(yè)，用好金融市場相關(guān)政策，幫助出險企業(yè)渡過難關(guān)。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等)
 

　　(十五)大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”。進一步完善工作推進機制，持續(xù)加大政策支持力度，加快推動機場三期擴建、“米”字型高鐵網(wǎng)等重大項目、重大工程建設。落實西部陸海新通道規(guī)劃，推動中歐班列“長安號”運貿(mào)結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)量和效益雙提升。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設若干數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)。高標準推進上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地建設，積極籌備辦好第五屆絲博會，促進各類要素在陜匯集流動。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省委網(wǎng)信辦、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳等)
 

　　(十六)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。做好春耕備播，加強田間管理，組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)供應，確保夏糧豐收。保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計擴大早春蔬菜種植面積，加快恢復生豬生產(chǎn)，抓好肉牛、肉羊、家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴大豬肉替代品生產(chǎn)。組織全省23家大中型批發(fā)市場開展產(chǎn)銷對接，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，全力保障市場供應不斷檔。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳等)
 

　　(十七)支持服務業(yè)穩(wěn)步回升。制定支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業(yè)恢復運營平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展電子商務，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)提升網(wǎng)絡營銷能力，推進線上線下融合，進一步釋放網(wǎng)購消費潛力。實施好服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2019—2021年)，制定疫情過后旅游業(yè)恢復發(fā)展預案，促進旅游業(yè)穩(wěn)步回升。(省商務廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳等)
 

　　六、嚴格落實安全生產(chǎn)責任
 

　　(十八)持續(xù)加大監(jiān)管力度。嚴格落實疫情防控期間各類企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化行業(yè)管理責任，重點做好防疫物資倉儲物流、運輸配送等重點企業(yè)安全風險隱患排查，及時開展安全警示教育，防止忙中出亂。督促企業(yè)按要求發(fā)放防疫物資，指導員工做好個人防護，做到安全管理和疫情防控措施“雙到位”。加強對疫情防控藥品、器材生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)指導服務，組織開展疫情防控形勢下的企業(yè)復產(chǎn)復工執(zhí)法檢查或安全檢查，通過信息化、遠程視頻監(jiān)控等方式開展更加精準有效的安全監(jiān)管。組織開展煤礦、危險化學品、道路交通等領(lǐng)域攻堅行動，全面排查相關(guān)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險。(省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、陜西煤礦安全監(jiān)察局、省消防救援總隊等)
 

　　(十九)全面夯實基層基礎。嚴格落實復產(chǎn)復工安全生產(chǎn)和疫情防控主體責任，督促各單位結(jié)合安全生產(chǎn)特點和疫情防控形勢，制定復產(chǎn)復工方案和檢查清單，認真組織開展復產(chǎn)復工前全員安全生產(chǎn)和疫情防控教育培訓。推動安全生產(chǎn)工作“重心下沉、關(guān)口前移”，使安全管理覆蓋到生產(chǎn)經(jīng)營一線。(省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委等)
 

　　(二十)認真做好應急值守。切實加強值班力量配備，加強疫情和安全形勢研判，強化崗位責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部到崗帶班、24小時安全值班和安全生產(chǎn)、自然災害等信息報送制度，堅決杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報等情況。結(jié)合當前疫情防控形勢，完善各類安全生產(chǎn)應急預案和部門應急聯(lián)動機制，及時發(fā)布預警信息，督促、指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全防范，提前做好應對準備，確保出現(xiàn)險情第一時間安全高效處置。(省應急廳、省消防救援總隊等)
 

　　七、著力穩(wěn)定市場預期
 

　　(二十一)建立疫情期間經(jīng)濟運行調(diào)度分析機制。持續(xù)加強各領(lǐng)域經(jīng)濟運行情況的分析預警，及時掌握新情況、新問題，特別是企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、原材料供應、物流運輸、資金保障等方面的突出問題，形成問題清單、責任清單，逐一協(xié)調(diào)解決。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局等)
 

　　(二十二)及時回應社會關(guān)切。加強新聞宣傳，主動發(fā)布消息，做好重要防控物資生產(chǎn)調(diào)配和生活必需品保供穩(wěn)價的正面宣傳引導，堅決遏制不實傳言和惡意炒作，回應群眾關(guān)切，穩(wěn)定市場預期。(省政府新聞辦、省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等)
 

　　陜西省人民政府
 

　　2020年2月10日