數據顯示,冬季取暖期間,農戶室內日均PM2.5 濃度為255μg/m,是世衛組織提出的日均濃度指導值25μg/m 的10 倍以上,取暖方式傾向清潔化是大氣污染治理的一個重要手段。
“煤改氣”等方式成了取代煤炭燃燒的主要清潔取暖方式,對于一些經濟條件較差的北方農村地區,成本普遍高于普通燃煤取暖。因此,在推進清潔取暖時大部分依靠補貼。
對此,很多業內人士表示,取消補貼,會伴隨著很大的“返煤”風險。環境規劃院大氣環境規劃部研究員陳瀟君也認為,過早減少或取消補貼,將導致清潔取暖工作難以持續。
清潔取暖的試點是從2017年開始的,資料顯示,到2018年,中央財政給予35 個試點城市的獎補資金累計下達了199.2 億元,地方財政獎補資金累計達555.09 億元,到2019 年7 月,清潔取暖試點城市已由12 個擴圍到43 個,補貼資金為152億元。
清潔取暖的補貼金額較大,如果在短期內取消補貼,居民的生活壓力會加大。據亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐介紹,在目前的清潔取暖試點中,即使存在補貼,運行費用仍然是傳統散煤取暖運行費用的兩倍甚至更高。由此可見,清潔取暖的補貼還沒到說退就退的地步。
與此同時,在2019年12月份的例行發布會上,生態環境部新聞發言人劉友賓也給北方清潔取暖的推進吃了一顆“定心丸”,他表示,中央財政對實施“氣代煤”居民用戶,給予設備安裝費補貼1000元左右,采暖用氣1元/立方米的氣價補貼,每戶每年高補貼氣量1200立方米。
不難發現,讓居民用得起是清潔取暖大規模推廣的前提條件。這就需要從取暖所使用的清潔能源入手,尤其是可以因地制宜、就地取材的可再生能源。據了解,我國已經投入逾30億元部署可再生能源技術研發,光伏發電、風電、太陽能、生物質能、地熱能等的創新和技術水平均得到了跨越式的提升。
另外,全國核能清潔供熱商用示范工程在海陽投入運營,也讓北方清潔取暖有了另一種選擇方式——核能供熱。中國工程院院士江億預測,接下來通過工藝將燃煤電廠的余熱收集起來,再補充回收鋼鐵廠、水泥廠、化工廠、建材廠等工業余熱,能夠為70%的縣以上城市提供基礎熱源。
2019年新增清潔取暖面積約15億平方米,清潔取暖率達55%,累計替代散燒煤約1億噸,到2021年,這一數字將變為70%,替代散燒煤1.5億噸,力爭基本實現霧霾嚴重城市化地區的散煤供暖清潔化。
目標推動下,對清潔取暖的補貼是退還是進更應該慎重。生態環境部環境規劃院公共財政與投資研究室主任宋玲玲指出,政府、居民和企業均是清潔取暖成本等的分擔主體,不應將成本壓力過多集中在某一方身上,應該按照“受益原則”,循序漸進退出補貼。
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